菏政办字〔2022〕33号菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市属各企业,各大中专院校:

经市政府同意,现将修订后的 《菏泽市气象灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

菏泽市人民政府办公室

2022年6月9日

(此件公开发布)

菏泽市气象灾害应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

以***新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实******关于防灾减灾救灾的***精神,预防灾害性天气、减轻气象灾害,规范气象灾害预警应急响应工作,明确职责、落实责任,保护人民群众生命财产安全,保障全市经济社会发展。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》 《山东省气象灾害防御条例》 《山东省自然灾害风险防治办法》和 《国家突发公共事件总体应急预案》《山东省气象灾害应急预案》《菏泽市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于我市范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、(雷雨)大风、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、沙尘暴、干旱、霜冻等气象灾害预警应急响应工作。

1.4 工作原则

坚持人民至上,生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念,把确保人民群众生命安全放在首位,切实保障人民群众生命财产安全,保障受灾群众基本生活,增强全民防灾减灾意识,提升公众知识和自救互救技能,切实减少人员伤亡和财产损失。坚持以防为主、防抗救相结合。坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从减少气象灾害损失向减轻气象灾害风险转变,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用。坚持综合气象减灾,统筹预警防范气象灾害。认真总结全球气候变化背景下气象灾害孕育、发生和演变特点,充分认识新时期气象灾害的突发性、异常性和复杂性,把握气象灾害及次生、衍生灾害规律,科学预警防范气象灾害,强化统筹协调。坚持分级负责,属地管理为主。各级政府组织制定气象灾害防御方案及应急预案,根据气象灾害预警信息和灾害预估、灾情和社会影响等因素,及时启动相应应急预案,各级政府分级负责,就近指挥,承担主体责任。坚持党委领导、政府主导、部门联动、社会力量和市场机制广泛参与。强化党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位,发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。加强政府与社会力量、市场机制的协同配合,形成工作合力。

2 运行机制

2.1 市级气象灾害预警应急响应指挥机制

建立以气象灾害预警信号为先导的应急响应体系,市有关部门、单位制定以气象灾害预警信号为重要启动条件的应急预案或在其他预案中明确气象灾害应急响应相关内容。市气象局负责会同市减灾委组成部门、单位建立健全气象灾害预警联动机制,收集市减灾委组成部门、单位预警信息需求;组织发布气象灾害预警信息,同时报告市委、市政府。有关部门、单位负责接收气象灾害预警信息,并组织灾害风险研判、防范准备。可能发生跨县级行政区域 (功能区)大范围灾害性天气并造成重大灾害时,由市政府决定启动有关市级应急预案、应急指挥机制,统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作。有关部门、单位及时启动应急预案,组织指挥协调本部门本系统本单位的应对工作。

2.2 县级气象灾害预警应急响应指挥机制

县级政府参照本预案,组织建立健全气象灾害预警信号为先导的应急响应指挥机制。

3 监测预警

根据保障经济社会发展、防灾减灾救灾需要,气象部门负责建立健全气象灾害监测预报预警体系和制度。优化完善综合气象观测站网,发展先进观测技术装备,健全集约高效观测业务,充分利用各类技术方法和观测装备,提高强对流、大风、暴雨、暴雪等灾害性天气的精密监测能力;强化智慧协同观测和数据应用,完善观测数据质量控制和检验评估。加强灾害性天气分析研判,做好气象灾害精细化预报预警和服务。利用多源资料融合的短时临近预报预警技术和基于深度学习及天气学机理模型相结合的暴雨、强对流、气温等客观预报技术,强化多尺度数值模式检验评估和订正,开展极端灾害性天气监测预警服务复盘研究,提高预报精准度。聚焦精细服务,强化智能网格预报业务应用。

