退税政策调整将带来什么抓住机遇扩大出口的观察思考

                                                                                   10月中旬，酝酿已久的出口退税政策调整尘埃落定。此次改革的基本方针就是对不同产品出口退税率进行结构性调整，即对国家鼓励出口产品的退税率不降或少降，对一般性出
口产品退税率适当降低，对国家限制出口产品和一些资源性产品取消退税或多降退税率。一揽子的调整之后，出口退税率平均下调了3个百分点左右。
　　我市出口短期波动长期趋稳
　　退税政策调整方案刚一出台，其影响便立即显现。正在广州举行的广交会，一直被看作是中国外贸出口的晴雨表。本届广交会一改往届硝烟弥漫的价格大战，大多数参展商都对商
品报价格外谨慎，而一些抢手的优势产品价格开始逐渐上扬。
　　一般讲，退税率下调将减弱企业产品在国际市场上的竞争力。此次政策调整会不会影响我市的外贸出口？这是许多人都关心的一个问题。按商务部有关人士的表态，与国际市场同
类产品比较，我国目前不少商品仍然有比较大的利润空间，退税率下调后，不至于动摇中国原有的优势。一些企业也平静地看待政策调整，他们认为税率下调几个百分点不会对企业出
口造成太大的影响。益佳集团总经理熊威表示，现在出口的中间商有相当可观的利润空间，他们对我国的退税政策了如指掌，退税率高，外商在下单时往往压低价格。退税率下降，价
格自然就会上升。因此总的来说，国家调整出口退税政策，会对出口企业造成一定的影响，但影响是短期的，企业会很快适应新的形势。
　　至于退税率下调对我市出口到底影响到什么程度，市外经贸局局长武铁军表示目前还不好预测。他分析说，此次改革会加大企业的出口成本，同时对我市外贸公司异地收购货源产
生阻力。根据新政策，我市将有72％的出口产品受到本次税率下调的影响，直接减少退税资金18亿多元，对我市重点出口商品如集装箱、服装、电子家电、轮胎、化工等带来重要
影响。他表示，从总体上看，退税率下调将使我市明年的出口产生一定的波动，但长期看，随着退税改革的逐步深入，我市的出口增长将趋于平稳。
　　企业盼望尽早出台配套政策
　　有关外贸专家认为，过去的出口退税率虽然平均比现在高，但由于欠退税严重，真正退税资金并不能足额到位，企业无法有效地控制流动资金。现在出口退税率虽然总体有所下
调，但建立起了出口退税资金保障机制，对企业来说，一部分的积压资金可以盘活，也未必是坏事。
　　实际上，有关退税政策调整的说法早在半年前就已在企业间流传。如今政策调整一锤定音，“新账不欠、老账要还”，却也让巨额欠税重压之下的企业吃了颗定心丸。一位民营公
司负责人表示：“只要能及时拿到出口退税款就很高兴，这样总比画饼充饥强许多”。据了解，这也是目前不少企业的普遍心态，不管采取什么政策，企业希望尽快将手中的“欠条”
兑现。
　　有关专家指出，这次税率下调是中央从国家层面考虑的，落实到各地影响各不相同。以我市为例，由于外贸出口对　GDP的拉动作用，青岛一直积极鼓励扩大出口，出台了一系
列优惠政策。但按照新政策“共同负担”的原则，出口的快速增长势必给地方财政造成压力。有关部门测算，按出口增长15％计算，明年全市地方财力约减少6亿元左右。
　　新政策引发的另一个变化是如何处理异地货源。据了解，2002年我市异地收购货源达29亿美元，这部分货物由内地生产商通过青岛出口，但生产者的增值税等是交到生产地
而不是青岛，按照新政策，将会出现青岛“倒贴”退税的情况。
　　毫无疑问，地方政府需要尽快出台一系列的配套政策。目前企业最关心的是政府对扩大出口是否还继续给予扶持政策，对异地收购的货源采取怎样的退税政策。一位外贸公司的负
责人告诉记者，配套政策的出台越快越好，因为这关系到企业明年经营战略和经营方向的调整。
　　政策调整蕴藏发展机遇
　　尽管退税率的下调是对现有利益格局的一种重新分配，但围绕外贸出口所进行的生产活动对整个城市经济增长的拉动却是丝毫不减弱的。实际上，对有远见的企业来说，每一次政
策调整的背后其实都蕴藏着巨大的发展机遇。
　　出口退税税率降低，使相当一部分附加值低、竞争力弱的产品面临进一步的市场压力。但是我们同时看到，税率降低产生的冲击波，正猛烈地拍打着多年制约着我市外贸出口的
“痼疾”。改革开放以来，在我市出口产品中，尽管工业制品迅速取代了农产品和原料性产品，但产品加工链条短、附加值低、机电产品比重低等问题却长期没有明显改观，大大降低
了青岛产品在国际市场上的竞争力和可持续发展能力。
　　武铁军表示，本次退税率调整，我市大部分产品都受到影响，而保持17％高退税率的产品，只占到我市出口商品总额的7％左右，这恰恰说明了我市出口产品结构急待提升。利
用这次政策调整机遇，青岛要用更大的精力引进高新技术产业，扶持高新技术产品出口。武铁军说，退税率调整后，保税区、出口加工区的区域优势更加凸现出来，在国内沿海城市
中，同时拥有这两类区域的城市并不是很多，对于这样难得的机遇，青岛必须要牢牢抓住。
　　从目前来看，退税政策调整后由于各地应对措施不同，一定会改变部分物流的流向，也就是说货物会向退税有保障的地区集中。有关人士认为，青岛作为重要的港口城市，大规模
的外贸物流无论对港口的发展还是对整个城市竞争力的提升都是有利的。不过，对于国内沿海城市来说，是否采取积极的财政政策鼓励企业开拓国际市场，这的确是一场实力的大比
拼。