甘坑转型成效初显步履仍艰

　　今年初，甘坑社区股份公司被列为龙岗综合改革试点单位。鲁力 摄

　　在龙岗，社区股份公司转型一直被视为产业升级的关键。今年初，龙岗更是将社区股份公司试点改革工作列入龙岗区2014年改革计划，并作为全区五大重点改革事项之一加以推进。位于布吉街道的甘坑社区股份公司被列为综合改革试点单位，主要开展转型发展和规范监管两方面的试点改革。

　　一位知情人士表示：若深挖起来，你会发现，甘坑的相关探索对社区股份公司变革亟待破题的龙岗具有宝贵的启发意义。

　　那么，试点开展半年有余，甘坑究竟成效如何？做出了哪些探索？取得哪些成效？试点过程中又遇到了哪些困难？近日，记者来到甘坑采访，以期进一步触摸甘坑社区股份公司业已伸展开来的变革脉络。

　　盘活老旧资源转型成效初显

　　客家风韵、原生态田园、小桥流水、四山环抱5月13日，位于龙岗布吉街道的甘坑老村内人头涌动，由破屋村变身而来的客家农耕文化生态创意园甘坑客家小镇隆重开业。

　　据了解，这个投资5亿多元，由甘坑老村改造而成，集文化休闲娱乐、创意生态研发、非遗产业化保护等功能于一体的创意产业项目，一开门迎客便吸引了众多商家前来谋求合作。

　　相关人士表示，这是甘坑今年被确立为龙岗社区股份公司改革试点单位以来实施的首项转型举措，意味着甘坑已迈出了转型发展的坚定步伐。

　　谈起打造客家小镇的初衷，甘坑社区股份公司董事长钟拥军介绍，甘坑老村地处边坡下方，地势低洼，每逢暴雨，房屋必遭水浸，而且30多间老屋已经变为危房。不仅如此，由于房子破旧，甘坑片区的物业租金一直不高，且租户以闲散人员、废品收购经营人员居多，致该片区内治安情况不甚理想。

　　城市化改革以来，一方面我们的可开发土地越来越少，另一方面，许多老房子又闲置在那里，实在浪费。钟拥军表示，甘坑位置比较偏僻，若按照一般的旧村改造思路将老房子推倒重建，产生不了多大经济效益。这几年，市里和区里鼓励社区实施多元化经营，我们有大片的生态山地，大家就盘算着怎么利用现有资源将其盘活，做出甘坑的特色来。

　　随后，股份公司的干部开始积极学习讨论，并赴各地取经，最终决定通过BT、BOT、TOT等多种方式对其进行开发。在开发过程中，甘坑采取了保护与开发相结合的办法，充分利用三旧物业和周边的菜地、山地、空闲地，坚持保护为主、以旧修旧、修旧如旧的发展思路。

　　为了有效解决老村房屋管理难问题，甘坑还创新性地采用由社区股份合作公司统一向原村民租用老村房屋、统一向业主支付租金、统一管理老村房屋的办法，为城中村社区开展老村管理提供了宝贵经验。

　　如今，通过实施一系列更新改造，甘坑老村已由脏、乱、差的破旧村落蜕变成丽江式的客家风情小镇，老村内设施更完善，环境更优美，建筑更美观，整个老村的房屋也升值了。

　　出台多项制度管理渐入佳境

　　除了打造客家小镇，甘坑社区股份合作公司还在规范企业内部管理方面做出了积极尝试和探索。

　　长期以来，社区股份公司管理层习惯于家族式管理模式，不习惯也不情愿接受股东的监督和制衡。一些公司董事长利用不受约束的手中权力，在一些重大事项上违反相关规定，越权而为，暗箱操作，私自出卖集体土地和厂房、贱租集体资产、为亲友牟利、用公款***等行为不时发生。也正因如此，如何规范监管，让社区股份公司在阳光下运行，成为今年龙岗区社区股份公司试点改革要求中的重中之重，甘坑也是这项改革的试点单位。

　　为了探索出成效，甘坑社区股份合作公司根据上级有关规定，结合社区实际，制定了《甘坑股份合作公司三重一大（重大决策、重要人事安排、重大项目实施、大额资金使用）决策制度》、《甘坑股份合作公司资金、资产、资源（简称三资）管理制度》、《甘坑社区事务公开制度》、《甘坑股份合作公司集体资产管理委员会构成、职责权限和工作规则》、《甘坑股份合作公司董事会成员构成、职责权限和工作规则》等多项制度，并在公司信息公开平台和社区家园网上予以发布。

　　此外，甘坑还创新实行三会合一制度，即公司物业租赁、投资意向、开支管理等事项均由公司集体资产管理委员会、董事会、监事会三会集体表决，重大事项在公司三会表决通过后提交股东代表大会表决。为了保障股东的民主权利，更好地发挥股东代表的作用，甘坑还实行一户一股东代表的办法，由每户推选一名股东代表，参与公司决策和管理，进一步保证了民主决策的公平、公开、公正。

