对市政协十五届四次会议第205号提案的答复

您提出的“关于加快菏泽市科技创新团队建设，培养适应菏泽自身发展领军人物的提案”收悉，现答复如下：

近年来，市科技局围绕市委、市政府的中心工作，按照市委人才工作领导小组的统一部署，进一步改进工作方法，创新工作思路，大力实施人才强市战略，不断加大人才引进、培养和使用力度，推进了人才工作快速健康发展，取得了良好成绩，为菏泽经济又好又快发展提供了智力和人才支撑。

一、主要做法与成效

1、引进培育并重，人才工程取得重大突破。通过人才项目结合，全市科技计划项目成效显著，争取各类科技创新奖补资金18466.46万元,创历史新高；全市共开展对接会、请进来、走访高校院所等各类产学研合作对接活动123场，228名专家来各县区与178家企业对接洽谈，签订各类产学研合作项目110余项；强化高层次人才队伍引进，发挥重大引智工程的高端引领作用，大力引进我市经济和社会发展所需的“高精尖缺”外国专家和专家团队，全年共引进高端外国专家30余人次，入选1项“外专双百计划”省级重大引才工程，我市道中道（菏泽）制药有限公司引进的意大利专家荣获2019年度省政府颁发给外国专家的最高奖项—“齐鲁友谊奖”，这是我市时隔三年再次获得此项荣誉；泰山产业领军人才成效显著，引进60多位高层次人才和我市企业联合申报省以上人才工程，其中，菏泽金正大生态工程有限公司陈宏坤、山东葵丘实业有限公司高文胜、中吉亚（山东）新材料有限公司黄玉真等4人入选泰山产业领军人才，赵毅、石岩2名专家入选2019年度“创业齐鲁.共赢未来”创业大赛项目类优胜团队。

2、加快建设科技创新平台。一是企业创新平台建设持续推进。全市新建25家省级企业创新平台，其中山东省曹县云龙木雕工艺有限公司技术中心等6家省级企业技术中心、山东省摩擦材料工程实验室（山东菏泽德通新材料科技有限公司）等12家省级工程实验室（工程研究中心）获批建设，山东尚谷农业集团有限公司等8家院士工作站通过省科技厅备案。目前，我市省级以上企业创新平台达到166家，其中工程技术研究中心22家、工程实验室（工程研究中心）34家、企业重点实验室1家、企业技术中心66家、院士工作站29家、博士后科研工作站3家。此外，山东尚舜化工有限公司的“菏泽市橡胶助剂工程研究重点实验室”等36家市级重点实验室获批建设。二是公共重大创新平台建设不断加强。山东省生物医药产业创新创业共同体获批，省生物工程技术创新中心建设持续推进，山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造（菏泽）研究院相继成立。三是孵化创新平台深化建设。菏泽启迪创业孵化器有限公司升级为国家级科技企业孵化器，目前全市省级以上科技企业孵化器达到12家，其中国家级3家。

