1455亿元恩施州织密兜底保障安全网

全媒体记者彭绪艳 通讯员胡艳 实习生刘琦

巴东县民政局局长谭德君（左一）了解特殊困难家庭冬季取暖等生活情况。（资料图片）

州民政局工作人员看望困难群众。（资料图片）

召开群众座谈会，了解农村低保政策落实情况。（资料图片）

州民政局局长黎华辉（右三）一行在建始县长梁镇农村福利院看望特困人员。（资料图片）

困难群众每月可领取低保，遭遇特殊困难时可申请临时救助，特困人员供养有保障……近年来，一张覆盖恩施州城乡、托底保障有力的“安全网”正在编织，努力让每一位困难群众求助有门、受助及时。

通过实施居民最低生活保障、临时救助、特困人员供养等途径，我州社会保障体系在广覆盖、解急难、兜底线上起着越来越重要的作用。来自州民政局的数据显示，截至2020年12月31日，全州在册社会救助对象261161人，2020年实施临时救助35563人次，全年累计发放社会救助资金14.55亿元。

农村低保标准领跑武陵山区

巴东县茶店子镇燕子岭村村民向运洪，一家4人有3个残疾。46岁的向运洪右手残疾，妻子左眼失明，8岁的儿子从一出生就经历了疝气、肠道扭曲再到巨颌症，饮食只能靠注射流食，16岁的女儿尚在读高中。全家的收入来源靠种地养猪，收入微薄。

当地政府按程序将其一家四口纳入农村低保，月保障标准为305元/人。同时，巴东县民政局协调县慈善总会，将向运洪一家列入“一户多残”重度残疾贫困家庭救助项目对象。如今，向运洪有了从“泥泞”中走出来的勇气和力量，一向沉默寡言的他，说起党的惠民政策，感激的话滔滔不绝。

在我州，像向运洪一样徘徊在“悬崖”边缘的24万多名城乡低收入困难群众，正在政府“弱有所扶”的有力支撑下，看到了生活的希望。户籍状况、家庭收入、家庭财产和家庭刚性支出，是认定低保对象的基本要件，符合条件的本州常住居民可向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）申请低保。

为确保低保对象识别精准，我州对低保对象实施动态管理，农村低保对象每月进行一次死亡信息核对、每季度进行一次大数据核对、每年度开展一次核查；城市低保每季度核查一次。通过精准识别救助对象，基本实现了动态管理下的应保尽保目标。

近年来，我州逐年提升救助标准。从2020年4月1日起，我州执行新的全州社会救助标准：除农村低保继续执行4380元/人·年的标准外，城市低保标准由600元/人·月提高到635元/人·月，城市特困人员供养标准由1200元/人·月提高到1270元/人·月，农村特困人员供养标准由7920元/人·年提高到8760元/人·年。同步提升了低保重点救助、特困人员照料护理、孤儿养育和低收入家庭认定标准。其中，我州农村低保标准领跑武陵山区，在全国30个少数民族自治州中位居前列。

截至2020年12月31日，全州有城市低保对象5628户8293人，农村低保对象127679户235211人，城市特困人员323人，农村特困人员17334人。2020年，共计发放城市低保金6556.65万元，发放农村低保金116715.78万元，发放城市特困人员供养金585.56万元，发放农村特困人员供养金16367.04万元。

危急时刻临时救助解急难

以低保为核心的社会救助体系，主要认定依据是户籍、家庭收入和财产状况，而在解决急难性、支出型贫困问题，以及流动人口遇到的突发性、紧迫性基本生活困难问题上存在短板。如何让遭遇意外变故的困难群众得到及时救助？临时救助犹如一场 “及时雨”，润泽困难群众。

