全面加强公务员绩效管理积极打造高绩效公务员队伍

　　近年来，城阳区认真落实上级关于公务员管理的有关规定，以建设一支“务实、高效、创新、廉洁”的高绩效公务员队伍为目标，从六个方面入手，完善措施，狠抓落实，切实加强公务员绩效管理工作，取得了比较明显的成效。

　　一、严格把好“入口”，不断优化公务员队伍结构

　　把好公务员队伍的“入口”关，是优化公务员队伍整体素质的重要途径。为此，城阳区对公务员准入的每一条渠道都严格把关，确保能够真正向公务员队伍不断补充优秀成分。一是严格把好拟考录岗位申报关。每年向市人事局提报公务员招考计划时，都全面调查摸清公务员队伍结构和各单位需求情况，根据急需情况确定拟考录的岗位，及时报上级公务员主管部门审批实施。如2004年根据全区城市化建设和外经工作需要，确定了城建规划、招商两个招考岗位；2005年又针对有关部门需要，确定了行政管理、财务审计、法律事务3个招考岗位，较好地满足了全区部分岗位的人员需求。二是严格把好公开招考资格审查关。在每次公务员公开招考过程中，均严格按照上级统一部署，参与做好每一个环节的工作。特别在资格审查环节，严格按照规定的基本条件和具体资格进行审查，确保录用人员符合职位要求。在2005年全市公务员公开招考资格审查过程中，共审查报名人员712人，排除不符合条件人员117人。三是严格把好新录用人员试用期满转正关。在新录用的公务员试用期满一年时，该区通过三项措施，检验公务员是否符合岗位需要可以正式录用，即：个人在部门内进行总结述职，部门工作人员对其综合表现情况进行民主评议，区人事局采取个别谈话、现场查看有关资料的方式对其进行组织考察。在对以上三方面情况进行综合分析的基础上，提出转正意见。四是严格把好军转干部过渡考试关。军转干部过渡考试也是壮大公务员队伍的一条重要渠道。近几年，该区不断改进和完善军转干部“双考”的方法和程序，在确保“公开、公正、公平”选岗的基础上，认真组织行政编制的军转干部参加全市的公务员过渡考试。几年来，经过严格把关，一批优秀人员逐步充实到该区公务员队伍中，从而使公务员队伍的年龄、学历、专业结构均不断得到优化。

　　二、完善管理措施，不断增强公务员队伍活力

　　几年来，城阳区积极探索健全加强公务员管理的有效途径，不断激发其工作的积极性、主动性、创造性，切实增强了公务员队伍的整体活力。一是实施帮带，认真落实导师制度。新录用公务员到岗后，城阳区均及时从其所在部门的公务员中，精心挑选思想好、素质高、能力强、作风硬、经验多的公务员作为其导师，并专门颁发聘书。在平时的工作中，通过谈心交流、解惑释疑，导师从各方面对新录用的公务员进行传、帮、带，使其能够尽快熟悉情况，进入角色，履行好自己的职责，充分发挥其应有的作用。二是奖惩结合，强化日常考核管理。2001年起，城阳区就对广大公务员实施了日常考核管理。2004年，为进一步提高行政效能和公共服务质量，该区又进一步完善考核内容，规范考核程序，改进考核方法，切实加大了日常考核的力度。特别是注重将考核与激励密切结合起来，根据考核情况及时兑现奖惩结果。对日常考核为优秀等次的及时发放考核奖，对无故迟到、早退、旷工以及无故不参加会议、理论学习等集体活动的人员，则根据情节轻重适当地扣发考核奖，从而有效地激发了公务员干事创业的积极性。三是定期交流，进行多岗位锻炼。近几年，城阳区按照上级关于公务员轮岗、交流的有关规定，定期对公务员进行调查摸底，对符合条件人员积极组织实施轮岗、交流，在不同的岗位上进行锻炼。2004年下半年，在全面排查的基础上，集中对76人进行了部门内部轮岗，并打破部门界限对50人进行了跨部门交流。今年以来，又先后对62名科级干部进行了轮岗交流。四是组织挂职，丰富实践经验。2001年以来，城阳区对符合挂职锻炼条件的人员及时安排到基层进行锻炼。2003年根据新形势需要，大胆实施跨国界挂职，与韩国仁川市南洞区相互派驻了工作人员进行锻炼，成效显著。2004年至今，该区派出挂职人员已引进外资项目4个，合同外资2550万美元，同时也为该区加强与韩国南洞区的经济科技文化交流发挥了重要的作用。

