喜迎省第十一次党代会我省社会主义民主法治建设迈出新步伐

冬季的乌蒙山区寒意正浓，昭通市赤水河流域209座历史遗留矿山生态修复项目建设正热火朝天展开。为了守护这条长江上游的生态之河、美景之河、英雄之河，省人大常委会以“条例+共同决定”的开创性地方立法形式，撑起法治之伞；省政协连续4年与周边省市政协携手，以联合调研、联合提案、专题报告等形式，助推流域环境治理和脱贫攻坚。“一江清水出云南”的努力背后，回响着民主法治建设坚定前行的足音。

过去5年，云南坚持党的领导、人民当家作主、全面依法治国有机统一，以民主凝聚力量，用法治护航发展，全省社会主义民主法治建设不断迈出坚实步伐。

民主法治与高质量发展始终同频共振。全省各级人大及其常委会围绕中心、服务大局，省十三届人大常委会紧紧围绕******对云南发展提出的“三个定位”民主立法、科学立法，先后出台《云南省民族团结进步示范区建设条例》、《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》、《云南省生物多样性保护条例》等重要法规；持续聚焦打赢三大攻坚战，加强监督，连续3年听取省政府有关脱贫攻坚的专项工作报告并开展专题询问，连续3年实地督察九大高原湖泊河（湖）长制工作和保护治理情况。省人大常委会坚持把“以人民为中心”贯穿人大工作全过程，在全国率先建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度，邀请省人大代表参与常委会执法检查、立法调研，着力推动全省10.66万名各级人大代表与约36万名群众建立经常性联系，更好地满足人民群众的需求和期盼。

发扬社会主义协商民主，集众人之智汇众人之力。省政协注重发挥专门协商机构作用，不断丰富协商形式、增加协商频次、提高协商实效，形成了以全体会议为龙头，专题议政性常委会议、专题协商会议和主席会议重点关注问题情况通报会为重点，提案办理协商、远程协商、界别协商、对口协商为常态的协商议政新格局。先后围绕编制云南省国民经济和社会发展“十四五”规划；巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略；建设“数字云南”；加快边境小康村建设；我省公共卫生应急管理能力建设及重大疫情防控机制完善等全省中心工作、重点工作，分别召开了6次专题议政性常委会议、27次专题协商会议、6次主席会议重点关注问题情况通报会，同时在县级政协部署开展“协商在基层”工作，为全省改革发展汇聚智慧和力量。

以法治引领改革、以改革推进法治，公正和谐更加可触可感。5年来，我省法治政府建设取得新突破，“放管服”改革不断深化，网上政务服务能力提升显著，实现20个办事主题1363个事项“掌上办”，加快打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的营商环境。全省政法部门以深化司法体制改革促进公正司法，在全国率先建立由党委政法委统筹，政法各单位履行主体责任，相关职能部门协调联动的“三同步”工作机制和舆情风险评估机制；实施法官、检察官编制和员额动态管理，建立健全法官检察官遴选制度，落实入额领导干部办案责任制，全省法院院庭长办案占比达33.85%，检察院院领导和部门负责人办案占比达31.67%；公安机关建成执法办案管理中心63个，全省82.8%的基层检察院向公安执法办案管理中心、派出所开展了派驻工作，形成从立案到侦查终结的全方位监督模式。

在民主法治的道路上阔步前行

翻开5年定格的记忆，云南民主法治建设的脉动令人振奋——聚焦重点、***难题，质的提升成为地方立法和监督成绩单上耀眼的亮点；完善机制、拓展渠道，人大、政协充分发挥职能作用，将坚持人民当家作主和有事好商量、众人的事情由众人商量扎扎实实落到实处；坚定不移厉行法治，法治云南建设有力保障和促进了经济健康发展、民族团结进步、边疆巩固安宁、社会和谐稳定，在云岭高质量跨越式发展画卷上留下浓墨重彩的一笔。

立良法强监督

“林下种植、林下经济是不少地方重点发展的产业，但应该加强对天然林生态系统干扰的科学评估和动态监测，不能无序盲目推进。”这是云南大学生态学与地植物学教授欧晓昆作为专家代表，受邀参加今年省人大常委会《云南省生物多样性保护条例》执法检查时提出的建议。此次执法检查是条例施行两年多以来的首次执法检查，执法检查组特别邀请了多位专家学者参加，对改进工作“把脉开方”。

