南海提出强化区级统筹再创体制机制新优势

   距离广州芳村6公里，佛山市南海区大沥镇水头工业区内，旧日的铝型材企业厂房被重新修葺，变成了全球化的工业3D打印创新平台，一个月前，广东（大沥）3D打印公共服务平台——惠普3D打印批量化制造中心在这里正式开放运营。

    “当前，村级工业园综合改造提升是佛山市新一轮经济发展的空间所在，也是农村居民增收的希望所在。”在两个月前召开的全市乡村振兴工作会议上，佛山市委书记鲁毅表示。

    7月24日，南海区召开全面深化改革暨乡村振兴工作会议，公布了《2018年度南海区改革工作安排》。2018年南海共谋划部署30个改革重点项目，全部聚焦群众关注、村民关心的农村土地制度改革、乡村振兴、村级工业园改造、网格化治理等问题。

    佛山市委常委、南海区委书记黄志豪在会上表示，南海全面深化改革将干在实处、取得实效，尊重基层首创精神，凝聚基层改革智慧。与此同时，南海将落实党委主体责任，在新一轮改革发展中，优化以镇村行政区划为主导的招商引资和经济发展模式，强化经济功能区平台建设，再创体制机制新优势。

    改造工业园▶▷

    提升对创新要素的吸引力和承载力

    接近2000平方米的无尘车间内工人寥寥，举目所见，是一条条平均长15米的生产线。机器高速运转，每条生产线上的工人不到20名，他们不时走动、操控机器、打包成品。这是三山新城内平洲工业区一家纸品生产企业的生产场景。过去，该工业区为鞋厂、玉器加工场所占据，这里的升级换代，描画了村级工业园改造的方向和未来。

    在地图上，占地2800亩的平洲工业区在广珠西线高速与魁奇路交会点北侧，是三龙湾高端创新集聚区的腹地，距离有着制造业“超级大脑”之称的季华实验室仅仅10分钟的车程。“接下来，我们将加快平洲工业区的改造提升，承接季华实验室的‘溢出效应’。”南海区委常委、桂城街道党工委书记张敬文说。

    “南海推动乡村振兴需要有高效率的产业支撑，因此首要任务是推动产业振兴，主阵地就在村级工业园。”中国社会科学院农村发展研究所研究员、“三农”问题专家党国英表示。

    改革开放以来，南海走出了一条以镇村为主导的快速工业化道路，充分激发了基层活力，村级工业园“遍地开花”。全区685个村级工业园既是南海制造业、民营经济、中小微企业的重要载体，也是农民增收、农村集体收入增加的重要来源。

    然而，在“硬币”的另一面，“工业围村”也成为了南海乃至整个佛山的普遍性问题，这个问题不仅关乎城市形态，还影响到了产业经济、社会民生的方方面面。

    今年5月举行的全市乡村振兴工作会上曾透露了一组数据：佛山全市现有村级工业园区1088个，总面积207平方公里，约占全市工业用地面积的80%，产出却仅为全市总量的20%，高消耗、高污染、低水平、低效益的“两高两低”现象严重，环境污染、安全生产事故频发。

    在经济全球化、区域一体化背景下，南海该如何提升工业园区，尤其是村级工业园对中高端创新要素的吸引力和承载力？问题的答案关乎南海推进经济高质量发展的成败。

    “南海要高水平完成村级工业园改造，率先全面整治铁皮房、违章建筑和违法用地，在城市形态方面作出示范。”7月23日，中共佛山市南海区委十三届五次全会召开，黄志豪作出上述表态。

    推动新改革▶▷

    力促综合整治取得突破性成效

    以改革精神推动村级工业园改造，南海区在一个月前公布《佛山市南海区深入推进村级工业园综合整治2018年行动方案》，强化规划引领，以落实产业保护区成为推动村级工业园改造升级的重要抓手。

