关于2009年度街道镇安全生产工作的指导性意见

　　2009年是贯彻落实科学发展观的重要一年，是上海“迎世博600天行动计划”的关键年。街道、镇的安全生产工作要根据《安全生产法》和《上海市安全生产条例》的有关规定，紧紧围绕区委、区政府2009年工作目标和年度任务，结合安全生产责任制的履职要求，大力加强安全生产监管工作，不断创新工作思路，狠抓隐患整治，强化措施落实，提升监管能力。为切实把安全生产工作落到实处，特制定杨浦区2009年度街道、镇安全生产工作指导性意见。

　　一、落实安全责任　 创新监管模式

　　各街道、镇要对本辖区安全生产状况进行认真梳理、排摸，确定本辖区安全生产重点，制定工作计划，扎实展开安全监管，强化安全生产责任落实。进一步落实政府的监管责任，严格按照职责分工和责任制考核要求，街道、镇要加强对安全生产责任制的签约和考核工作，推动安全生产监管职能的逐步到位。强化企业责任主体意识，进一步落实企业法定代表人的管理责任，推动履行企业安全生产第一责任人的职责，加强企业安全管理，落实各项管理措施，履行安全承诺。严格执行规章制度，加大安全投入，改善企业安全生产条件，提升企业的本质安全度。

　　理顺安全生产监管模式。整合区域和辖区内各有关部门的力量，积极开展各部门联合检查、联合执法，完成市、区下达的各专项整治任务。充分发挥962151奖励举报平台的作用，着手组建安全生产社会监督志愿者队伍。

　　二、落实安全措施 提升安全能级

　　1、全面推动迎世博安全生产各项措施的落实。各街道、镇要重点做好危化企业、重大危险源的监控，建立危化企业网络组，并定期开展活动。安监科应有专人负责危化企业的日常监管，对危险化学品生产、储存企业，督促其制定限量生产、储存的操作方案和世博会期间危险化学品安全保障工作方案，做到定人、定岗、定责，完善安全生产应急预案并开展演练。

　　2、深入开展安全生产事故隐患排查治理。按上级要求认真开展事故隐患排查治理，建立隐患排查信息库，所有重大隐患都要落实整改责任，实施“挂账”和“销账”制度，要加强动态***和督促检查隐患治理，做到隐患排查治理制度化和经常化。

　　3、加强对区域内建筑工地、市政工地、拆房工地的专项监管。充分发挥建筑协管员和安监队员在建筑施工工地的监管作用，实行动态管理，重点检查用工、综合保险、安全教育、培训、机械和电气设施设备、劳防用品发放和穿戴、应急预案的制定和演练以及安全规章制度的制订落实等。对世博会景观路段周边的工地和重大工程、重点建设项目实施重点监管。

　　4、开展人员密集场所重点监管。重点检查大型商场、餐饮、宾馆、饭店、文化娱乐和体育运动等场所。指导、督促企业完善和落实规章制度，完善内部的软件管理，全面提高生产经营单位“自我管理、自我完善、自我约束”的能力。对各类人员密集场所单位要督促其制定应急预案的制定和演练，防止踩踏事件的发生。

　　5、加强区域内闲置厂房租赁场所的安全管理。进一步摸清出租单位和承租单位的基本情况。重点检查是否存在“三合一”回潮现象；是否有未经批准生产、使用、储存、经营危险化学品；是否有未经批准改作宿舍等问题。

　　6、继续加大对小企业和工业园区的安全监管，按时、按量完成小企业的安全生产评估工作，规范工业园区安全生产的考核工作。

　　三、推进宣传培训 强化安全文化

　　全面推进各项安全教育培训工作。继续全面推进农民工安全生产培训工作，确保区政府下达指标按时、按质完成。对生产经营单位负责人、安全生产管理人员继续加大培、复训的力度，完成下达的培训指标，特种作业人员上岗持证率100%。

进一步做好宣传教育工作。以“安全生产月”活动开展为契机，以月促年，组织开展扎实细致的安全生产宣传活动，为安全生产营造良好的舆论氛围，进一步提升安全生产工作在群众中的知晓度。

　　四、推进依法行政 提高监管水平

　　进一步规范和完善安全生产监督检查机制。加强对税管企业和辖区内各生产经营企业的安全生产检查力度和覆盖面，严格依法行政，文明执法，提高监管质量，在安全检查中发现的隐患要依法、依规、依标准提出整改意见，并按时复查。对隐患严重、问题突出的及时向区安监局或其他有关职能部门汇报，督促整改。

积极参与生产安全事故的调查处理工作。在区域内发生的生产安全事故应派员参与调查处理。

建立健全街道、镇安全生产应急救援体系，推动生产经营单位加强应急管理，把企业应急管理与隐患排查和检测监控相结合。

　　五、推进基础建设 提升监管效能

　　正确使用安全生产信息平台，为安全生产监管服务。街道、镇安监科应了解、掌握区域内各企业的基本情况，及时调整、补充企业信息，正确运用信息平台为日常监管服务。安监队员和有关领导的安全检查信息情况应及时、准确登录。各种工作信息、会议简讯、好的做法、经验等应通过安全生产信息平台上传。

　　积极推进国际级、国家级、市级安全社区的创建。各街道、镇要做好创建安全社区的准备工作，加强领导，整合力量，学习、宣传和普及安全社区有关知识。力争年内有数家街道、镇开始启动创建，五角场街道通过市级安全社区的验收，新江湾城街道进入国际安全社区的行列。

　　六、推进行风建设 规范执法行为

　　街道、镇安监科（队）工作人员在下企业开展工作期间，直接代表安监科（队）的形象，培养一支有文化、有道德、讲文明、守纪律的安全生产监管队伍是做好行风建设的重要目标，要树立服务企业的意识，在监管活动中，应着装整齐，举止文明端正，携带与监管工作有关的证件；在执行监管、来访接待、接听电话等公务活动时，应做到语言文明、规范；在开具监管文书时，要做到用字规范、书写清晰工整。要做到廉洁自律，严禁吃拿卡要；在监管过程中要秉公执法、不滥用职权、不徇私舞弊、不玩忽职守，自觉维护安监人员在人民群众中的良好形象。

上海市杨浦区安全生产监督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十五日