　　三、认真抓好培训，不断提升公务员队伍素质

　　自2003年开始，为不断提高公务员的工作能力和水平，使其更好地服务于经济和社会各项事业的发展，城阳区以大规模培训干部为契机，积极拓展渠道，切实抓好公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训，不断提升了公务员队伍的整体素质。一是全区集中组织，强化初任和任职培训。2004年以来，该区人事局以区行政学院为依托，举办了三期科级干部脱产培训班，重点培训近几年新任职的公务员，使广大公务员丰富了知识，开阔了眼界，提高了领导能力和水平。同时，对新录用公务员也及时组织进行初任培训。二是抓好部门培训，强化专业知识培训。每年年初，该区针对新形势、新需要及时研究确定全区部分部门专业培训班次计划，通过抓好部门培训，加强对公务员专门业务知识的培训。如，2005年共计划举办各类专业培训班19期，培训2150人次。到目前为止，由区外经贸局、区法制办、区档案局等部门牵头，已先后举办了14期培训班，培训人数已达到1750人次。在培训班举办前后，该区还突出抓好两个环节。即：培训前抓好备案，以便为年底统一审验学分打好基础；培训后通过进行培训质量评估，全面掌握施教机构的施教能力和教学水平，为今后不断改进培训质量提供了有效的借鉴和依据。三是认真落实全市统一部署，强化更新知识培训。每年根据市人事局的统一部署，该区均确定一个学习主题，采取自学、专门培训、集中辅导等多种形式开展培训。去年以来，已先后组织开展了《行政许可法》培训和创新知识培训，并采取上机操作的方式进行了考试，每年参训率均达到100%，考试合格率均保持在97%以上。同时，该区还针对领导干部的实际需要，利用周末时间，采取从中国人民大学、同济大学、国家行政学院等全国高等院校聘请专家教授前来举办讲座的方式，在全区领导干部以及公务员中开展了“领导干部每月一讲”培训。今年，已举办培训讲座8期，培训公务员达4000多人次。

　　四、完善竞争机制，不断促使优秀公务员脱颖而出

　　近几年，为进一步扩大选人用人视野，拓宽选人用人渠道，建设一支素质优良的优秀干部队伍，城阳区在公务员选拔任用工作中努力建立健全竞争机制，积极营造“公开、平等、竞争、择优”的良好用人氛围。2003、2004年连续两年通过“双推双考”的方式，公开选拔了一大批优秀处级、科级后备人选。今年4月份，又集中对27个区直单位、6个街道办事处空缺的180个科级职位组织开展了竞争上岗，促使一批优秀公务员脱颖而出，走上了领导岗位。为确保“公开、平等、竞争、择优”，该区在组织竞争上岗中坚持做好四点。一是广泛宣传发动，确保公开透明。即在每次组织开展竞争上岗前，都层层进行宣传发动，专门召开竞争上岗工作动员会，下发竞争上岗工作方案。各单位也分别召开会议进行动员部署，从而最大范围地使符合条件的公务员获知竞争上岗的资格条件、方法步骤。竞争过程中，对笔试、面试、民主测评等环节得分及时予以公开，最大程度地提高了竞争工作的公开度、透明度。二是严格审查条件，确保平等参与。在竞争上岗工作中，一般都从年龄、学历、任职资历、身份等方面，对拟进行竞争的岗位规定明确的基本条件和具体资格。资格审查时，组织人员对报考人员的条件和资格逐项进行严格审查，对审查出的不符合条件的人员坚决取消其考试资格，确保了应试者人人都有一次平等的竞争机会。三是科学设置程序，确保多层竞争。为充分体现竞争，该区一般将笔试、面试作为竞争上岗的主要环节，同时还将民主测评、年度考核成绩等也纳入竞争上岗总成绩中，并分别在总成绩中占有一定的比例。这样，使竞争成为考核应试者综合知识、逻辑思维、反应应变、群众评价、日常表现等各方面情况的综合性竞争，确保竞争上岗者真正是各方面表现优秀的人才。四是认真组织考察，确保择优录取。该区坚持德才兼备的原则，将考试与考察紧密结合起来，一般采取差额考察的方式，对经笔试、面试入闱的公务员进行严格的组织考察，根据考察情况逐人进行分析，提出使用建议，从而确保能够真正做到择优录取。

