关于转发西安市加强新民风建设培育脱贫内生动力工作导引的通知

各涉贫街道、各帮扶部门,16个行业脱贫专项工作组：

为进一步加强新民风建设，助力全区脱贫攻坚大局，根据市扶贫办相关要求，经区脱贫攻坚指挥部同意，现将《西安市加强新民风建设培育脱贫内生动力工作导引》转发你们，请结合各自工作实际，抓好落实。

***：西安市加强新民风建设培育脱贫内生动力工作导引

西安市高陵区脱贫攻坚领导小组办公室

2018年8月9日

***：

西安市加强新民风建设培育脱贫内生动力工作导引

根据市委关于我市实施乡村振兴战略、建设美丽乡村、美丽经济、美丽党建、美丽人家、美丽乡风“五个美丽”的要求，结合西安实际，现就脱贫攻坚过程中新民风建设工作主要内容进行解读，制定如下工作导引：

一、民风是什么

民风，指民众的风气、民间的风尚，是特定社会文化区域内人们在生产生活实践中逐渐形成并得到广泛认同的道德修养、精神状态、行为习惯和社会规则的具体表现。好的民风对一个地方的社会发展稳定起着十分重要的保障和推动作用。

二、新民风建设的主要内容

民风是长期实践自然形成的，也可以有意识地加以引导，构建符合社会主流价值观念的民风风俗。中国特色社会主义进入新时代，构建新民风，就是要主动构建符合社会主义核心价值观要求的新民风，努力营造“诚”（诚实守信）、孝（孝老爱亲）、俭（勤俭节约）、勤（勤奋进取）、和（团结友善）的良好社会风气。

三、新民风建设的作用意义

新民风建设有助于在群众中弘扬、引领勤劳致富、勤俭持家、敬老爱亲、诚信友善的价值理念和社会风尚，进一步实现社会风气显著好转、群众道德素养显著提高、法纪意识显著增强、民风民俗更加文明、社会大局更加稳定、群众幸福感大幅提升的总体目标。

在脱贫攻坚中，新民风建设有助于激发贫困群众“我要脱贫”的内生动力，培育出自力更生、勤劳致富、艰苦奋斗的思想意识和精神状态。

四、新民风建设的基本思路

（一）正向引导、宣传教化。积极发挥正向引导作用，大力弘扬新时代良好乡风民风，引导群众破除陋习、勤劳致富，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，养成文明、科学、健康的生活方式，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，激发脱贫致富内生动力。

（二）制定规矩、强化约束。开展强化基层治理、规范乡俗民风相关系列活动，通过逐步完善基层社会治理机制，持续构建社会治理层面的“底线”和“红线”。同时将诚信道德、移风易俗形成机制和约定，纳入“村规民约”，明确违约责任和奖惩办法，作为乡村群众普遍适用的行为准则，进一步规范基层治理，改善净化社会风气。

（三）党员带头、村民自治。充分发挥基层支部的政治引领和党员干部的示范带头作用，充分发挥村民自治的基础保障作用和乡贤评议的引导作用。一是充分发挥党员干部带头作用，凡属弘扬新民风、弘扬正能量的举措，党员干部做在前，干在先；一是针对人情攀比、铺张浪费、***酗酒、封建迷信等不良现象，制定推行《村规民约》；一是围绕正反面典型案例开展评议，褒扬善行义举、贬斥失德失范，培育村民自我管理、自我教育、自我提高的意识和机制。

（四）挖掘先进、引领争先。积极开展群众身边好人、先进典型评选表彰活动，树立一批示范效应显著、号召力强、群众认可度高的优秀典型，力求在广大群众中形成崇德向善、见贤思齐、争当先进的积极导向，以千万微小个体的努力支撑起全社会的良好风气。

（五）完善机制、鼓励群众。充分认识到群众在新民风建设中的主体作用，本着“相信群众、深入群众、依靠群众”的工作原则，广泛发动乡村群众积极参与到新民风建设中来。关键在于完善机制，一是要从思想上调动群众参与积极性，通过宣传教育、座谈交流等形式培养群众“主人翁意识”，让群众带着感情、带着使命、带着责任参与进来；二是要坚持精神激励和物质激励相结合的原则，对于积极参与、响应新民风建设的村组、家庭和个人，既在荣誉方面给予精神鼓励，并以适当形式给予物质奖励，多措并举激发群众参与热情；三是畅通参与渠道，加强沟通联系，建立民风事务公开机制和定期联系沟通机制，多通气、多商议，既要获得群众支持和理解，更要通过集思广益探索好办法、好模式。

