山东新旧动能转换工作三步走

1月30日上午，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，并通报了我省新旧动能转换工作推进情况。在发布会上获悉，山东新旧动能转换工作将分为三步走，到2035年基本建成现代化强省。为实现这一目标，山东将重点发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等十大产业，力争到2022年十强产业增加值占比达到60%。

900个新旧动能转换重大项目已入库

今年1月3日，***批准山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，这是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区，也是十九大之后获批的首个区域性国家战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式启动。总体方案中将综合试验区的布局概括为“三核引领、区域融合互动”，其范围包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域，面积近4万平方公里，涉及全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。

省发改委主任张新文介绍，山东新旧动能转换的核心是要适应全球科技革命和产业变革趋势，大力发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”。落实到产业上，重点要坚持“存量变革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市场化、法治化手段，坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能，淘汰落后产能，为动能转换拓展空间。“增”，就是推动新兴产业扩容倍增，突破核心关键技术，壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，培育一批引领行业发展的龙头企业，把山东打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。“提”，就是深入实施新一轮高水平企业技改行动计划，提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业，把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。山东将通过重点发展以上“5+5”十强产业，深刻调整山东偏重的产业结构，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。到2022年，十强产业增加值占比力争达到60%，发展质量更好、结构更优、效益更高。

在发布会上了解到，我省在综合试验区方案起草之初，还同步启动了规划编制、意见制定和重大项目库建设等工作。目前，实施规划和实施意见已经省委十一届三次全会审议通过，重大项目库储备了900个工程项目，基本都以“四新”项目为主，没有一个火电项目或传统制造业项目。一个方案、一个规划、一个意见、一个项目库的“四个一”推进体系构成了新旧动能转换的顶层设计和实施安排。

117项自贸试验区改革试点经验已落地

按照部署，到2022年，山东将基本形成新动能主导经济发展的格局，经济质量效益全面提高，全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由2016年的2.3%提高到2.7%左右。到2028年，基本完成这一轮新旧动能转换，把山东建设成为全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极。到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。

为支持山东建设新旧动能转换综合试验区，国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施，并赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权力。在发布会上获悉，目前，在全国复制推广自贸试验区改革试点经验123项中，我省已落地117项。下一步，我省拟在济南、青岛、烟台核心区分别选定一个区域，建设自贸试验区改革试点经验复制推广示范区，深入复制推广自贸试验区改革试点经验，主动对接有关自贸试验区学习借鉴创新制度，争取用2-3年的时间，把示范区建设成特点突出、优势明显，营商环境全国领先、投资贸易便捷便利、事中事后监管科学有效、新旧动能市场主体活力大幅增强的区域，形成一批在我省可复制可推广的制度创新成果，以点带面，推动全省体制机制创新、投资环境改善。

税收政策体现的是国家产业政策和发展方向，对加快新旧动能转换具有重要激励引导作用。在发布会上了解到，我省近期即将上报批复实施一批税收政策，为新旧动能转换重大工程释放更多红利。这批有望很快付诸实施的政策包括：将科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8%，这一政策为国内首创，意在激励科技型中小企业加大职工教育培训投入，提高企业科技创新能力和核心竞争力；复制推广“8+1”区域的创业投资企业和天使投资个人抵免所得税政策，以此有效减轻创投和天使投资企业税收负担，助力我省科技型企业快速成长；科技人员转让科技发明、专利技术等，在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的，由税务机关依法核定财产原值，从而大大降低科技成果转化税收负担，激发科技人员的创新积极性，推动科技成果加速转化为生产力，为新旧动能转换提供创新原动力。