4 预警发布与传播

气象部门统一发布气象灾害预警信息。气象灾害预警信号最多设为4个级别,分别以蓝、黄、橙、红4种颜色对应IV 至I级,I级为最高级别。气象灾害预警信号内容包括气象灾害的类别、预警信号级别、起始时间、可能影响范围和发布单位等。市气象局根据市级气象灾害预警信号发布标准和办法,按照预警联动机制组织开展应急气象服务,向市委、市政府和有关部门、单位发送预警信息,有关部门、单位应当及时接收气象灾害预警信息,按照各自职责做好预警信息在本行业本系统内的传播工作。气象部门按照职责向社会发布气象灾害预警信息,并负责本行政区域内气象灾害预警信息传播的管理工作。宣传、广播电视、通信管理等有关部门应当与气象部门健全完善气象灾害预警信息传播联动机制,组织广播电台、电视台、报纸、网站、新媒体和电信运营商做好气象灾害预警信息社会传播的有关工作。

5 预警联动应急响应

灾害性天气来临或发生时,气象部门加强监测预报预警,及时发布各类气象灾害预警信息,适时增加发布频次,根据服务需要,启动部门内气象灾害应急响应。应急管理部门负责应急管理工作,指导全市气象灾害综合应急防范工作;会同有关方面组织协调紧急转移安置、及时救助受灾群众。有关部门按各自职责,根据不同种类、不同级别的气象灾害对本部门、本行业的影响分类响应。

5.1 分类响应

5.1.1 台风

根据部门职责和台风预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防台风准备,必要时停课;适时调整上学放学及休息时间,避免学生在台风影响时段上学、放学。公安部门对积水地区实行交通引导或管制。自然资源和规划部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。城市管理部门采取措施,巡查、加固城市市政公用设施;指导房屋市政施工在建项目做好防风防雨准备,必要时停止作业;指导协调管理的公园和景区疏散游客,并做好防灾避险救灾工作。交通运输部门采取措施,加强水上船舶航行安全监管,提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作,必要时停止作业。水务、水文等部门组织开展洪水预报预警工作,实施洪水调度,提供防汛抢险技术支撑。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防台风对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好旅游安全工作;指导协调 A 级景区疏散游客和做好防灾避险救灾工作;必要时督促关闭 A 级景区或设施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。其他部门、单位按照职责做好相关领域的台风防御和应对工作。

5.1.2 暴雨

根据部门职责和暴雨预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动防汛抗旱、突发地质灾害、自然灾害救助等市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雨防范准备,必要时停课;适时调整上学放学及休息时间,避免学生在暴雨时段上学、放学。公安部门对积水地区实行交通引导或管制。自然资源和规划部门组织做好地质灾害风险预警、防范工作。水务、水文等部门负责做好城市防汛相关工作,组织开展洪水预报预警工作,实施洪水调度,提供防汛抢险技术支撑。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防暴雨对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好旅游安全工作;指导协调 A 级景区疏散游客和做好防灾避险救灾工作;必要时督促关闭 A 级景区或设施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雨防御和应对工作。

5.1.3 暴雪

根据部门职责和暴雪预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动自然灾害救助等市级应急预案,启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。教育部门指导督促学校、幼儿园等做好暴雪防范准备,必要时停课;适时调整上学放学及休息时间,避免学生在暴雪影响时段上学、放学。公安部门加强交通秩序维护,注意指挥、疏导行驶车辆;必要时采取封闭道路措施,对受影响路段入口实施交通管制。水务、城市管理等部门组织供水、供暖、供气行业落实防冻措施,组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等除雪工作。交通运输部门会同有关部门根据积雪情况及时组织力量或采取措施做好所辖道路除雪防滑工作。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防暴雪对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好旅游安全工作;指导协调 A 级景区疏散游客和做好防灾避险救灾工作;必要时督促关闭 A 级景区或设施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。能源部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。电力企业加强电力设施检查和运营监控,及时排除故障和险情。机场做好除冰扫雪、航空器除冰等工作,保障运行安全,做好运行计划调整和旅客安抚、安置等工作,必要时关闭机场。其他部门、单位按照职责做好相关领域的暴雪防御和应对工作。

5.1.4 寒潮

根据部门职责和寒潮预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动自然灾害救助等市级应急预案,及时启动供暖、供电、供水等部门、单位相关应急预案。住房城乡建设、城市管理等部门加强城市运行保障工作;采取措施,巡查、加固城市市政公用设施,指导房屋市政施工在建项目做好防风准备,必要时停止作业。交通运输等部门采取措施,加强水上船舶航行安全监管,提醒港口及水上作业船舶、设施和人员做好防御工作,必要时停止作业。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防寒潮低温、大风等对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好旅游安全工作;指导协调 A 级景区疏散游客和做好防灾避险救灾工作;必要时督促关闭 A 级景区或设施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。其他部门、单位按照职责做好相关领域的寒潮防御和应对工作。