五、新民风建设的案例参考

在新民风建设、“扶志扶智”方面，各地涌现出很多创新方法和优秀案例，现总结摘录出部分好经验、好做法，请各区县以此为借鉴，结合各自实际情况，探索出更多更好的新民风建设路径。

（一）宣传引导类

1.开展“道德讲堂”系列活动

以“唱一首歌曲、看一部短片、讲一个故事、诵一段经典、谈一番感想、作一次承诺、送一份祝愿”等生动多样的形式，宣讲传播充满正能量、积极向上的正面典型案例，弘扬爱国守法、诚实守信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等优秀道德品质。

2.开展“党员争先锋”活动

由驻村“第一书记”结合实际，指导开展“党员争先锋”党建活动，着力解决基层党建带动作用不明显、干部作风不扎实、党员先锋作用不突出等问题，努力形成带头学习、带头转作风、带头创佳绩的积极氛围，进一步引导形成率先垂范、积极向上的良好局面，切实发挥以党风带乡风、促民风、育家风的引导带动作用。

3.开展脱贫攻坚宣讲活动

以“我的脱贫故事”为主题，组织宣讲团、宣讲队深入脱贫攻坚一线，通过***真事和切身体会，面对面、多角度、多形式，全面准确地宣讲脱贫政策、励志案例和脱贫经验，引导群众摒弃“等靠要”思想，调动群众脱贫致富的内生动力。

（二）扶志扶智类

1.开展帮扶干部“十送”活动

“十送”是指送爱心，结穷亲；送物资，保生活；送清洁，养习惯；送健康，去疾患；送技能，强本领；送岗位，促就业；送生产，增收入；送政策，帮落实；送文化，树理想；送信心，扬志气。

通过“十送”活动，拉近彼此联系，增进相互感情。既从政策对接、生活保障、卫生环境、医疗教育等方面为贫困户解决切实困难，又从“扶志扶智”方面给予鼓励指导，算账对比找差距，促膝谈心想对策，逐步解决动力不足、信心不足和技能不足等根源性问题。

2.开展科技、电影、文艺“三下乡”活动

制作一套精准扶贫公益片，展映一组农村实用技术科普电影，展映一批优秀励志电影，创作一批寓教于乐、群众喜闻乐见、带有地方特色的文艺作品。将文艺节目、科普知识、励志电影送入乡镇村街，送到田间地头，采用丰富多样的形式将“扶志扶智”相关内容和理念根植于群众的心目中。

3.建强贫困村文化阵地

加强贫困村文化阵地建设，配齐建强贫困村文化站、党员活动室、农家书屋等设施，打通公共文化服务的“最后一公里”。为贫困群众学习种植养殖技术、创业就业技能提供平台、渠道，同时在农村地区大力倡导培育好读书、读好书的良好氛围。

4.村有“村训”、家有“家规”

在村民自治、移风易俗方面，制定群众普遍认可、共同遵守的“村训”，进一步优化村级社会治理水平，促进乡村文明提升进步。家庭治理、家风引导方面，鼓励群众总结、提炼良好的家风家训，以故事、歌谣等多种形式在更大范围内传播，激活文明细胞，规范群众行为。

（三）帮扶救助类

1.开展公益救助活动

对于贫困家庭，积极发动社会力量捐款、捐物。针对农村孤寡老人等困难群体，充分发挥敬老院、幸福院等机构的职能作用，开展公益救助“暖心”行动。

2.开展“三官一律”活动

组织法官、检察官、警官、律师（或司法助理员）解决贫困家庭的法律咨询服务、矛盾纠纷化解、损害公众利益、虐待妇女儿童、造谣抹黑、赖账不还、非法集资、忤逆不孝、村霸欺压等问题，通过法律援助、公益诉讼等举措逐步解决基层法律机制不完善等问题。

3.设立巡回法庭

设立涉贫类案件专业合议庭、人民法院脱贫攻坚巡回法庭，严厉打击盗窃、侵吞、侵占、挤占涉农资金等涉农、涉及贫困户的案件和侵农害农违法犯罪行为，加快审理涉及贫困户的赡养、扶养、遗弃等民事案件，为脱贫攻坚工作提供更加有力的司法服务，保障脱贫攻坚工作在法治轨道上深入开展。

（四）群众评议类

1.开展先进模范评议活动

充分发挥“一约四会”作用，定期开展“乡贤论理、榜上亮德”“五好模范家庭”“干净庭院”“我脱贫我光荣”等一系列乡村优秀模范评议活动，根据不同的评选活动制定标准，大力宣传评出的优秀模范事迹，为广大群众在修身齐家、励志奋进、环境卫生、生产劳动、创新创业等方面树立标杆，标明榜样，弘扬正气、鼓励争先。