巴东县绿葱坡镇绿葱坡社区居民邓富银，家有祖孙三代5人，属于建档立卡贫困户。2020年初，邓富银被诊断为直肠***，花去医疗费15万多元，且长期需要人护理，家庭收入靠儿子、儿媳的打工收入，生活十分困难。绿葱坡镇民政办、社区居委会干部利用多方救助渠道，将邓富银本人纳入农村低保单人保，从临时救助政策解决资金6000元，另外从县退役军人事务局申请救助6000元，全力将政策用足用活。

每一个救助故事，都见证着一份温润民心的情怀。目前，我州已建立“救急难”救助机制，困难群众遭遇火灾、交通事故、人身伤害、重大疾病等意外变故，或者因医疗、教育等生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难，均可以向当地民政部门申请临时救助。

据了解，我州临时救助的方式以现金救助为主、实物和社工服务为辅。其中，急难型救助标准按突发事件实际支出情况分别给予救助，最高不超过城市低保月标准的12倍。支出型救助中，对因病造成基本生活困难的特困、低保、低收入和建档立卡贫困家庭（个人），最高临时救助金额不高于15000元；其他因病造成基本生活困难的支出型贫困家庭（个人），最高临时救助金不高于8000元；对因子女上学造成基本生活困难的支出型救助对象，临时救助金不超过6000元。

一般情况下，同一对象同一事由在同一年度，不进行重复救助，不突破限额，因家庭特别困难确需再次救助或突破最高救助金额的，通过县市困难群众基本生活保障工作协调机制采取“一事一议”的方式决定后，可以加大救助力度。

当遭遇急难，申请到临时救助金的时候，背后是社会救助制度的发展壮大。据统计，2020年全州对遭遇临时性生活困难的家庭及个人实施临时救助35563人次，发放临时救助资金5310.69万元。

综合施策织密兜底保障网

社会救助兜底保障，是脱贫攻坚的最后一道防线。近年来，全州民政部门不折不扣落实上级各项惠民政策，聚焦主责主业，充分发挥“精准兜底保障”职能作用，为我州扶贫攻坚决战决胜贡献民政力量。

开展兜底扶贫专项行动，以防“漏保”为重点做好重点对象的监测预警工作，对未脱贫人口、不稳定已脱贫人口、建档立卡边缘人口及因其他原因导致收入减少或支出增加家庭，落实监测预警机制，及时发现预警、及时排查核实、及时落实政策。2020年，全州共排查、核实、反馈兜底脱贫监测预警台账信息29299条，其中，按程序纳入低保2159人。基本实现了兜底对象动态管理下的应保尽保、应养尽养、应救尽救工作目标。

新冠肺炎疫情发生后，州民政局第一时间组建疫情防控困难群众救助专班，切实保障受疫情影响困难群众基本生活，及时启动应急救助措施，简化相关救助程序，坚决兜住民生底线。全面落实封闭管理期间救助措施，及时对290710名救助对象发放生活物资救助资金8904.16万元，对新冠肺炎确诊患者发放救助资金5004元。在疫情防控期间，扩大价格临时补贴发放范围，提高发放标准，2020年全州发放价格临时补贴9次，惠及困难群众26.16万名，共发放资金21521.23万元。

认真开展长江流域重点水域退捕渔民保障工作，重点关注贫困、年老、患病以及“以船为家”、无再就业能力等特殊渔民，对全州符合条件的困难渔民，按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助范围。2020年，全州退捕渔民纳入农村低保7户9人，临时救助6户，发放救助资金10585元。

全面落实对受灾困难群众的救助措施，特别是在恩施州城、建始县城特大洪水和恩施市屯堡乡沙子坝地质滑坡灾情发生后，州、县两级专题研究，紧急统筹划拨150万元临时救助资金，及时向受灾困难群众实施救助，保障受灾困难群众的基本生活。

一张张质朴的笑脸，是百姓最真切的礼赞；一个个温馨的救助故事，是民生福祉的真切体现。随着救助政策的覆盖面不断扩大，救助水平的稳步提升，一系列“弱有所扶”机制的健全，在全州大地编织起更大、更密、更有温度的社会救助网络。

责任编辑：刘艳                

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