　　五、加大监督力度，不断规范公务员行政行为

　　依法行政、文明办公是对公务员的基本要求。城阳区紧紧围绕优化经济发展软环境这一主题，以规范机关工作行为、提高服务质量为目的，以集中开展软环境建设“访查问纠改”活动为抓手，对广大公务员的行政行为切实加以规范。活动的主要内容有五项：一是暗访。即由有关人员组成暗访小组，深入到全区部分党政机关、特别是窗口服务单位和行政执法部门，对其工作人员的服务态度、工作质量和执法人员文明执法等情况进行查访。二是调查。采取召开座谈会或登门走访的形式，听取企业特别是外商投资企业对城阳区经济发展软环境的意见和建议，调查了解对行政机关及其工作人员，特别是行政执法部门和窗口单位的服务情况。三是问卷。统一印发调查问卷，征求企业的意见，并对相关服务单位和执法单位进行评议。四是纠正。即对暗访和调查中发现的问题，及时予以纠正，帮助企业排忧解难，督促机关服务人员转变作风。五是整改。即对所发现的问题进行汇总，分门别类，反馈有关单位，限期整改，不断加强和改进机关作风。在2005年“访查问纠改”活动月开展期间，该区共暗访党政机关、行政执法部门、窗口服务单位47个，召开座谈会16次，走访各类企业80家，发放调查问卷1200余份。经暗访和调查，工作小组共汇总和反馈问题54个，督促各单位及时进行了整改。通过开展“访查问纠改”活动，该区的行政效能监督工作进一步落到了实处，全区机关及其工作人员，特别是窗口服务单位和行政执法部门的工作作风得到较大的转变，工作质量和服务水平大大提高，为全区经济的发展创造了良好的软环境。

　　六、开展主题活动，不断提高公务员服务水平

　　一是着眼于提高广大公务员的奉献意识和服务水平，积极组织开展“公务员奉献月”活动。为不断强化“人人都是投资环境、事事关系城阳发展”的观念，自2004年以来，城阳区积极响应全市号召，将每年八月份确定为“公务员奉献月”，已连续两年在全区机关中全面组织开展了“公务员奉献月”活动。今年8月初，在全区公务员中开展了以“健康送万家、真情暖人间”为主题的无偿献血和无偿捐献造血干细胞活动，得到了全区广大机关干部的积极拥护，共有354人踊跃报名参加，无偿献血达73000余毫升，有241名机关干部进入了无偿捐献造血干细胞信息库。“奉献月”中，各街道办事处、区直各机关均结合本部门实际，先后开展了以“便民服务进村庄”、“倾情奉献、奠基未来”、“有限的职能、无限的服务”等为主题，以结对帮扶、慈善捐款、法律宣传、送科技下乡等为主要形式的奉献活动。同时，以“公务员奉献月”活动为契机，全区各单位分别建立起了“阳光诚信、追求卓越”、“情系三农、执政为民”、“绿色服务”等不同的服务品牌，在工作中围绕服务品牌开展活动，将服务和奉献推向深入，充分展现了广大公务员和机关工作者的风采，得到了服务对象的广泛好评。

　　二是着眼于提高整个机关的工作效能和服务水平，积极组织开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员活动”。活动的主要内容是“抓好六个载体，加强六个建设”。即：以加强理论武装、大规模干部培训、党员先进性教育和评选人民满意公务员为载体，加强机关干部队伍建设；以评选具有创新性、领先性、实效性的机关优秀工作成果为载体，加强机关干部执行力、创新力建设；以评选“先进科室”、“标兵科室”、“优秀科长”为载体，加强机关科室建设；以创建“机关品牌”、精神文明建设和特色文化活动为载体，加强机关文化建设；以健全落实各项规章制度和工作流程再造为载体，加强机关规范化建设；以明察暗访和加强重点科室监督评议为载体，加强机关作风建设。为确保活动的实效性，该区建立起了有效的激励机制，从2005年起对全区各单位、各街道的机关建设工作实行目标绩效考核，并将考核结果按照一定权重计入区目标管理绩效考核。同时，该区还专门印发了《关于加强全区机关科室建设的意见》，提出了加强科室建设的重要意义、指导思想、总体目标、主要任务和工作重点，从一个部门最小的执行单位抓起，突出抓好科室建设，切实发挥好科室的作用，有效地带动了“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动深入扎实的开展。