政策已经放宽含金量也要提高

专家建议通过户籍改革政策倒逼产业及城市配套升级

西江新城四通八达的交通路网。

    今年8月份，高明出台最新户籍政策，大尺度降低入户高明的经济、学历和年龄条件，试行期为两年（至2016年7月31日止）。这项户籍改革方案甫一推出，就被赋予吸引外来人才、留住既有人才、解决直系亲属投靠问题三大功能，直指人口规模发展缓慢、人口密度小这一长期遏制高明城市建设和产业可持续发展的老大难问题。  

　　人气不足问题能否“药到病除”？不少专家接受记者专访时认为，施行开放性入户政策，仅仅是把高明的大门更敞开一些，外面的人是否愿意进门，取决于相关配套政策能否切实提高高明户口的含金量和吸引力。 

　　评价：新政走在珠三角前列 

　　只要有属于个人的合法房产，即可落户；只要有大专学历及以上学历，满足年龄条件后可先落户后就业；在高明务工或者经商满3年并缴纳社保3年以上，可落集体户……一条条诱人的入户新标拉开高明户籍改革大幕。 

　　早在年初，高明启动的33个专项改革专题中，便有一项是放开高明户籍管理，探索放宽落户限制，将推进城乡户籍改革作为今年改革的一项重要任务。 

　　对此，广东省社科院企业研究所所长、研究员林平凡提出，高明作为佛山后发地区，呈现出资金和人才缺乏的问题。尤其是在高明走高中低产业协同发展模式的前提下，高端人才匮乏，中低档人才也不足，这样一种人力资源短缺现象遏制着高明发展。 

　　“造成这现象有很多原因，其中一个很重要的原因就是非户籍人口流动到高明后没有停留下来。”他说，高明推出的新政鼓励了人口流动到此并停留下来。“这政策走在佛山甚至珠三角的前列，对整个人才市场和人力资源市场有着吸引的作用”。 

　　省社科院社会学与人口学研究所副所长、研究员左晓斯同样给予高明户籍改革的肯定。“这改革相对做得到位，开放度高。”他认为，高明放宽入户条件对提高佛山市美誉度，塑造出一种开放、包容的城市形象有推动意义。这一点，可以成为之后高明放宽入户政策的宣传亮点。  

　　关注：新政何时能够奏效？ 

　　高明放宽入户虽赢在尺度大、时机准，但前有深圳、东莞等热门城市放宽入户，后有中央关于放宽中小城市和城镇户籍限制的精神推动，能否继续保持优势，高明需要找准适合的路径。 

　　左晓斯说，经济发展、社会服务水平以及个人发展空间是决定人口迁移流动的关键因素。此外，流动人口往往渴求享受到公平的地位和待遇。“建议高明最开始就把一切做得到位，彰显公平，高明人口压力比较小，可以做得更好一点。” 

　　新政何时奏效，也是社会关注的焦点。林平凡预计，新政效果不会来得太晚。起码在短期内，希望在三年后落户高明的外来人口将开始进入高明。“现在有了这个政策，降低了人力资源配置门槛，有利于缓解高明区内企业人力压力，更利于发展。”  

　　在林平凡看来，新政要取得效果，就必须加大宣传力度。“先主要面向省内那些渴望落户珠三角的流动人口做宣传。如果政府做得好，不用两三年就会有效果”。 

　　建议：新政倒逼产业与城市配套升级 

　　与专家的乐观不同，区发规统局经济社会发展规划科负责人刘首禧态度稍显审慎。“不是放开之后一下子就会有很多人进来，而是渐进式的，要在很多配套政策改革到位后，需要几年才会有大效果。”  

　　左晓斯也认为，高明地处珠三角核心地区边缘，在公共服务水平还不够高的情况下，可以借助提高教育、医疗、养老这些社会保障的水平，以更加靠近佛山中心城区，提升区域吸引力，吸引更多人口流向高明并在高明落户。专家表示，放宽入户只是第一步，关键还得提升户口的含金量，才能留住更多人。 

　　以教育为例，开放落户政策后，区内学位需求将因此加大。对此，高明将会加快推进广东外语外贸大学附设佛山外国语学校项目建设，力争2015年小学部正式开始招生，将为市民提供大量高端优质学位。未来两三年内，还将通过扩建、迁建和改造学校，增加学位。 

　　长年关注产业发展的林平凡认为，要使户籍改革政策奏效，需要加大招商引资力度，施行配套的产业提升政策，从数量和质量上提升高明产业经济，造就大量劳动力需求，“有活干，才有人来，才愿意留下来”。 

　　刘首禧也介绍，在高明三大产业以二产为主，二产正在打造四二一产业体系，即四大传统优势产业、两大“新”产业和打造装备制造业。三产业，休闲旅游、商贸流通、现代物流、养老产业、教育产业重点打造。“而这些产业发展都需要大量人才来支撑”。  

　　结束语 

　　聚人气，方可谋发展 

　　一连四篇，走访高明各行各业，倾听多方声音，人气于高明发展的重要意义，不言而喻。现代服务业要发展，离不开具有消费能力的人群；工业制造业谋求转型升级，离不开身怀一技之长的人才；西江新城要完成华丽嬗变，更离不开落地生根的常住人口…… 

　　西江天堑阻隔，让高明在改革开放初期错失与珠三角先发地区携手并进的良机。 

　　如今，高明早已不是30年前一穷二白的农业县，而是多次入选全国百强县区的现代城市；如今，高明也已不是孤悬西江一边的交通孤岛，而是交通便捷的珠三角核心腹地。可以说，高明正步入发展的快车道，追赶着原本遥遥领先的先发地区。 

　　在所有发展的要素中，人无疑是最为核心的竞争力，于地方发展来说，更是如此。高明主政者深谙此理，弥补高明人气的缺陷，为未来发展提供源源不断的动力，成为政府当务之急的工作。 

　　从产业转型升级、大项目招商引资、高标准谋划建设新城，再到最近的户籍政策改革，无不为高明积聚人气增添强有力的筹码。我们有理由相信，在不久的将来，高明也将因人气集聚而变得更具活力。 

　　记者蔡闻佳、黄文婷、黎汉沿