3、科技合作深入深化。一是产学研合作深入开展。今年以来，全市共开展对接会、请进来、走访高校院所等各类产学研合作对接活动123场，228名专家来各县区与178家企业对接洽谈，签订各类产学研合作项目110余项。组织多家企业赴中科院自动化所、清华大学等高校院所开展走访对接，并就智能机器人研发等项目与专家达成合作意向。邀请中国人民大学、中科院长春光机所等专家来菏，开展产学研合作对接活动。二是重大战略性科技合作深入实施。先后三次赴青岛加强与青岛国际院士港合作，签订《菏泽市人民政府—青岛国际院士港战略合作框架协议》，帮助菏泽引进汇聚全球智力资源和科技创新力量。菏泽市人民政府分别与中国地质大学（武汉）签订《菏泽市人民政府与中国地质大学（武汉）战略合作框架协议》；配合市委组织部起草《菏泽市人民政府与清华大学共同设立“清华大学菏泽创新引领行动计划”合作协议》。三是常态化交流活动深入拓展。一方面“走出去”。组织企业参加青岛国际院士港陈璞院士项目推介会、中科院金属所山东成果对接会等一系列科技合作活动，与陈璞院士团队等进行项目对接。另一方面“引进来”，成功举办全国首家“中医农业院士（专家）工作站”落户菏泽签约仪式、高层次人才菏泽行系列活动之青岛国际院士港院士报告暨项目推介会等活动。四是国际科技合作深入进行。一方面，积极开展高层次外国专家齐鲁行活动，举办“材料轻量化高端专家菏泽行”活动，为用人单位和外国专家搭建对接平台。在英国帝国理工学院林建国院士暨轻量化高端专家团菏泽行上，陈平市长与英国帝国理工学院教授、英国皇家工程院院士林建国代表中外双方签订了《中国国际先进轻量化技术研究与制造中心（菏泽）项目战略合作协议》。另一方面，积极举办外国专家系列专题讲座，成功举办“科技创新与国际合作高峰论坛”以及齐鲁国际讲堂外国专家系列专题讲座，引领我市科技创新与国际合作。

4、加强政策引导，着力引进培养高层次人才。菏泽市广开渠道、厚植沃土、搭建舞台，认真落实省委组织部、省科技厅等9部门联合制定的《关于支持菏泽市人才发展的若干政策》，着力打造人才集聚“洼地”。市委市政府出台了《人才新政30条》、《关于科技创新引领新旧动能转换的10条意见》、《菏泽市新旧动能转换重大工程实施规划》等若干政策文件，深入实施“牡丹英才”集聚工程，落实“动能转换领军人才特殊支持计划”，大力引进培养“万人计划”、泰山产业领军人才等高端人才和高水平创新团队。鼓励高层次人才和“科技副职”牵头申报泰山产业领军人才工程。以招商引资和招才引智为依托，坚持产业聚才、项目引才等多种措施，引进培养一批高层次创新型人才，创造出诚心聚人的良好环境。

5、注重发挥领军人才的引领带动作用。引进培养一批高层次产业人才，以人才引领产业转型升级。在申报泰山产业领军人才工程时，产业创新类项目注重泰山产业领军人才团队成员的专业年龄梯队结构是否合理？工作分工是否明确？是否建立了稳定的合作关系？团队整体技术水平联合研发能力，领军人才和团队成员工作任务目标，在企业的工作时间等方面。创业企业和创业项目，注重团队结构情况，是否拥有技术研发、经营管理、市场开发等专业人才，是否具备重大科技成果的产业化能力？是否建立了稳定的合作关系？目前，泰山产业领军人才达到27人。通过广泛宣传，深入发动，今年共有34位高层次人才申报省泰山产业领军人才工程，其中高效生态农业类15人（最终推荐8人），战略新兴产业创新类19人（最终推荐9人）。

6、实施动能转换领军人才特殊支持计划。按照市人才工作领导小组工作安排，根据《菏泽市人才新政 30 条》（菏发〔2018〕15 号）和《动能转换领军人才特殊支持计划实施细则》（菏人组办发〔2018〕9 号）的有关规定，开展了首批动能转换领军人才特殊支持计划申报工作。重点支持我市“231”产业体系，即生物医药和高端化工“两大核心产业”，农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三个优势产业”，新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”。申报创业类领军人才其中一个重要条件是：拥有目标一致、结构合理、合作紧密的创业团队。目前，市动能转换领军人才评选已结束，对拟入选的15位人才进行了实地考察。

二、差距和不足

但是，诚如您提案中所言，构建科技创新团队是时代发展和菏泽市经济发展的必然选择，国家对创新的高度重视以及系列支持计划的出台为菏泽市科技创新团队的构建与发展提供了必要条件。但由于我市交通环境、发展阶段等条件的限制，我市在人才方面尤其是科技创新团队建设方面还存在一定差距和不足。

1、高层次人才较少。虽然我市出台了《人才新政30条》等吸引人才的优惠政策，但由于受经济条件、地理环境、交通状况、产业结构等多种因素影响，我市相对发达地区对人才的竞争力仍然不强，真正让人才动心地方较少，多是靠打感情牌招才引智。