　　为了规范公司各项管理，甘坑还实行公司物资采购审批制度、物资领用审批登记制度、印章使用登记制度等。同时，所有开支项目均需经监事会主席、财务总监、董事长签名后方能报销，10万元以上的开支项目则需董事会全体成员签名同意。

　　为了进一步完善平台，强化监管，按照建立信息公开平台的规范和要求，甘坑社区股份合作公司还将三资运营情况及公司重大经营决策活动列为公开内容，大力推进企务公开，接受群众监督。比如，通过将集中记账的财务专业软件和信息公开系统无缝对接，设定各类财务预警指标参数，建立财务监测月报制度，将三资三化的阳光企财推向深入。

　　社区股份公司如何规范监管，最重要的是做到公开、透明、民主。在钟拥军看来，只要推动了公司各项工作规范化、制度化、透明化，群策群力地促进企业健康可持续发展，实现社区三资可视、可管、可监督，社区股份合作公司的各项难题将在很大程度上迎刃而解。

　　用地项目推进艰难很多困惑亟待破题

　　尽管甘坑客家小镇开局良好，规范管理的探索也渐入佳境，但作为该社区股份公司当家人的钟拥军却仍然高兴不起来，因为甘坑转型的另一重头戏甘李工业园返还用地项目依旧推进艰难。

　　资料显示，1992年至2002年间，原布吉镇政府在甘坑、大芬、格塘、南下、何屋5个村征用了大量的集体土地，用于城市和经济、社会建设。为减少征地后对5条村的影响，扶持5个村发展，原布吉镇政府在2002年甘李工业园开发后，在甘李工业园内以每平方米200元的价格，返还了工业用地7.29万平方米给5条村的集体经济组织，其中甘坑村2.5万平方米，返还面积最多。

　　然而，由于甘李工业园最初由原布吉镇政府投资征用土地及开发建设，各块产业用地也一直由布吉街道安排使用，整个工业区用地实质上并没有纳入政府储备用地管理。之后，尽管5家村集体股份公司在2005年返还了该地块全部征地补偿款，缴纳了三通一平开发费，但有关部门一直以用地权属不明为由不允许其建设开发。

　　去年，深圳市和龙岗区相继制定加快社区经济转型发展的政策后，5个社区一致认为发展的机遇来了，可以通过推动甘李工业园返还用地发展特色产业，加快社区经济转型步伐。5个村先后两次与客商达成了协议，共同开发建设该地块，并经股东代表大会表决通过，结果在办理土地招拍挂手续时，又未获区政府通过。

　　为此，不久前，5家社区股份公司约600多位村民联合向市长信箱递交了《关于解决甘李工业园5条村股份公司历史遗留用地问题的强烈诉求》，表达了村民对解决这一历史遗留用地问题的强烈诉求，问题才得以解决。

　　然而，甘李工业园的返还用地确权问题解决了，但要想通过招拍挂引资开发仍然尚需时日。规划中的地铁十号线预计通过那里，为此我们一直在探听地铁线路到底是从地下穿过，还是会绕工业园而过。目前，我们已经试图跟相关部门进行沟通，但问题解决得并不顺利。钟拥军无奈道，《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》和《龙岗区股份合作公司试点改革工作总体实施方案》都明确指出，各相关部门、街道要密切***试点改革工作中出现的新情况新问题，提出解决方案并及时处理，确保试点工作平稳有序开展。可为什么我们实行起来还是这么艰难？

　　相关部门落实政策才是解决问题关键

　　在钟拥军看来，目前制约社区股份公司转型发展的最大问题是，市里已经有了政策支持社区股份公司改革发展，但市、区相关职能部门却没有设计出一套完整的路线和协作机制，导致转型之路走得很艰难。就像画了一张大饼，但怎么吃，没有人告诉你。

　　比如，我们想办一些手续，社区股份公司由于身份特殊，很多事情去相关部门办比一般企业更费周折，往往一件事反反复复要等好几个月，要盖十几个公章，跑十几个地方，这都不说，问题是中间和后期还要一次次改。钟拥军呼吁，全市社区股份公司多达980多家，希望政府相关部门可以为社区股份公司开辟一条绿色通道或建立一个便捷的办事平台，让办事流程快速运转起来。钟拥军还以苏州为例，在苏州，针对集体经济股份合作改革，各主要部门会定期进行一次联合办公，对于办理事宜会给出一个明确的时间表，这样既节省了时间，又有助于快速解决问题。

　　钟拥军的观点得到了另一位社区股份合作公司负责人的认同。该负责人表示，很多手续不是不想办，是真的办不了。那些老厂房，政府要我转型升级，那我就想改造一下改成商业，但去消防部门报批，消防部门就说没有房屋产权证批不了，但这些都是上世纪八九十年代时建设的厂房，属于历史遗留问题，哪来的房产证？于是，相关部门又说要开会研究，一来二去没有一个明确的解决办法。

　　一位业内人士也表示，社区股份公司转型涉及政府多个部门，但由于国家的一些法律条文和标准制定得过于严格，相关部门在执行时考虑到责任问题，步子迈得会比较细一些，这就需要成立跨部门居中协调的机构具体负责推进此事，相关问题才有望得到尽快解决。