龙岗着力整治再生资源回收市场

　　用科学规划***城市管理难题紧锣密鼓着手组织实施

　　核心提示

　　再生资源的循环利用是落实科学发展观、发展循环经济、实现可持续发展的核心内容之一。而作为其中的关键一环，废品回收行业长期以来一直是城市管理的重点和难点所在。特别是近年来，由于经营体制的变化和政府对行业管理的缺位，加之市场组织化程度较低，再生资源回收利用体系基本处于自发无序状态，客观上造成城市废品回收市场流通无序、资源回收率低，既浪费了可利用的再生资源，还造成严重的二次污染。此外，自发形成的收购站点还存在交易价格恶性竞争、违章收购拾荒人员盗卖生产设备和城市公用设施等问题，直接影响城市形象、社区环境、居民生活，引发社会治安、消防安全、卫生防疫等一系列问题。因此，加快我市废品回收利用体系建设，规范废品回收业经营管理迫在眉睫，势在必行。

　　2006年7月1日《深圳经济特区循环经济促进条例》正式实施。同年8月18日，市政府《关于审议全市再生资源分拣场所布局规划的会议纪要》指出，再生资源回收利用是发展循环经济的重要工作之一，开展全市再生资源分拣场所布局规划，对于推进再生资源回收利用新体系的建设，促进行业规范发展，提高资源使用效率，保护自然生态环境，实现城市可持续发展具有积极意义。

　　再生资源回收行业的规范发展是推进循环经济发展的关键所在。龙岗区委区政府高屋建瓴，对规范再生资源回收行业一直以来高度重视，无论是在全市的清无集中统一行动中，还是在龙岗区的百日行动和百日治安整治中，都把对再生资源行业的清理整治作为工作重点之一龙岗区规范和整合再生资源的做法经验可圈可点。今年1月4日，市领导在龙岗区政府《关于清理整治废品收购行业工作情况的报告》上批示：建议将龙岗区的做法印发各区，以利相互借鉴，促进对废品收购行业的规范管理。

　　今年3月，国家商务部、发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局等六部委联合发布了《再生资源回收管理办法》，进一步明确了再生资源回收行业的经营规划、监督管理等，成为规范再生资源回收行业发展的指针。龙岗区把握这一契机，用科学规划***城市管理难题，紧锣密鼓地着手组织实施，责成区贸工局等相关部门按照《再生资源回收管理办法》要求制订了《龙岗区再生资源回收网点规划（2007－2020）（征求意见稿）》，我市首部科学缜密、规格空前的区域性再生资源行业发展蓝皮书《龙岗区再生资源回收网点规划（2007－2020）》目前进入最后修订阶段。

　　专项整治、精梳细理和科学规划，正是龙岗区着力整治再生资源回收行业的利器和法宝。

　　百日行动整治废品收购市场

　　取缔无证无照站点234家，指导204家持照站点进行整改，关闭不符合规范要求站点174家

　　据介绍，龙岗区在建设循环经济中，大力推进废旧物品回收利用，重点扶持区属企业参与废品回收利用。该区明确提出：在再生资源管理上，按照总量控制、合理布局的原则，加强物资回收管理。2006年《政府工作报告》强调：全面发展循环经济，大力开展废弃物回收利用；推进国有资本向基础性、公益性行业集中，重点支持区属企业参与全市公交区域专营及废品回收利用行业管理。

　　再生资源回收市场庞大

　　龙岗区再生资源市场庞大，市场竞争非常激烈且局部呈无序状态。据了解，在2006年开展百日行动前，全区范围内从事再生资源经营的大致有三类：一是龙岗再生资源公司下属的废品回收站，共329家。这类回收站，由于管理严格、监督到位，经营活动比较规范，基本能做到守法经营。二是几十家个体私营回收站点。事实上，这类站点均存在不同程度的超范围经营。三是数量更加庞大的无牌无证的回收站点和以捡破烂为生的群体，他们占据烂尾楼、违法建筑、老屋村空置房屋等，堆存大量生活废物。这类群体极难监管，也是历次清理行动的打击重点，可是每次行动过后都很快回潮，耗费了政府大量资源。

　　自2006年6月以来，龙岗在全区开展了以清理整治重点场所加强重点人群管理为主要内容的百日行动，其中整治废品回收站被列为主要内容之一。记者了解到，百日行动是龙岗区开展基层基础年和城市管理年活动的重要内容，不仅是搞好社会治安综合治理、创建平安龙岗的治本之策，而对龙岗再生资源行业来说，更是实现规范有序管理的一大良机。龙岗区工商等多个职能部门真抓实干，扎实推进废品收购站的清理整治。

