四个着力是新一轮东北全面振兴的核心

　　——访国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平

　　4月26日，《******关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(下称《若干意见》)正式公开发布，标志着新一轮东北全面振兴的号角已吹响。5月10日，国家发改委就《若干意见》全面贯彻落实举行新闻发布会。会后，本报记者就《若干意见》形成背景、核心内容、主要目标等问题，专访了《若干意见》参与起草者之一、国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平，请他解读《若干意见》。

　　记者：请您谈谈，新一轮的东北等老工业基地振兴战略是在什么条件下制定的？

　　周建平：2003年***、***作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来，在各方面共同努力下，老工业基地振兴取得了阶段性成果。近两年来，东北地区经济发展遇到了一些新困难，经济下行压力增大，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出。***、***高度重视东北振兴工作。党的十八大以来，******、李克强***多次就东北振兴发表***，作出***批示。为适应新形势、新任务、新要求，***、***审时度势，制定印发了《若干意见》。作为推进新一轮东北振兴的纲领性文件，可以说《若干意见》是应对国内国际新形势、结合东北地区等老工业基地实际情况量身制定的。中央对于《若干意见》起草制定高度重视，文件分别经中央政治局会议、中央政治局常委会议和***常务会议审议通过。在此前的起草过程中，起草小组充分征求了各有关部门和地方、企业、高校及有关专家的意见，认真研究汲取了社会各界意见和建议，凝聚了各有关方面的智慧和心血。

　　记者：2003年，国家就出台实施了东北振兴战略，新一轮东北振兴与当时的战略有什么不同？

　　周建平：新一轮的振兴和2003年的振兴有本质的不同，那时候要解决的是生存和脱困的问题，现在要解决的是转型发展问题。现在东北地区在经济总量、产业基础、社会环境，民生保障体系等方面，和2003年相比都有了很大提升。当前主要面临的是，在新常态下如何完善体制机制、调整产业结构、练好内功、做好供给侧结构性改革、推动提升经济发展质量效益等问题。推进新一轮东北振兴具体的不同主要体现在五个方面：

　　第一，立足新阶段解决新问题。《若干意见》是在经济发展进入新常态的大背景下制定的，重点是如何提高经济发展质量和效益，推进供给侧结构性改革，提升老工业基地的发展活力和内生发展动力，特别是最终落到提升东北地区等老工业基地综合竞争能力上来。

　　第二，落实新理念探索新路径。《若干意见》遵循十八届五中全会提出的五大发展理念以及中央经济工作会议上提出的五大政策支柱和五大重点任务，从完善体制机制和发展环境、加强供给侧结构性改革、创造内生动力等方面，提出了一些新的举措。

　　第三，结合新定位谋划新目标。《若干意见》对东北地区的战略定位提得很高，文件提出了新一轮东北振兴要实现一个支撑带和五大基地，这既是中央对东北地区等老工业基地提出的明确要求，也是对东北地区等老工业基地未来发展的重托。这一个支撑带和五大基地的发展目标，也应该是衡量东北地区等老工业基地实现全面振兴的重要标志和标准。

　　第四，结合新要求明确新任务。《若干意见》按照中央部署要求，按照“四个着力”谋篇布局，特别切合东北的实际，立足于“四个着力”，客观上要求新一轮东北振兴由侧重企业和产业改造，转向全面推动经济转型、社会转型、产业转型、城市转型和生态转型，在领域上更加全面、更加深入。

　　第五，针对新形势出台新政策。在新形势下，从目标和问题导向出发，《若干意见》要求各相关部门和地方一起配合，形成合力，出台一些含金量比较高、针对性和可操作性比较强的重大政策、重大举措和重大项目。

　　记者：《若干意见》主要依据来自哪里？

　　周建平：中央历来高度重视东北振兴，******和李克强***等中央领导同志多次作出重要批示指示，多次发表***。关于新一轮东北振兴的一系列重要论述，为《若干意见》起草形成明确了总体思路。2015年7月17日，******在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时发表***，提出了“四个着力”的总体要求，进一步明确了《若干意见》的框架结构。《若干意见》充分体现了中央对东北振兴的准确判断和决策部署，文件同时也与“十三五”规划等国家重大战略进行了有效衔接。只有深刻领会中央对东北老工业基地论断，才能深刻理解《若干意见》精髓所在，做好文件的贯彻落实工作。

　　记者：作为《若干意见》起草参与人员之一，您认为《若干意见》核心内容是什么？

　　周建平：《若干意见》明确了一系列新目标、新要求、新任务、新举措，是当前和今后一个时期巩固扩大振兴成果、***制约东北地区等老工业基地发展的深层次矛盾和问题、加快东北等老工业基地全面振兴的纲领性文件，内容都非常重要。

　　但我认为最核心的问题是******所提出的“四个着力”即着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。“着力完善体制机制”是东北振兴治本之策；“着力推动结构调整”是东北振兴关键之举；“着力鼓励创新创业”是解决东北振兴决胜之要；“着力保障和改善民生”是东北振兴发展之基。“四个着力”抓住了东北振兴的核心，是东北振兴的关键所在。依照“四个着力”要求，东北振兴要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，做好与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”互动衔接，以提高经济发展质量和效益为中心，不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　记者：《若干意见》是又一次东北全面振兴，您认为，我们要以什么精神去振兴？

　　周建平：首先应该明确，东北振兴最重要的是人的振兴。实现人的振兴要有一种态度、一种精神，缺了这种精神和态度，再丰富的政策内容，再宏伟的发展目标，再有效的发展路径，也只能是镜中花、水中月。从某种意义上讲，落实政策比争取政策更重要。伴随着市场化进程加快，从中央到地方不断推出一系列政策举措，但目前在东北地区部分政策效力还没有充分发挥出来。新一轮东北振兴政策的出台实施，要落地有声、落地有用、落地生花。我们要提倡求真务实的精神，不能只唱不做，要发扬艰苦奋斗、开拓进取、甘于奉献、勇于担当精神，发扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神，实实在在地抓政策落地，并且要抓出成效。第二，对推进新一轮东北振兴要有信心。东北无论从基础设施、资源、产业还是科教人才来看基础都较强，发展空间和潜力巨大，区位条件优势、沿海沿边优势明显，具有其他地区不可比拟的优势，是全国经济重要增长极。我们要有战略定力和发展信心，要相信通过体制机制创新、产业结构调整等办法，能够按期实现新一轮东北振兴目标。第三，东北地区一定要有主动创新、积极进取意识，要解放思想、更新观念、知难而进，敢于啃硬骨头，以一种责任和担当，投入到新的振兴之中去。

　　记者：新一轮振兴对老工业基地沈阳而言，意味着什么？

　　周建平：新一轮东北振兴，从国家层面将继续加大政策支持力度，集中优势资源对东北老工业基地实施振兴，这为东北带来了巨大商机和无限发展空间。沈阳处于东北地区核心位置，产业、资源、基础得天独厚，发展空间广阔。基于沈阳在东北的重要地位，这次振兴也给予了沈阳更大的厚望和政策支持。在《若干意见》中有不少与沈阳相关的支持政策，这是沈阳巨大的政策“红利”，也是沈阳千载难逢的振兴机会，因此沈阳更应走在东北全面振兴的前面，当先锋打头阵，成为新一轮振兴的主力军！

　　沈阳日报、沈阳网记者刘国栋、刘东庚、黄超电自北京

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