精细化管理扮靓了城市芬芳了居民

    街道整洁、立面美观、经营有序……精耕细作的管理模式，让沙市的美丽嬗变，天天都在发生。“整洁、漂亮，变化可真大啊!”何丽敏在春节回家后，不禁感叹。她告诉笔者，一年多没回老家，这次回来，都不敢相信自己的眼睛了，“这才是沙市应该有的样子嘛！”何丽敏调皮地眨了眨大眼睛。“生活环境越来越好，我们心里别提多高兴了！”董大爷在朝阳社区住了大半辈子，家门口的变化他都看在眼里。他说，小区花坛变干净了，道路变整洁了，自己就像住在一个小花园。“上班再不担心堵路了！”梅台巷社区居民李慧说，自己居住的小区曾有片违章搭建区域，天长日久还形成了马路市场。她每天上班都要在熙攘的人群中挤出去，脚上还经常沾满烂菜叶子，如今，违建被拆除，马路市场被取缔，“道路一下子宽敞起来！感觉以前的沙市又回来了！”今年73岁的胡德春老人欣喜地说。

    沙市正在发生脱胎换骨的变化。

    精细化管理综合施策建机制

    “城市管理工作是群众关注的大事、要事，我们要牢固树立‘管重于建、服务为民’的城市治理理念，以‘抓铁有痕’、‘踏石留印’的工作精神，全力推动城管工作出色出彩。”2017年伊始，沙市区区委书记刘辉萍，就对该区城市管理工作提出了更高要求。

    蓝图变现实，理顺管理机制是前提。近年来，沙市区城市管理体制改革不断向深水区迈进。打破条条、条块限制，优化管理资源配置，完善市区城市综合管理协调机制，构建上下“一盘棋”的城市综合管理新体制。10个乡镇街道相应成立城市管理办公室，协调督办辖区城管工作。公安、民宗、卫计、司法等部门各司其职、各尽其能，加强联动互动，密切配合协作，有力夯实了“大城管”工作格局，全市城管考核排名实现“三连冠”。

    督办责任机制健全规范，制定出台了《沙市区城市综合管理督查工作制度》，修订了《沙市区城市管理全员绩效考核实施办法》，进一步强化城管工作职责，启动领导对口联系街道乡镇工作机制和“三级督办”督查问责程序，形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式。

    去年以来，沙市区环卫作业方式不断创新，辖区主次干道和背街小巷的重点区域延时保洁；试行雾洒降尘作业、强力冲洗作业、借雨洗路作业等综合机械化作业新模式，不断提高作业覆盖率和城市道路清扫保洁效率。建立了环卫作业“沙市标准”。制定出台了《沙市区环境卫生作业标准与管理规范》手册，有序规范环卫公司作业操作流程。对作业公司实行“2+4”质量考核，对机械化作业车辆实行GPS监管。目前，每月采集问题1200处以上，当日整改率达到60％，三日以内整改率达到80％，逐步落实环卫市场化淘汰机制。今年，沙市区将在全市率先实行环卫作业一体化运作模式，即引入社会资本，建立优胜劣汰和能进能出的竞争机制，实现作业服务市场化、作业机械规模化、工作效率最大化、管理权限统一化。

    同时，沙市区积极学习借鉴宁夏“以克论净”工作经验，对城区21条主干道加大机械化清扫洒水降尘作业频率，推行“平面作业、全程保洁”新模式；在全市率先实行社区机扫、冲洗、人工清扫的“立体作业、深度保洁”新模式，同步推进主次干道和背街小巷卫生质量提高。

    创新方式求突破。沙市区积极打造“数字城管”，通过建立区级数字城管平台，完善主次干道、背街小巷等区域和垃圾容器设施设备等部件信息，配置“数字城管”移动终端，信息化建设得到加强。值得一提的是，“动态城管”创新启动，开通了“沙市城管”公众服务平台，建立了“洁绿畅美亮”微信工作群，自微信平台运行以来，在监管方面受到群众一致好评。“2017年是沙市区城管执法改革之年，务必要以‘图难于其易，为大于其细’的智慧，蹄疾步稳推进改革，持之以恒精细管理，全力为市民打造宜居宜业、繁荣活力、殷实文明、法治平安美沙市。”区长黄勇掷地有声。

    标准化整治升格餐饮示范街

    这里每一个门店均没有无证、占道经营，这里的每一家餐馆的后厨都整洁有序，这里大大小小所有接受评价的餐饮店食品安全等级均为优秀……这就是荆州市民耳熟能详、人气爆棚的园林东路餐饮服务食品安全示范街。

    园林东路为市区内长途车站出口，共有小餐饮店39家，由于地处中心城区，居民多、餐饮店密集、人流量大，多数餐饮店存在着店堂卫生环境脏乱差，食品安全管理措施难落实，甚至还有无证经营等乱象。

    改变发生在2016年夏天。沙市区全面启动小餐饮示范街建设，园林东路被列入。“这里地段好，靠近繁华的江汉路和北京路。现在开始进行示范街建设，会打造一批特色美食。”区食药监局食品科科长陈红介绍。“我们从基础设施改造入手，本着‘规范一批、提升一批、淘汰一批’的工作思路，先后投入近10万元建设资金，粉刷墙面、铺设人行道花砖、疏通下水管网、开辟健康知识宣传栏，按100米密度设立垃圾桶，全面改造沿街店铺的外部环境。”文化宫路社区书记徐常娟说。