　　去年6月26日龙岗区清无领导小组办公室下发了深龙清无办［2006］22号文件《关于印发龙岗区清理整治无证无照废品收购站专项行动方案的通知》，区清无领导小组负责全区清理整治无证无照废品收购经营场所的组织领导工作，具体由区清无办负责组织实施工作。整治内容及重点为辖区内无证无照废品收购经营场所，对持有执照的废品回收站进行重新审查。

　　8月22日龙岗区又下发了深龙府办［2006］72号文件《关于印发龙岗区废品收购行业清理整治工作方案的通知》。区政府成立龙岗区废品收购行业清理整治和重新审查工作领导小组，负责全区废品收购行业清理整治和重新审查的组织领导和督促、协调工作。组长由区委常委、区政法委书记、区公安局局长担任，副组长由多位分管副区长担任，成员由区出租屋综合管理办、贸工局、建设局、监察局、环保局、城管局、安监局、龙岗公安分局、龙岗规划分局、滨海规划分局、龙岗国土房产分局、龙岗工商分局、各街道办事处和龙岗再生资源有限公司等单位负责人组成。

　　加大力度开展清理整治

　　8月25日，龙岗区召开废品收购行业专项清理整治工作会议。会上讨论审定了废品收购行业站（点）的审查标准，并部署了废品收购行业专项清理整治的具体工作。

　　8月26日－9月15日重新审查阶段下发的《龙岗区废品收购站点审查登记表》列明的审查项目为是否影响周围环境、市容卫生、是否存在违法搭建行为、是否存在违章租赁行为、审查合同真伪、有无违法购销废旧物资、收购生产性废旧金属有无如实进行登记、场地产权、违法用地、是否超范围从事废品储存、加工、分拣、是否擅自改变经营场所、是否存在严重安全隐患、是否社区用地或社区居民用地等14项，涉及环保、城管（查违）、房屋租赁、公安、国土房产、工商、消防、社区居委会和街道办事处等9个具体职能部门。由各街道办事处牵头，组织辖区工商、环保、城管、消防、公安、国土、房屋租赁管理等部门，成立审查小组，对辖区内持照经营的废品收购站点逐一进行实地审查。发现有违法违章行为的，各相关部门按照本部门职能，坚决依法予以查处，做到该关闭的关闭，该拆除的拆除，该吊销证照的吊销证照。

　　为力求实效，10月13日，龙岗区清无领导小组办公室再次下发深龙清无办［2006］29号文件《关于进一步做好全区废品收购行业清理整治工作的通知》，强调全区各街道加大力度，切实开展对废品收购站点的清理整治工作；各级各部门要高度重视，按时完成清理整治任务；以认真负责的态度，继续做好督促检查工作。区工商部门配合此项工作，又于10月19日适时印发了《龙岗区废品收购行业清理工作政策指引》。

　　记者从龙岗区清无办获悉，去年百日行动期间，龙岗全区开展了再生资源行业的清理整治和重新审查，行动中共取缔无证无照站点234家，指导204家持照站点进行了整改，另关闭不符合规范要求的站点174家。经各街道办事处、各部门认真审查，全区通过审查的站点共250家。

　　巩固成果严防非法经营回潮

　　取缔各类非法经营废旧物品收购站点497家，整改各类废品收购站点356家

　　为巩固去年百日行动成果，全力打造平安龙岗，龙岗区委、区政府从今年3月15日开始，在全区范围内开展为期100天的社会治安大整治集中行动，精梳细理的锋芒所向，再次将整治出租屋和六小场所、整治废品收购行业等作为主要内容。

　　据介绍，龙岗区委、区政府为此成立社会治安综合大整治集中行动工作领导小组，区主要领导任组长、副组长，成员由区委（府）办、各相关职能部门、区再生资源有限公司、市社保局龙岗工作处以及各街道主要负责人组成。在区综治办下设领导小组办公室，区委政法委副书记、综治办主任陶新华任办公室主任。

　　开展为期2个月的回头看活动

　　采访中记者获悉，为推进废品收购行业清理整治工作，巩固和深化龙岗区废品收购行业清理整治工作成果，继续加大对废品收购行业的清理整治力度，建立健全废品收购行业长效管理机制，区综治委对全区废品收购行业清理整治工作开展为期2个月的回头看活动。区成立深化废品收购行业清理整治实施回头看工作领导小组，区委常委、政法委书记、区公安分局局长任组长，副区长曾稳高、熊小平任副组长。成员由区综治办、区出租屋综管办、区城管局、区安监局、龙岗公安分局、龙岗工商分局、龙岗再生资源有限公司以及各街道主要负责人组成。相关部门和各街道也相应成立领导机构，并在龙岗工商分局下设领导小组办公室，具体负责对全区废品收购行业清理整治回头看工作的组织领导和督促、协调。