实行最严格的生态环境保护制度离不开法治护航，守护好生物多样性宝库，云南努力做到有法可依、执法必严。

2019年1月1日，《云南省生物多样性保护条例》正式施行，作为全国第一部生物多样性保护地方性法规，引起广泛关注。在COP15第一阶段会议上，这一地方法规成为中国加强生物多样性法治建设的实践成果之一，受到与会各方热议。省人大环资委负责人介绍，条例实施以来，全省各地各部门认真落实法律规定要求，积极加强生物多样性保护，划定生态保护红线、自然保护地建设、重要物种及其生态环境保护等多项工作走在了全国前列。

回顾过去几年，云南把法治建设和民主监督作为推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑，大胆探索、积极作为，努力满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求。

立法为民，硕果累累。省人大常委会持续紧扣云南发展“三个定位”加强地方立法，重点领域立法取得显著成效；在全国率先出台关于深入学习宣传和实施民法典的决定，及时作出关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，回应人民群众重大关切；加强民主立法、开门立法，不断拓宽公民有序参与立法的渠道。

有效监督，服务发展。省人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，连续多年聚焦环境保护、脱贫攻坚、司法公正等，听取专项工作报告并开展专题询问；面对新冠肺炎疫情冲击，在全省组织开展“以保促稳、稳中求进”专题调研，查问题、出建议，助力基层克服困难；建成覆盖省、州（市）、县（市、区）三级的人大预算联网监督系统，成为云南样本。

反映民意，汇聚民智。坚持以人民为中心，突出人大代表主体地位，密切代表群众联系，形成联系基层代表、听取群众意见的“直通车”；着力保障代表依法履职，实现乡（镇、街道）和有3名以上人大代表的村（居）委会人大代表活动阵地建设全覆盖；着力提升代表建议办理实效，推动解决一批实际问题。

民主凝聚奋进力量，法治护航发展之路。过去5年，云南民主法治建设迈出坚实步伐；开启新征程，云岭大地期待良法善治为实现高质量发展、谱写好中国梦云南篇章筑牢根基。

省十三届人民代表大会第四次会议

协商在基层

近年来，双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县沙河乡营盘村建设了100余公里灌溉沟渠。为扭转重建轻管、只用不管问题，一场以“建立农灌设施管护机制，推动营盘产业更加兴旺”为主题的院坝协商议事会议在营盘村的农家小院里热闹举行。

“要明确什么人损坏设施，就由什么人来修复。”“收取的管护费要专款专用，使用情况要向村民公开。”村民和协商议事会议成员进行了热烈讨论。最终，经协商表决，一致通过了收取农灌公用设施管护费、择优聘用3名管护人员并负责片区用水调度的协商意见，呈报乡党委审批后交村“两委”办理。

不搞代民议事、代民作主，这场院坝协商由双江县政协定题、沙河乡“协商在基层”议事会议组织，村民作为协商主体全程参与，真正实现了群众的事由群众说了算。

多年来，省政协始终把增进民生福祉摆在履职工作首位。2020年3月，为推动政协协商与基层协商有效衔接，更好地协助基层党委、政府解决好基层群众的实际问题，省政协在全省县级政协部署开展了“协商在基层”工作。一年多来，各地政协按照“议题与谁有关就请谁来协商、哪里有利于问题解决就在哪里协商、哪种形式有效就以哪种形式组织”的原则积极实践、大胆探索，推动政协协商走出会场，走进乡村、社区、企业和田间。一场场院坝协商、火塘协商、田间地头协商成为助力乡村基层社会治理的重要手段，让基层群众由“张嘴发牢骚”转向理性求共识，让基层治理由干部说了算变为大家商量办，走出了一条服务群众、***难题、化解矛盾、提升治理的新路子，成为富有时代特征、政协特色、云南特点的履职品牌。

除了练强协商这一“看家本领”，省政协还不断唱好搭台这一“拿手好戏”。今年7月以来，省政协依托9个专门委员会，在民主党派、社会团体、高校、企业、商会、科研院所等设立了一批委员工作室，把原本散在各单位、各领域的省政协委员整合组织起来，推动政协履职不断向基层延伸，着力打通联系服务群众“最后一公里”。

