新区11X基层自治工作法推广工作取得显著成果

       曾几何时，菊园居民区的电瓶车充电桩、儿童乐园等公共设施经常遭到损坏，想成立社工站来解决问题，却总因时间对不上、各方意见不同等原因迟迟不见进展。去年，菊园居民区制定并通过了《居民区事务协调会议事规则》，由居民区党支部牵头，将原有的社区事务协调会制度化，通过“广集民意”，迅速成立了社工站，除了看护公共设施外，居民的“急、难、愁”问题也都得以及时解决。在此次全区“1+1+X”基层治理街镇综合排名中，陆家嘴街道拔得头筹。

       实际上，自2014年新区启动创新社会治理建设后，不少市民感受到了居民参与社区治理的“原动力”。两年时间，“1+1+X”试点已从镇村范围扩大到全区各街镇、各村居全面推开。数据统计，各村自治主体的平均知晓率达到99.2%，平均参与率达到92.53%；各居民区自治主体的平均知晓率达到98.33%，平均参与率达到94.53%。

       居民自治不搞“一刀切”

       陆家嘴街道在探索“1+1+X”工作法时，坚持尊重差异、尊重民意，保护并不断激发居民们对社区事务的热情，引导他们使用议事规则进行决策，根据居民不同的情况背景，协商出稍有区别的推进决策。“各自体谅、相互理解、共同得益，这是居民自治的精髓”。陆家嘴街道负责人表示。

       早在去年合庆镇启动环境综合整治，不搞“一刀切”的精髓就在“1+1+X”自治工作法中得到体现。因为协商，不同年代、不同背景的企业心甘情愿地撤离，合庆镇土地减量化工作得以顺利推进。此后以合庆镇、陆家嘴街道等经验为蓝本，同时结合了惠南、北蔡、川沙镇较好的自治方法，全区各街镇借助现场观摩、例会交流、工作简报等途径，不断向先进典型学、向兄弟街镇学，各有收获。

       经过推广，目前全区大部分村居都制定了“章程和细则”，形成了以自治章程为核心、以实施细则为重点、以议事决策规则为配套的制度体系，对各类事务的处理作出明确规定，使决策有机制、办事有依据、议事有平台。

       “把碎片化的提议，转化为了议事制度，把行政式的管理转变为群众共同协商治理。”合庆镇党委书记杨琴华表示，过去，村居委“替民做主”，现在“由民做主”，村里做决策时，更规范化、系统化，充分保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，提升了基层自治水平。

       居民满意度是执政之本

       居民自治的效果是看群众是不是有效参与、群众关注的问题是不是得到解决、群众是不是感到满意。

       在街镇和村居，老百姓的关注点各有不同，村里，老百姓的注意力集中在土地流转、集体资产管理、征地安置、环境整治等重点事项上；居民区里，老百姓集中关注物业管理、违法建筑、群租、停车难等社区管理难点问题。

       祝桥镇东海社区成立的民主议事会被当地居民称为“铁三角”。“铁三角”的三方是：村（居）民队（楼）组长、党员责任人和村（居）民代表。村（居）民队（楼）组长，负责议题的提出、协商、办理和反馈的全过程，是“牵头人、实施者”；第二角色是党员责任人，要确保上级党组织意图的正确贯彻、实施和落实，并及时向村（居）党（总）支反映有关情况，是“指导员、特派者”；第三角色是村（居）民代表，负责表达村（居）民意愿，监督整个民主议事过程，向村（居）民转达有关议题的协商办理过程。三者形成了最稳固的“铁三角”管理模式，将社会管理和公共服务的触角延伸到了每一户家庭，是离老百姓最近、也是最具有人情味的自治组织。

       新区地工委介绍，整体来讲，浦东新区“1+1+X”基层自治工作法的推广工作取得显著成果，各类自治主体平均知晓率、参与率和满意率都超过了90%，基本实现了自治观念提升、成效公众认可的工作目标，也实现了“从盆景到苗圃、从苗圃到森林”的转化，成为浦东村居治理的一项特色。