2、后备人才乏力。我市大院大所少，且科研条件、创新水平普遍偏低，虽然我市科技研发投入逐年增长，但是相对于省内外发达地区，总体投入强度低，科研创新人才成长性不强，自主培养的人才少之又少。

3、人才优先发展意识还不够牢。部分企业还没有完全树立“人才是第一资源”的理念，对人才工作重要性的认识还不深刻，只追求短平快的拿来主义，不注重企业的长远发展。有的虽然认识到人才工作的重要性，但因为高层次人才引进周期长，见效慢，还没有充分挖掘优势把人才工作摆在更高的位置。

4、引进外国人才意识比较淡薄。企业对引进国外智力工作认识不够，因受经费和语言沟通等因素限制，引进国外智力积极性不高。外专工作机构和人员力量薄弱，引智专项经费缺乏，大部分县区既无专职人员，又无工作经费，限制了我市引进国外智力工作的开展。

三、下步推进措施

1、加大人才政策的宣传。通过科技活动周有关培训会议加大我市关于人才政策的宣传，营造有利于人才创新创业的政策环境和舆论环境。特别是突出省九部门联合下发的《关于支持菏泽市人才发展的若干政策》（鲁组发[2015]65号）和《市人才新政30条》的宣传，利用一切机会对该政策进行宣讲，使政策的每项都能落实到具体的人才项目申报上。积极做好泰山领军人才工程的发动、摸底、筛选和申报工作，继续实施动能转换领军人才特殊支持计划，聚焦菏泽市“231”特色产业体系和新旧动能转换主导产业，着力培育一批领军人才和创新团队。

2、深入开展产学研合作。续深入开展“百名专家进百企”活动，充分利用科技部门资源优势，为企业牵线搭桥，帮助企业引进技术和人才；收集整理主要产业、企业目前亟待解决的技术难题和需求，编制我市对外科技合作暨产学研合作指南,引导企业与高校院所签订合作协议，有针对性地搞好实质性对接，开展具体的项目合作，提升我市技术创新水平。

3、积极打造创新服务平台。实行人才、项目、平台一体化推进，进一步加大科技创新平台建设力度，为不断增强全市自主创新能力，支撑经济社会快速发展、科学发展提供坚实支撑。加快省生物工程技术创新中心建设，山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造（菏泽）研究院等大型科研机构实质性运转，提高产业核心竞争力。加快打造山东省生物医药创新创业共同体，以菏泽鲁南药物研究院为主体，强化促进“政产学研金服用”创新要素有效集聚和优化配置，成为全省“1+30+N”总体布局中重要一环，带动生物医药产业集群发展。同时围绕山东省生物医药创新创业共同体打造若干个区域性、领域性的子共同体，构建系统协同立体的创新创业体系，全面提升科技创新供给能力，为经济高质量发展提供动力源泉。

4、健全完善有关政策。加强调研，围绕我市“231”产业体系，制定相关政策，培育市内人才团队。近几年来，我市引进了不少人才，但有的人才引进后没有用武之地，缺乏团队合作，单打独斗，没有设备；引进了一些团队，但他们的成果，我们还要花钱买他们的，现在我们的产品大部分都是买的知识产权。在引进人才的同时，要充分发挥菏泽市内专家学者的人才优势，跨行业跨单位，选好科技创新带头人，成立菏泽市自己的科研创新团队，直接根据企业的自身需求开展科研工作，研发新产品。下一步，要根据调研成果和我市“231”产业体系，出台菏泽市科技创新团队建设管理办法，适时组织开展我市科技创新团队选拔推荐工作，鼓励市内专家人才联合成立若干产业科技创新团队，如生物医药科技创新团队、高端化工科技创新团队、中医药科技创新团队、现代农业科技创新团队等，把市内人才聚集起来，合作申报相关科研项目，研发新产品，推广新技术。