深入界别群众开展政策宣讲、组织基层调研助力乡村振兴、走访企业送去良策、定期开展志愿服务、结对帮扶孤寡老人……随着一系列特色活动的开展，委员工作室正在成为政协委员联系群众的桥梁、思想引领的阵地、社情民意的窗口、凝聚共识的平台、学习交流的园地。

坚持人民政协为人民，省政协不断延伸履职触角、提高履职质量、增进人民福祉，让广大群众在各项履职活动中收获了更多参与感、幸福感。

新闻观察

“1+1>2”如何实现

2019年初，最高人民法院将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设确立为人民法院的一项重点和亮点工程。3年来，云南法院一站式建设推进如何？人民群众打官司方不方便？云南省高级人民法院副院长滕鹏楚日前接受了记者采访。

滕鹏楚介绍，云南法院全方位推进一站式诉讼服务中心建设，建立从源头预防，到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审的矛盾纠纷预防调处化解综合机制，充分释放多元解纷与诉讼服务“1+1>2”的体系化效应，让人民群众有更大的获得感。

全省法院在诉讼服务中心设立诉调对接中心、调裁对接中心，整合人民调解、行政调解等多种非诉解纷资源入驻法院，开展多元解纷工作。省高院与省司法厅、省工商联等多部门建立诉调对接机制。全省法院联合有关部门建立363个党委领导下的多元解纷机制，1397个法院主导的诉前联动纠纷解决机制，将诉讼服务和多元解纷触角延伸至社区、村寨、国门和口岸。

全省构建起一个多层次、立体化的工作网络，一组数字令人欣喜。全省法院共设置545个调解工作室，3731名特邀调解员入驻调解平台，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格；各地法院配备了192名双语法官，选聘585名双语调解员，设立59个民族特色调解室，为少数民族群众提供更贴心的双语解纷服务。

滕鹏楚介绍，全省法院通过诉源治理稳步推进、分调裁审提速增效、深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点三项举措，让大量纠纷在诉讼服务中心得到快速解决。

民有所呼，我有所应。针对群众异地诉讼不便的问题，全省法院在推出网上立案、微信立案的基础上，为群众提供跨域立案服务，实现立案诉讼家里办、掌上办、异地办。全省149家法院全部上线云南移动微法院小程序，为当事人提供立案、查询、调解、庭审、保全、委托鉴定等35项在线诉讼服务，实现立案服务零距离、指尖办。

新闻当事人

充分履行公益诉讼检察职能

自2015年云南开展公益诉讼检察试点、2017年全面推开以来，全省检察机关充分发挥公益诉讼检察职能作用，切实扛起保护公益的责任担当。

云南省人民检察院第八检察部主任王玮见证了几年来公益诉讼检察工作取得的显著成效。开展金沙江流域（云南段）和九大高原湖泊生态环境与资源保护专项监督活动，全面加大生物多样性保护力度，检察机关共立案办理环境资源保护领域公益诉讼案件11886件，办理了涉及亚洲象、红豆杉等珍稀濒危野生动植物保护公益诉讼案件600余件。督促修复被损毁和违法占用林地、耕地2.62万亩，督促清理被污染水域面积11.93万亩，督促清理处理违法堆放的生活垃圾、生产类固体废物3.95万吨，为守护云南的碧水青山贡献了力量。围绕民众关心关注的假盐、走私冻品、网络餐饮、校园周边食品安全、饮用水等食品药品安全领域损害社会公共利益的突出问题，全力加强食品药品安全监督，保障人民群众舌尖上的安全。

王玮说，通过诉前程序实现维护公益的目的是司法保护最佳状态的理念。全省公益诉讼95.88%的案件为行政公益诉讼案，结合这一特点，检察机关坚持将诉前检察建议与提起公益诉讼、司法办案与推动行政机关自我纠错有机结合，积极通过诉前磋商、听证、圆桌会议等形式，强化监督、沟通、协商，及时保护公益。公益诉讼开展以来，全省共发出行政公益诉讼诉前检察建议20188件，90%以上的案件公益损害问题在诉前环节得到有效解决。同时，检察机关还常态化开展监督案件“回头看”，及时跟进行政机关落实诉前检察建议的整改情况，确保每一个案件都取得实实在在的监督成效。