南翔五大经济城主动变局求发展

上海嘉定门户网讯 嘉定南翔五大经济城正在发生的变局，折射的是上海民营经济发展从粗放到集约，从重数量到重品牌的转变——“零成本注册”、“一条龙服务”、“退税优惠”……一提到林林总总的私营经济城，人们脑海中往往会浮现出这样的字眼。过去数年中，对于上海50万家私营企业而言，市郊经济城所提供的开业便利、优惠措施，灵活服务，给它们带来了很大的好处；但同时，“空壳公司”、“虚假注册”等问题也在经济城成长壮大过程中如影随形。

日前，记者在市郊经济城最活跃的嘉定南翔镇采访时，记录下这样一组数字：今年以来，镇里五大经济城大幅调整市区办事处数量，从两年前最多时的500家削减到20多家，砍掉九成以上；五大经济城新招商入驻公司的数量大幅减少，以蓝天经济城为例，两年前单月就能招商400户，而今年整个上半年才招商204户。这样的变化，是经济城的萎缩还是主动的变局？

整治虚火

　　变化的直接原因之一，是去年下半年财政体制和税收征管办法的调整，全市工商税务系统开始对“三虚”的整治。“三虚”，即企业“虚假验资、虚设场所、虚报投资者身份”。这场整治，对于私营经济城而言，意味着挑战。因为在快速发展时期，市郊经济城依赖的最大优势是简便而快速的注册服务，这其中，少不了一些“为注册企业垫资”、“虚假验资”等违规行为；不少私营企业，仅仅在经济城成立“空壳公司”，没有办公地点，没有办公人员，不费吹灰之力就可以开家公司。前两年，如果你要注册一家50万元的公司，只需要交纳不到2000元代办费，经济城就可以帮你搞定一切。公司发展好了，可以为经济城提供税源；发展不好，经济城也没有太大损失。

　　不能否认私营经济城对于市郊经济的带动作用。以南翔为例，1995年，南翔财政收入6000万元，2006年，南翔镇财政达到20个亿，这其中，注册在经济城中的私营企业贡献率达90%。与此同时，私营经济城的兴旺，使得“三虚”问题越来越突出。由于空壳公司大多不具备相应的履约能力和承担民事责任的能力，经济城一定程度上成为企业违法的土壤。前些年，上海市一中院一年就受理了100余件涉及经济城、经济开发区的纠纷，其中绝大多数就是因为对入驻企业提供不实注册服务而负有连带责任。

去年下半年开始，随着全市整治“三虚”的展开，包括南翔在内的市郊经济城发达的乡镇，开始规范企业注册行为，调整市区办事处布点。市郊最大规模的私营经济城———上海蓝天经济城总经理裴家文告诉记者：1999年，蓝天经济城在市区办事处只有6家，到2005年增长到100家，通过去年下半年治理整顿，如今在市区的办事处已减少到6家。

痛苦转型

　　在治理“三虚”之时，有人一度对于经济城的存亡表示担忧。上海大学唐豪教授认为，这样的担忧不必要。上海作为一个特大型城市，企业集聚状态和类型呈多样化特征。与市中心高档写字楼容纳国际大公司和高科技企业相区别，近郊的经济城和经济小区是中小企业尤其是民营服务企业的集聚地。为什么？因为这里营运成本低，符合小企业的需求。南翔镇党委书记严菊明表示，经济城现在到了必须转型的时候，是从重招商、重数量到重服务、重效益的转型，只有打造服务高地，为企业壮大创造更好的环境，自身才能不断发展提升。

　　记者从南翔镇获悉，从今年年初，南翔镇根据新的形势，对于以前只管招商的经营理念进行改变，提出了“扶大、稳中、挖小、逼零、招优”十字方针，目的是对于注册在五个经济城的3.46万户企业实行分层次管理，逐步去粗取精，去劣存优。    

　　转变取得了一定成效。今年1月-5月，南翔镇的蓝天、南翔、古猗园、环球、高科技五大经济城注销空壳公司户数达到2783家。虽然企业数量减少了，但通过集中对口服务，全镇200多家纳税100万元以上的私营企业，今年前五个月的税收上缴总量上升了40%。

　　更严格的进入门槛竖立起来。新入驻企业的质量在严格监管中得以提高，蓝天经济城上半年新招入的企业数目只有过去的10%到20% ，但平均注册资本从过去的几十万元上升到143万元。“这143万元都是实到资金，与过去经济城帮企业垫资注册有本质区别。”但这一转型并不容易，在蓝天经济城，过去员工有250人，如今市中心的办事处都撤掉了，员工只剩下130人左右。

必经之路

　　南翔的变化，折射出上海市郊经济城、经济小区的变革之路。统计显示，到2006年底，本市私营企业已超过50万户，其中私营服务企业近40万户，在过去若干年间，私营企业在本市郊区登记注册数快速增长，市郊各区一般均有三四万户。

　　从上世纪90年代到本世纪初，经济城的发展，无一不建立在以数量增长为主的目标体系上。由于上海私营经济处于数量增长的粗放式发展阶段，小打小闹便可生存，这让经济城、经济小区有了生存的空间，可林林总总的市郊经济城、经济小区中，有特色的很少，真正孵化过知名品牌企业的更是凤毛麟角。如今，随着市场体系和法律环境的成熟，民营企业发展越来越注重品牌塑造，注重培养核心竞争力，要适应这样的变化，绝大多数市郊经济城的硬件和软件还有欠缺，无法吸引和培育品牌民企。例如，南翔的几大经济城虽然在积极转型，但由于过去多年中没有储备良好的办公楼宇，也缺乏提供增值服务方面的经验，这是变革的软肋，也成为目前镇政府和经济城要突破的重点。

　　专家认为，从本质来看，经济城即是政府联系企业的桥梁、服务企业的助手，说到底，就是服务行业的一种类型，它为企业提供从注册、开业到发展壮大过程中的全方位服务。从这一点而言，经济城要发展，就必须提高服务的附加值，打出品牌。不同地区、乡镇的经济城、经济小区，应该立足本地区、本乡镇的区位特色优势，确定产业导向和行业重点，实施地产开发、项目建设和业务营运相统一的原则，从“机会驱动”的发展模式转向“战略引导”的发展模式，不再千篇一律地在企业注册阶段提供非规范的快速服务，而是形成一整套、全过程而且具有特色的服务模式，成为一个个品牌民营企业的孵化地。

　　有一点可以肯定，随着对“三虚”治理整顿的持续，那些没有品牌、没有特色的经济城，将在未来几年渐渐萎缩，直至销声匿迹。（信息来源：南翔镇 / 编辑：雨辰）