　　回头看主要内容包括：一是三查三看，对前阶段整治成果进行梳理检查。查整治成效，看是否达到验收标准；查经营现状，看是否出现回潮现象；查后续管理，看是否建立长效机制。二是严格标准，对存在问题的收购站点一律重新清理整治。大力清理整治无牌无证、违章搭建的收购站点、未通过工商审查仍在经营的废品收购站点、经过整治又出现回潮的站点以及变相从事废品收购的企业。三是强化后续管理，建立长效机制。包括建立健全信息举报、案件移交的处理机制；建立健全社区监管机制；建立健全信息反馈机制；建立健全联动查处机制；建立健全行业准入机制。

　　启动责任追究制度，加强再生资源管理。记者了解到，通过去年4个多月整治，龙岗全区共保留250家废品回收站，目前已有245家回收站纳入到龙岗再生资源有限公司管理，成为该公司的下属站点。龙岗再生资源有限公司及时成立了回头看工作领导小组，以抓好回收站日常管理为重点，四管齐下，做好工作：一是按照区综治办组织实施回头看工作的通知精神，公司组织安全办、各管理站对全部回收站的守法经营、安全生产、环境卫生、场地设施等情况进行排查，对发现的问题及时整改。其中坪地街道一个位于高压线下的站点已强行关闭。二是成立3个稽查队，分片区对回收站的经营活动加强监督检查，采取明察暗访的形式重点打击销赃、窝赃行为。三是调查非法经营站点的分布情况，为清理整治行动提供情报。四是制定切实可行的废品回收行业标准，明确废品回收站在经营活动、安全管理、场地设施、环境卫生等方面必须达到的要求，并据此标准，对现有回收站进行筛选，不达标的，取消其下一年度加盟资格。

　　启动责任追究制度并实施一票否决

　　据龙岗区委政法委副书记、区综治办主任陶新华介绍，区维稳及综治委已于3月23日召集区城管、工商、公安、街道综合执法队等相关职能部门及龙岗再生资源有限公司等单位召开会议，全面部署实施深化废品收购行业清理整治回头看工作方案。区综治办还与龙岗工商分局联合发文，对有可能进行变相经营或超范围经营废旧资源回收的企业营业执照的年审工作予以暂停，待整治全面结束后进行。

　　陶新华表示，此次回头看活动自3月15日至5月15日，分检查排查、全面整治、检查验收三个阶段整体推进。针对检查排查出的问题，各街道和各相关职能部门将联合执法部门全面开展清理整治，依法坚决取缔无证无照从事废品收购非法经营行为。对一照多点，出租营业执照，超范围经营等违法行为，由工商部门依法予以查处。对非法收购公共市政设施的，由公安部门依法予以查处，并通报工商等部门，依法吊销其营业执照。对租住出租屋或寄生在烂尾楼、旧屋村等场所，无正当职业，以捡废品为生，或非法流动***收购废品的外来无业游民，各街道办要组织社区、公安、城管、综合执法、出租屋管理等部门坚决依法予以清理。据陶新华介绍，4月下旬进入第三阶段后，领导小组组成检查验收组，对全区13个街道、各相关职能部门的整治工作逐一进行检查验收。对出现回潮以及变相经营等现象依然严重的街道或部门，启动责任追究制度，黄牌警告，并实施一票否决。

　　纵观今年3月开展的百日治安整治行动，针对今年以来全区非法经营再生资源回收业务严重回潮的现状，区政法委组织开展了对非法废品收购站点的专项整治。清理整治行动开展前和开展中，区综治办两次下发了非法废品收购站点名单，名单显示全区共有各类非法废品收购站点348家，其中无证无照站点242家，变相经营站点61家，审查未通过仍在经营的站点45家。在整个清理整治行动中，各街道办事处共组织集中行动253次，出动执法人员8676人次，拆除乱搭建的建筑22800平方米，共取缔各类非法经营废旧物品收购站点497家，整改各类废品收购站点356家，暂扣一大批经营设备和废旧物资。坪山街道还对一名涉嫌销赃的站点经营者依法采取了刑事拘留的强制措施。

　　专项整治仍难毕其功于一役。采访中记者了解到，今年以来，仅龙城街道就开展专项行动30多次，清查非法废品收购站40多家。近期该街道又针对无证废品收购站点死灰复燃现象，组织执法队于12月11日查处嶂背大道91号一楼的无证废品站点；20日，再次组织公安、综合执法、综治、爱联社区及龙岗再生资源公司92名相关人员对爱联社区非法废品收购站联合进行了统一清理行动，清查废品收购站18间，查获违法收购纸皮、废铁及其他废旧物品一大批，并对废品收购站负责人依法处罚。