2.开展邻里互助活动

以“邻里学”“邻里情”“邻里乐”“邻里颂”为内容，广泛发动群众开展形式多样的邻里互助评优活动，挖掘更多“好乡邻”案例，大力弘扬社会公德和家庭美德，营造与邻为德、与邻为善、与邻为亲、与邻为乐的乡村邻里和谐氛围，共同建设文明健康、温馨和谐的邻里环境。

案例一

周至县“两会一队”活动

2018年2月，在周至县竹峪镇丹阳联村党委，成立了“两会一队”，即故事会、板凳会、宣传队。

故事会。依托各村党员活动室、文化广场等建设成立“故事会”大讲堂，各村党支部不定期邀请村里的文人志士讲述身边好人好事、“三变”改革的好故事，贫困户讲述自己的脱贫致富故事以及致富能手讲述自己的致富之路、身边先进的典型故事，通过“故事会”的形式调动贫困群众的积极性，增强自我造血能力，实现勤劳致富。“故事会”大讲堂每月至少举办两次。

板凳会。以坐板凳的形式召开会议，每半个月召开一次板凳会，以驻村工作队长、第一书记、联村党委的联络员、村两委会干部为主，各村可以分小组、分片区召开，主要宣传党的好政策、扶贫好政策。同时，讨论村里的重大事件和解决扶贫工作中的难点重点问题。对群众提出的各种问题意见,要求村干部在会上进行解决答复,不能现场解决答复的汇总纳入台账管理,并整合各类资源进行解决,直到群众满意认可为止。为防止“板凳会”流于形式和弄虚作假,给各村干部上了两道“紧箍咒”:一是尽量利用晚上时间开会,提高群众参会率。二是留存会议影像资料和参会群众联系方式,以及通过电话抽查和入户调查,对干部开会情况进行督查考核。

宣传队。利用丹阳联村党委所辖七个村中的草根明星，成立“丹阳联村党委宣传队”，用快板、歌曲、小品等文艺表演的形式，宣传党的好政策、身边的凡人善举和脱贫致富先进事迹，实现物质脱贫和精神脱贫齐步走。

通过将近半年的实践,“两会一队”取得显著成效。一是政策法规宣传到位。由于充分沟通,营造和谐的会议气氛,因此,把党的好政策、扶贫好政策第一时间正确及时传递到户。二是及时全面掌握村情民意,为丹阳联村党委、竹峪镇、翠峰镇政府提供决策依据。三是能及时掌握农村热点难点问题和群众矛盾纠纷情况,从而有利于把许多矛盾解决在萌芽状态。四是干群关系拉近,增强政府在群众中的公信力。

案例二

临潼区“1234”扶志扶智工作法

临潼区创新提出了“1234”扶志扶智工作法，为打赢脱贫攻坚战提供丰润的道德滋养和精神动力，推动物质精神双脱贫。

“1”即组建一支文艺小分队。该文艺小分队由临潼区委宣传部牵头组建，主要成员为区内具有文艺工作基础和群众感情的文艺表演爱好者。活动中，文艺小分队将脱贫政策、典型事例、感人故事等融入快板、戏曲、歌曲、朗诵等文艺形式之中，以走村进组的形式，让群众在欢歌笑语中了解脱贫政策、树立脱贫自信。

“2”即创作两首脱贫攻坚歌。临潼区发挥区内各类文艺人才优势，以脱贫攻坚为主题，形成了《情系百姓心向党》《最美家园》两首本土原创脱贫攻坚励志歌曲。MV经过临潼区广播电视台、“美丽临潼”微信公众号展播，在互联网广泛传播，引发社会共鸣。

“3”即制作三个脱贫微视频。选取贫困户、帮扶干部、致富带头人等不同群体，以斜口街道白鹿观村贫困户毛春华（励志典型）、穆寨街办杨南湾村驻村工作队队长田晓行（帮扶典型）、仁宗街道仁宗村贫困户杨立志（脱贫典型）为原型，创作完成了三部脱贫攻坚微视频。

“4”即编排四部励志微戏剧。取材于临潼区扶贫干部真实感人事迹,以脱贫攻坚工作中的先进人物、典型事例、感人故事为蓝本，在坚持***真事真故事的基础上，通过艺术加工和艺术升华，将事例搬上舞台，以艺术的形式宣传脱贫攻坚典型、激发脱贫攻坚信心。

目前，以脱贫典型赵红儒和致富带头人王卫亭为原型的《山乡巨变》、《黑娃脱贫》两部微戏剧已完成创作和编排，7月12日已进行首演。另外两部微戏剧正在创作之中。