    南海提出，围绕总面积24315亩的60个村级工业园改造提升项目，推动公资带动，加强环保、安全和消防整治，加强基层治理，加快产业升级发展，切实使村级工业园综合整治取得突破性成效，走出一条独具南海特色的制造业城市生态文明发展之路。

    一个月后，7月24日，《2018年度南海区改革工作安排》在会上公布。单从项目名称看，总计30个重点改革项目只字未提“村级工业园”，却无一不与之有着千丝万缕的关系，村级工业园改造的任务已内化到了南海各项改革中。

    如作为重点改革项目之一，“广东省新一轮深化‘三旧’改造改革试点”转接自2017年，属加快构建推动经济高质量发展的体制机制的领域改革。

    南海正谋划推动新一轮城市更新十大示范片区面积共2***03亩，片区内涉及52个村级工业园改造项目，面积共10265亩。“突出政府主导、成片连片、配套完善和产业协同，更侧重于村级工业园改造和产业转型升级”被视为项目的主要亮点之一。

    “积极推进乡村振兴战略”“推进农村土地制度改革”同属完善城乡区域协调发展体制机制方面的改革。

    7月24日，《佛山市南海区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》公布，明确提出了“以村级工业园综合整治提升为重点，着力推进产业振兴”的具体部署。

    为“推进农村土地制度改革”项目的三项试点之一，在对“农村集体经营性建设用地入市”探索展开论述时，“结合旧村（居）改造、村级工业园改造提升和产业社区建设等需要，积极探索实施农村片区综合整治，优化城乡用地结构和布局”被写入大会汇报材料。

    探路新机制▶▷

    强化区级统筹深化改革

    为了承接全球创新资源，南海必须优化以镇村行政区划为主导的招商引资和经济发展模式，强化经济功能区平台建设，再创体制机制新优势。7月23日，这则消息引起了南海全区干部的关注。

    推进经济高质量发展，需要体制机制支撑。站在新的发展节点上，佛山市委、市政府要求全市聚焦体制机制创新，坚定不移地将全面深化改革进行到底。

    “南海将按照市委构建强市、活区、实镇发展新格局的改革思路，结合地方机构改革，建立符合新时代高质量发展要求的区镇村统筹分工发展机制，形成区级统筹有力、镇街活力迸发、乡村全面振兴的发展新格局。”黄志豪表示。

    改革开放以来，镇村一直是南海招商引资和经济发展的主战场，秉承南海改革精神，通过大胆创新发展制造业、民营经济，建成了685个村级工业园。然而，区镇村统筹分工合力的集约高效程度不足问题也困扰南海，南海与参与经济全球化、区域一体化发展的要求还有差距。

    抓住关键，区级统筹的发展新格局正在南海拉开。以深化地方机构改革、建设三龙湾高端创新集聚区、进一步深化社会治理网格化工作改革项目等为具体抓手，通过总揽全局、协调各方，南海正发力解决制约和束缚镇街、村居发展的难题、障碍。

    在具体的部署中，南海提出，区一级须在发展规划、土地利用、招商引资、重大基础设施和公共服务布局等方面承担更大责任，为镇街、村居改革发展提供更大的支持和帮助。

    在镇街一级，南海的7个镇街将在社会管理任务上承担起更多的责任，须落实好安全生产、消防安全、环保、治安等重点工作。

    对于各村居一级，南海要求其发挥好基层党组织的核心作用，旗帜鲜明确立村（社区）党组织对农村各项工作的全面领导，坚持先党内后党外和先班子后代表的原则，创新基层管理体制机制，推进重大事务决策制度化，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

    立足长远，一次面向高质量发展的全面攻坚战正在打响。站在粤港澳大湾区的全局角度，坚持问题导向，通过重振改革精神，以实施乡村振兴战略为主抓手，南海正循着“传承发展优势，打造改革品牌”的思路布局未来，以新担当新作为开创新时代南海改革发展新局面。