　　科学规划网点规范行业秩序

　　《龙岗区再生资源回收网点规划》出台指日可待

　　再生资源回收行业的规范发展是推进循环经济发展的关键所在。龙岗经过2006年百日行动和今年的百日治安整治这两次声势浩大的行动，专项整治，精梳细理，全区再生资源行业市场秩序大为好转，大批安全隐患及时得到排除，城市管理和治安管理得到明显加强。

　　今年3月，国家商务部、发改委、公安部、建设部、工商总局、环保总局等六部委联合发布《再生资源回收管理办法》，5月1日正式实施。国家六部委出台的这一管理办法，进一步明确了再生资源回收行业的经营规划、监督管理等，成为规范再生资源回收行业发展的指针。龙岗区更是乘势而为，用科学规划***城市管理难题，紧锣密鼓地着手组织实施，由区贸工局牵头相关部门和机构，按照《再生资源回收管理办法》的要求制订《龙岗区再生资源回收网点规划》。

　　相关专家分析认为：龙岗区清理整治再生资源回收行业的做法和管理经验可圈可点，特别是龙岗再生资源有限公司下属站点，由于监管到位，其经营秩序、经营环境相对较好。但这个行业目前仍然存在散、小、差的情况，亟需制订明确的发展规划。

　　记者采访中了解到，无论是区政府领导，还是业内人士，抑或相关专家，已形成一个共识：要解决龙岗区再生资源回收行业存在的不足和问题，贯彻实施《再生资源回收管理办法》是最有效的途径。

　　龙岗区副区长熊小平为此曾明确指出：去年百日行动和今年百日治安整治期间，再生资源回收行业都是全区清理整治的重点行业之一，但屡次整治屡次回潮的情况不能再发生，必须纳入常态管理，从制度上破除这一恶性循环。《再生资源回收管理办法》的出台表明了国家对这一行业的重视，是贯彻科学发展观，推进循环经济的一大举措，必须狠抓落实。他强调，要统一思想，充分认识实施《再生资源回收管理办法》和《龙岗区再生资源回收网点规划》的必要性和紧迫性。区委区政府部署实施《再生资源回收管理办法》和《龙岗区再生资源回收网点规划》，目的就是要进一步规范再生资源回收行业的经营秩序，强化城市管理、治安管理。各街道、各部门要把思想、行动真正统一到区委区政府的工作决策上来，进一步增强责任感和使命感，认真负起责任，加强领导，采取强有力措施，把这项工作抓紧抓好，抓深抓实。

　　一方面，由区贸工局牵头，有关部门配合，按照《再生资源回收管理办法》的要求，尽快制订《龙岗区再生资源回收网点规划》。区贸工局和工商分局拟出网点规划初稿，区贸工局负责召集有关部门、各方面专家和企业代表，认真研究，仔细论证，进一步完善网点规划。整个论证过程确保公开、公平、公正，经费由区政府解决。网点规划要考虑历史、现状和未来发展趋势，前期重新审查的结果应该肯定，可以作为网点规划的基础，以后要有意识地汰弱留强，要引导再生资源回收经营者改善经营管理，提高利用效率，将企业做大做强。

　　另一方面，网点规划出台之前，各部门停止办理新设立再生资源回收网点，对重新审查通过的网点可以办理变更登记和年检，审查未通过的网点暂停办理变更登记和年检；网点规划出台后，各单位要严格按照规划的要求组织实施。确定由谁监管的监管要到位，确定由谁查处的查处要彻底，不得相互推诿，不得听之任之，履行职责不到位的要追究责任；做好清理整治收尾工作。对前期清理整治过程中尚未清理完毕的非法站点，各街道要抓紧予以清理；加强日常监管，落实长效监管机制。各街道都制定了一些长效监管的办法，要认真组织落实，跳出整治回潮再整治的怪圈，要加强对再生资源回收经营者的日常监管，加强对重点地域的巡查，防止无证无照非法废品收购行为回潮，有效打击持照站点的各类违规经营行为。

　　具体负责《龙岗区再生资源回收网点规划》编制工作的龙岗区贸工局商业科洪剑峰科长近日告诉记者：按照区委区政府的部署，区贸工局依据国家六部委《再生资源回收管理办法》，稳步推进《龙岗区再生资源回收网点规划》编制工作，目前已在前期调查，广泛征求规划专家、法律专家、再生资源业内人士、企业代表及政府各部门的相关意见基础上，委托专业机构综合开发研究院着手编制完成了征求意见稿。这一规划包括龙岗区再生资源回收网点发展状况、再生资源回收网点布局影响因素分析、再生资源回收网点规划布局、再生资源回收网点单站标准、再生资源回收网点规划实施对策等各个方面。目前，这一规划征求意见稿已进入最后的修订阶段。

　　据此，我市第一部科学缜密、规格空前的区域性再生资源行业发展蓝皮书《龙岗区再生资源回收网点规划》的出台已指日可待。