5.1.5 (雷雨)大风

根据部门职责和 (雷雨)大风预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动相关市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。住房城乡建设、城市管理等部门加强城市运行保障工作;采取措施,巡查、加固城市市政公用设施,指导房屋市政施工在建项目做好防风准备,必要时停止作业。交通运输部门采取措施,加强内河水上船舶航行安全监管,提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作,必要时停止作业。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防(雷雨)大风对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好旅游安全工作;指导协调 A 级景区疏散游客和做好防灾避险救灾工作;必要时督促关闭 A 级景区或设施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。能源部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。电力企业加强电力设施检查和运营监控,及时排除故障和险情。其他部门、单位按照职责做好相关领域的 (雷雨)大风防御和应对工作。

5.1.6 大雾

根据部门职责和大雾预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动相关市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。公安部门加强车辆指挥和疏导,维护道路交通秩序,并根据应急保障实际需要,采取相应交通管制措施。交通运输部门采取措施,加强内河水上船舶航行安全监管,提醒水上作业船舶、设施和人员做好防御工作。能源部门组织指导电力企业加强电网运营监控。电力企业加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除或减轻因设备污闪造成的影响。机场做好运行安全保障、运行计划调整和旅客安抚安置工作。其他部门、单位按照职责做好相关领域的大雾防御和应对工作。

5.1.7 雷电

根据部门职责和雷电预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动自然灾害援助等市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防御准备,雷电影响时段减少、停止室外教学活动。住房城乡建设部门指导房屋市政施工在建项目单位暂停户外作业。文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好旅游安全工作;指导协调 A 级景区疏散游客和做好防灾避险救灾工作;必要时督促关闭 A 级景区或设施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。能源部门组织指导电力企业加强电力设施检查和运营监控。电力企业加强电力设施检查和运营监控,及时排除故障和险情。其他部门、单位按照职责做好相关领域的雷电防御和应对工作。

5.1.8 冰雹

根据部门职责和冰雹预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动自然灾害救助等市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防冰雹对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好旅游安全工作;指导协调 A 级景区疏散游客和做好防灾避险救灾工作;必要时督促关闭 A 级景区或设施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。其他部门、单位按照职责做好相关领域的冰雹防御和应对工作。

5.1.9 高温

根据部门职责和高温预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动自然灾害救助等市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防高温准备工作;高温影响时段减少、停止室外教学活动。公安部门做好交通安全管理,提示车辆安全行驶,防止发生道路交通事故。水务等部门做好用水安排,协调上下游水源,保障群众生活生产用水。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防高温对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。文化和旅游部门对 A 级景区和旅行社加强管理,督促采取防暑降温措施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒等救治需求。能源部门组织指导电力企业加强高温期间电力调配,落实保护措施。电力企业加强高温期间电力调配,落实保障措施,保证居民和重要电力用户用电;加强电力设备巡查养护,及时排查电力故障。施工单位做好户外和高温作业人员的防暑降温工作,必要时调整作息时间或采取停止作业措施。其他部门、单位按照职责做好相关领域的高温防御和应对工作。

5.1.10 低温

根据部门职责和低温预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动自然灾害救助等市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防低温准备工作;低温影响时段减少、停止室外教学活动。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防低温对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。卫生健康部门采取措施积极应对可能出现的低温冻伤等救治需求。能源部门组织指导供暖企业做好应对,保证居民和重要用户供暖保障,落实保护措施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。施工单位做好户外作业人员的低温防冻工作,必要时采取停止作业措施。其他部门、单位按照职责做好相关领域的低温防御和应对工作。

5.1.11 道路结冰

根据部门职责和道路结冰预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动相关市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。公安部门加强车辆指挥和疏导,维护道路交通秩序,并根据应急保障实际需要,采取相应交通管制措施。城市管理部门做好市政公用设施的防冻保暖工作;组织力量做好城市道路、桥梁、涵洞、隧道等除冰工作。交通运输部门组织做好公共交通车辆等防冻保暖和紧急调配工作;会同有关部门根据冰冻情况做好道路除冰工作。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。其他部门、单位按照职责做好相关领域的道路结冰防御和应对工作。