    改造并不如想象中的那么简单。油烟就是最大拦路虎。“此前，不少经营户都让油烟排到空中。长期熏蒸，让餐馆店面黑乎乎。要改变现状，只能采取地排方式，让油烟排入下水道。但改造工程量大，不仅商户要下决心增加投入，还要联合城管、路政等部门挖开路面，将油烟管道与地下管网连接。”陈红介绍。

    在区食药监局和社区工作人员的指导下，园林东路的20余家餐馆将油烟转为地排，进行厨房整体升级。随后，餐馆焕然一新：餐具和厨具全换成不锈钢，墙壁贴上瓷砖；纱门纱窗或塑料门帘、风幕机、灭蚊灯等“三防”设施到位；餐厅内餐饮服务许可证、食品安全监督量化等级脸型牌、从业人员健康证、食品安全管理组织和制度(含食品安全管理员)、食品安全承诺书、餐饮安全投诉举报电话“六统一”公示；操作间流程布局合理，从业人员穿着洁净的工作衣帽，均持有培训合格证和健康证上岗，消毒、冷藏设施齐全、食品加工生熟分开，严防交叉污染，下水道出口处设有金属防鼠格栅，硬件设施、经营面貌大为改观。

    园林东路由过去的小餐馆集中地，变成如今远近闻名的小餐饮示范街，一时间宾客云集，好不热闹。

    创卫期间，沙市区共投入配套升级改造资金720万元，对10条餐饮示范街进行升级改造，大到路面、经营户墙面、经营户的店招、室内整体布局、燃气能源更换，小到经营户后厨分区设置、操作台换新、油烟机排放、三防设施安装等。同时，采取店主自筹经费与政府奖励相结合的办法，各小餐饮店主主动改造，且经区食药监局验收合格的，每家按全区制定的奖补方案给予5000元的补助资金。

    截至目前，10条示范街的打造已经完成，示范街公示牌已经竖立，各家店面焕然一新，店内外环境卫生良好，“三防”设施到位，三证齐全，人员全部规范着装上岗，彻底消除出店经营、占道经营、违规操作等现象，得到了业主和周围群众的一致好评，实现食品安全和城市创卫双赢。

    功能化修复老旧小区穿“新衣”

    走进改造后的东岳小区，第一感觉是干净、整洁。小区里铺着黑色的柏油路，路面上看不见一处垃圾，高大的树木分布在路边和一楼住户的院落旁，在春风中刚刚吐出嫩绿的新芽，为小区增添了无限生机。

    谈起过去的东岳小区，在这居住了20年的老大妈曹峻直摇头说：“环境太差，路面破烂不堪，到处是成堆的垃圾，夏天一到臭气熏天。而且一下雨就是到处都是水，坑坑洼洼的到处都是积水，我们出门只能深一脚浅一脚地过，稍不注意还有可能弄一身泥。”

    东岳小区建成于1996年，占地面积约70634平方米，涉及住户1232户。由于小区建设年代久远、缺乏必要的维护管理，之前存在乱搭乱建、小区菜园、路面破损等情况。2016年初，为了改善小区环境，沙市区委、区政府下大力，投资1600万元对小区进行改造。“对楼底和楼顶的违章建筑进行拆除，拆除面积达到1730余平方米，拆除数量在60余家。”东岳社区党委书记王倩告诉笔者。

    拆除违章建筑后，东岳小区的面貌得到了改善，路面也宽敞不少。

    拆违仅仅是东岳小区综合整治项目之一，这个老旧小区有二三十年历史了，存在下水管网老化、化粪池满溢等问题。“不仅对地下管道进行了雨污分流，还增加了排水管道，有效解决了小区的积水问题。”王倩说，在改造过程中，光是地下管网的整改就达到4374米。

    如今，在小区里徜徉，绿荫满眼，秩序井然，孩子们在新建的健身小广场上嬉戏玩耍，一派其乐融融。曹峻告诉笔者，小区变化最大的是道路、下水和卫生环境。原先碎石遍地的水泥路实现了“白改黑”，下水管网的改造让居民彻底摆脱了每逢下雨就“水漫金山”的历史，原本老旧的墙体已贴上亮堂的瓷砖，每一栋居民楼前都划出了固定车位，原先堆积成山的垃圾变成了沿路的一个个垃圾桶，小区的卫生环境大大改观。“我们小区以前是典型的脏乱差，房子租不出去，住在这里的居民都不好意思对别人讲。”曹峻说，“现在改造过后非常好，终于有了一个家的样子。”

    另外，在东岳小区，还安装了高清***头，覆盖率在90%以上，为了方便居民，还规划了190个车位，修建了健身广场，配备了各种器材。改造后的东岳小区宛如换上了一件新衣，衣冠整洁，面貌焕然一新。

    近3年，沙市区累计投入5600万元，以完善小区功能、修复市政设施、提升市容档次为重点，进行了拆除临建、违章建筑、硬化地面、建筑物内外粉刷、新建围栏、修缮门房、规划停车位等基础性的改造，解决了部分老旧住宅小区基本的保障型管理问题。目前，已完成东岳、南湖、洪家垸等3个老旧小区改造建设，小区环境焕然一新。

    涌动的热潮就像春风，正遍吹沙市角角落落，凝聚了人心，美丽了家园，更赢得群众真心点赞。

    撰稿：董铭黄小静廖培悦谢亚舟

    策划：沙市区委宣传部沙市区城市管理委员会