人民日报华东版宝山寻求新坐标

　　●早就与钢铁结下不解之缘的上海宝山区，在上海新一轮区县功能定位中，被明确定位为“精钢宝山”
　　●从“钢铁宝山”到“精钢宝山”，蕴含着重大发展思路的变化，核心就是改变宝山“傻大笨粗”的老面貌，实现增长方式的转变
　　●宝山定位也是上海转型的缩影。而当前宝山的所思所为，对上海或许是一种先行的探索

　　重新定位：只是一字之差？

　　有些看似平常不过的事，却可能蕴含着某种关键性变化。
　　前几天，上海宝山区广发“英雄帖”，邀请政企各界参加“２００６上海宝山投资推介会”。区县招商本不足奇，但其引人瞩目之处在于，这个定于５月３０日启幕的会议主办者除区政府外，还有区内的龙头企业宝钢集团。而很多人将此次政企联手招商，看作宝山功能重新定位后的首次高调亮相。
　　显然，眼下的宝山正酝酿与发生深层变化。去年１０月，上海市委、市政府正式批复，明确了宝山区的功能定位：坚持特大型企业与区域经济互动发展，积极探索循环经济与节约型社会的发展道路，建成世界级精品钢制造以及物流等相关产业集聚辐射区，成为生态、生活、生产协调的具有辅城功能的现代化滨江新城区。
　　更简洁的表述是，“精钢宝山”正呼之欲出。
　　对于重新定位，有些人认为是“多此一举”。因为当年宝钢择址宝山后，这个上海北部区县便与钢铁结下不解之缘。在提到宝山便会想到钢铁的情况下，还有必要重新寻找定位吗？
　　在宝山区委、区政府看来，这不仅必要，还是突破发展瓶颈的关键之举。在区里一次处级党政一把手学习班上，两个小时的宝山实景镜头播放，让各级干部汗颜——冒黑烟的工厂，破旧的车间，简陋的作坊……
　　不可否认，宝山有良好的钢铁产业和贸易基础，大批钢铁深加工、钢铁制品企业在区内扎根，每年钢材交易量占全国１０％以上。但同样不可否认的是，宝山产业能级、技术含量还有待提升循环经济和现代服务业的发展也存在差距。
　　从“钢铁宝山”到“精钢宝山”，一字之差，却蕴含着重大发展思路的变化，核心就是改变宝山“傻大笨粗”的老面貌，走集约型发展道路。
　　眼下，上海正以“重新安排山河”的魄力，凝聚智慧雕琢旗下各区的功能造型。其用意显然不仅仅是塑造集群型经济，更重要的是优化城乡资源的空间配置，转变经济增长方式。

　　寻找坐标：单一还是多元？

　　按常规，一个区域完成基本规划定位之后，马上将是一轮建设高潮。而在宝山，似乎是，又似乎不是。
　　这几天，宝山区杨行镇友谊路南侧，工地上一片繁忙景象。４８０多亩土地上崭新的上海宝山国际钢铁物流服务业基地已显露雏形未来几年这里有望汇聚近５００家钢铁生产、贸易、服务企业的地区总部建成后每年的交易额将超过１０００亿元。
　　而这，还只是宝山区建设“精钢宝山”的重点项目之一与它同等重量级的宝山宝钢造船板配送中心、不锈钢加工配送中心等钢铁延伸业基地也正在加快建设。
　　不过，现在的热闹已与过去不同，在其背后，是宝山产业发展思路的悄然变化。从“精钢宝山”的功能定位出发，宝山力求以新思路推进产业升级。以国际钢铁物流服务业基地为例这里将来不会有大型钢材仓库也看不到一辆辆卡车穿梭人们看到的将是现代化的商务总部区。
　　而更耐人寻味之处在于，产业集群建设并非当前宝山最热的热点。
　　这几个月来，在宝山城乡，一条蜿蜒幽静的绿色步道正迅速延伸。根据规划，两米宽的步道两侧配置２０米宽的绿化带，全长８０公里，贯穿全区９个镇，在符合宝山区绿地系统规划前提下，尽可能利用原有道路和植物资源，形成大型区域生态圈。
　　去年３月，宝山区为彻底改变过去“脏、乱、差”的环境，构建人与自然和谐相处的社会，决定借鉴国外绿色步道建设经验，规划建设上海首条绿色生态步道。如今，“宝山环区步道”已建成５８公里。而在宝山区委书记、区长吕民元看来，这条环区步道更重要的使命，是带动所联通村庄的生态建设，力推城乡协调发展。
　　与此同时，宝山拿出了“一带、两轴、三分区”的总体发展布局。其核心内容是实施居住区与产业区有效分离，从根本上改变宝山过去住宅与厂房犬牙交错的格局，为企业与居民提供良好的生产与生活环境。
　　从某种意义上说，此次功能定位为宝山提供了一个新契机，即如何从一个单纯的钢铁产业基地，向生态、生活、生产协调的现代化滨江新城区转型。在这三者之间，如何找到一个和谐发展的新坐标，是宝山当前的核心任务，恐怕也是更多产业型城区转型的缩影。

　　转型攻坚：关键在何处？

　　说起污染小企业关停，吕民元依然有些心绪难平。
　　作为工业区，大大小小的工厂曾遍布宝山各个角落。有一份统计耐人寻味：宝山最多时有区属工业企业５１５０户，其中每亩税收低于２万元的企业１５３１户，而这些企业占地面积多达１５９３１亩。这样的“产出率”，远远低于新建项目最低４万元税收的投资标准。
　　面对这一局面，宝山决策层毅然决定“壮士断腕”：关掉一批不符合可持续发展、不符合区域功能定位、科技含量低的企业，腾出土地发展集群型经济，建设生态型新城区。同时规定，各镇、工业园区回购合法工业用地或仓储用地，区政府每亩给予２万元补贴。    
　　近两年来，宝山共关停１４００多家产出低、污染重、资源消耗大的企业，这显然需要勇气与毅力。而与此相对应的是，宝山去年地方财政收入达６３．６１亿元，同比增长４０．６％。这似乎又一次用事实证明，生态环境与经济发展并非不可双赢。
　　不过，在吕民元眼中，从保持发展的后劲考虑，经济总量的增速还可适当放缓。“在我看来，宝山地方财政收入每年保持１５％到１８％的增幅，可能是比较科学的。因为，这既保持了一定增速，又为企业自主创新提供了空间，更能减轻对生态环境的压力。”
　　再过几个月，吴淞口通往长兴、横沙两岛的客运码头就要拆迁了。对于这条近１．５公里的长江口黄金岸线，宝山没有仓促盖房建企业，而是决定将其保留，等待今后市里统一布局。这样做，宝山显然要损失不少利益，但他们的解释是，宝山必须学会拒绝某些眼前局部利益的诱惑，为未来发展留下空间。
　　很明显，对宝山来说，这是一次关键时刻的关键定位。因为事实已经证明，传统粗放发展之路已经走到尽头，宝山必须突破瓶颈、实施转型。眼下，宝山转型已进入攻坚阶段，接下来的关键是理念创新与制度建设，用历史眼光看待今天的发展。
　　更重要的是，宝山定位也是上海转型的缩影。作为一个传统工商城市，上海必须突破发展瓶颈，实现经济增长方式的转变，推动经济社会发展实现良性循环。而当前宝山的所思所为，对上海或许是一种先行的探索。