5.1.12 沙尘暴

根据部门职责和沙尘暴预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动相关市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。教育部门指导督促学校、幼儿园等做好防沙尘准备工作;沙尘暴影响时段停止室外教学活动。公安、交通运输等部门单位依据各自职责采取应急措施,保障沙尘暴天气状况下的运输安全。生态环境部门加强对沙尘暴发生时大气环境质量状况监测,为灾害应急提供服务。文化和旅游部门及时发布旅游安全提示和出游预警信息,指导旅游企业做好旅游安全工作;指导协调 A 级景区疏散游客和做好防灾避险救灾工作;必要时督促关闭 A 级景区或设施。宣传、广播电视、通信管理等有关部门加强广播电视通信设施的巡查、维护,负责宣传防灾抗灾知识,及时报道灾害性天气信息,动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作。其他部门、单位按照职责做好相关领域的沙尘暴防御和应对工作。

5.1.13 干旱

根据部门职责和干旱预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动防汛抗旱、自然灾害救助等市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。水务部门组织实施水资源调度,提供抗旱技术支撑。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防干旱对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。其他部门、单位按照职责做好相关领域的干旱防御和应对工作。

5.1.14 霜冻

根据部门职责和霜冻预警信号,有关部门综合研判风险,按照应急预案有关标准,适时启动相关市级应急预案,及时启动部门、单位相关应急预案。农业农村、畜牧服务、水产服务等部门分别指导紧急预防霜冻对种植业、畜牧业、渔业的影响,落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。其他部门、单位按照职责做好相关领域的霜冻防御和应对工作。

5.2 预警防范科普

各级政府和有关部门应当组织开展气象灾害预警信息的宣传教育工作,通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机以及户外屏幕等各类平台,广泛宣传普及气象灾害预警防范应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识,增强公众的忧患意识、社会责任意识、公共安全和风险防范意识,提高全社会的避险能力和自救互救能力。完善公民安全教育体系。各类学校、幼儿园应当在教育部门指导下,把气象灾害预警防范应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育部门应当对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。各级政府和有关部门要建立健全突发气象灾害应急管理培训制度。新闻媒体应当无偿开展气象灾害预警预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展气象灾害应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

6 预案管理

本预案由市气象局负责解释。本预案自印发之日起实施。 《菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市气象灾害应急预案的通知》 (菏政办发 〔2014〕53号)同时废止。

7 附 则

7.1 名词术语

台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、滑坡、泥石流等灾害。暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上,或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上,或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水,会对农业、交通、电力、通信设施等造成危害。寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、降温等天气现象会对农业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。(雷雨)大风是指陆地平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。大雾是指空气中悬浮的微小水滴或冰晶使能见度显著降低的天气现象,会对交通、电力、人体健康等造成危害。雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害。冰雹是指落在地面上、直径大于0.5厘米的冰粒子。高温是指日最高气温在35℃以上的天气现象,会对农业、电力、人体健康等造成危害。低温是指日最低气温低于-10℃以下的天气现象,会对农业、供暖、人体健康等造成危害。道路结冰是在地面温度低于0℃时,道路上出现积雪或结冰现象,会对交通造成危害。沙尘暴是指地面尘沙吹起造成水平能见度显著降低的天气现象,会对农业、交通、环境、人体健康等造成危害。干旱在本预案中主要指气象干旱,是指某时段内,由于蒸发量和降水量的收支不平衡,水分支出大于水分收入而造成的水分短缺现象,会对农业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害。霜冻是指地面温度降到0℃或以下导致植物损伤的灾害。

7.2 市级气象灾害预警信号发布标准

市级气象灾害预警信号发布标准按照山东省市级气象灾害预警信号发布标准执行。

抄送:市委各部门,市人大办公室,市政协办公室,市监委,市法院,市检察院,菏泽军分区,各民主党派市委。

菏泽市人民政府办公室 2022年7月5日印发

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