富山再出发富山工业园管理体制正式调整

东经113°8′、北纬22°12′，坐落于珠江三角洲西南端，地处珠海、中山、江门三市交汇处的富山工业园，与高栏港经济区、三灶航空产业园等区域一起，撑起珠海西部产业发展的骨骼。

如今，在珠海深入推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的关键时期，这个全市发展空间最大的产业园区，迎来全新的变局和使命。

7月1日，富山工业园召开干部大会，宣布管委会领导班子任命决定，富山工业园管理体制调整正式实施。珠海市委副书记赵建国出席会议并讲话，市委常委、组织部部长曾祥华主持会议、宣读市委决定，王瑞森任富山工业园党委书记、管委会主任。

根据部署，管理体制调整后，富山工业园不再由斗门区管理，由市政府及职能部门委托管委会对园区内经济事务和其他行政工作行使市一级经济管理权限。园区经济指标纳入斗门区统计，财税收益归属斗门区支配。

园区兴则产业兴，园区强则实业旺。潜力巨大的富山工业园，在此番体制调整之后，会迎来什么样的发展“加速度”，又会给珠海实体经济带来哪些新空间，值得期待。

●南方日报记者 吴志远 董谦君

希望之园 企业资源承载能力全市最强

在富山工业园的沿海海岸线上，一条长88米、总造价达3000万美元的海洋工程船正在进行组装。这艘“巨无霸”是由太平洋海洋工程有限公司生产，将交付给新加坡POSH工程船公司，用于探油过程中的拖带及物料供给。目前，太平洋海工签约生产的船台已排期至2018年年底，成为珠海先进装备制造业的发展亮点。

着力振兴实体经济，核心是抓制造业，关键是要有空间和载体。多年以来，产业园区承载了珠海大部分工业项目，贡献全市近九成规模以上工业总产值，是珠海经济发展名副其实的主要阵地和增长引擎。

2008年底，珠海市整合了原富山工业片区、龙山工业片区、三村工业片区等区域，于2009年3月2日正式成立富山工业园。

作为发展实体经济的重要载体，经过多年发展，富山工业园建设打下了一定基础。目前，富山工业园有注册企业316家，累计投资总额200亿元，用工人数3.5万多人。园区有规模以上企业76家，世界500强企业6家，大型央企5家，上市企业29家，2016年工业总产值达到272.83亿元，初步形成先进装备制造、新一代电子信息、智能环保家电、生物医药、战略性新兴产业等五大产业集群。

但结合珠海振兴实体经济的要求，富山工业园仍要面临提升规划水平和层次、做强主导产业、优化产业结构、强化创新支撑、完善基础设施和公共服务配套等发展课题。

以配套为例，富山工业园经济发展局工作人员介绍，富山工业园约有7万从业人员，此前产城融合度不够，导致园区的环保、教育、医疗、文化、娱乐等设施建设水平相对滞后，园区缺乏对中高端创新创业人才的吸引力。

短板的另一面是空间，统计显示，富山工业园可立即使用的土地面积有7.69平方公里，未来可开发建设用地有***.97平方公里，是全市八大产业园区中土地资源最丰富、企业资源承载力最强的园区。

当前，珠海正大力实施供给侧结构性改革，把壮大实体经济作为经济向上突围的战略支撑。工业园区是发展实体经济的重要载体。富山工业园管理体制的调整，正是珠海加快园区发展、振兴实体经济的重要举措。

“发展好富山工业园，有利于高端产业和优质项目在西部集聚，有利于现代产业体系的加快构建，有利于加快西部地区发展步伐，对推动东西部协调发展具有重要意义。要以此次管理体制调整为契机，加快推动园区发展，努力把富山工业园打造成全市实体经济发展的重大平台。”赵建国说。

体制之变 行使市级经济管理权限

按照珠海市政府印发的《富山工业园管理体制调整方案》（下称“方案”）部署，富山工业园将参照经济功能区行使市级经济管理权限，管委会接受市政府及职能部门的委托，从市级层面加强统筹谋划，理顺工作机制，配强发展资源，推动园区加快发展。

新任富山工业园管委会副主任、珠海市科技和工业信息化局副局长容立雄介绍，园区管理体制调整后，园区将从抓好简政放权、提升管理水平、管好社会事务、加强资金保障等方面工作入手，扎实做好各项工作。

“体制调整后，最大的变化就是改变了以往由政府（管委会）直接参与园区开发、建设、运营和招商的模式，园区开发运营由单一的政府主体变成了政府和园区投资开发公司共同开发运营，引入市场力量，充分发挥开发公司的积极性。”容立雄说。

根据方案，华发集团将成立园区投资开发公司，作为富山工业园的开发主体。富山工业园管委会直接向市政府负责，与开发公司属于授权实施关系，与斗门区属于分工协作关系，与市直各部门属于指导支持关系。

在资金保障方面，珠海市将对园区建设的启动给予资金扶持，后续园区相关开发建设资金全部都由华发集团进行市场化运作筹集。“为进一步推动富山工业园转型升级，实现跨越式发展，华发集团将在未来3至5年投入400亿元用于土地征收和基础设施建设。”华发集团董事长李光宁表示，力争将富山工业园打造成为珠海领先的高端制造业产业基地，达到世界一流工业园区的标准和要求。

“以往园区开发基本是以政府财政投入为主，新一轮调整后，园区将更多利用社会资本进行整体开发，整体的投资力度和园区的收益将比以往单一的政府投资大得多。”容立雄表示。

为支持园区所在地发展，更有效推动富山产业新城基础设施配套建设，体制调整后，园区经济指标仍纳入斗门区统计，财税收益归属斗门区支配。斗门区配合管委会开展土地方面的工作、负责处理相关社会管理问题，承担园区的社会管理职责，为园区发展提供保障。

■焦点：富山由市直管 释放了哪些信号

根据珠海市政府印发的方案，富山工业园今后将不再由斗门区管理，管委会接受市政府及职能部门的委托，对园区内经济事务和其他行政工作，行使市一级的经济管理权限。同时将由华发集团成立园区投资开发公司，作为富山工业园的开发主体。

对全市发展空间最大的产业园进行管理体制的调整，说明了富山工业园在全市实体经济发展的重要地位。那么，这次体制的改革思路以及具体举措，又释放了什么样的信号？对未来珠海的实体经济发展、园区开发建设又会有哪些影响？

信号1：振兴实体经济“毫不动摇”

以管理体制调整为契机，珠海提出要努力把富山工业园打造成全市实体经济发展的重大平台。为此，珠海从市级层面加强统筹谋划，理顺工作机制，配强发展资源，推动富山工业园区加快发展。

管理体制调整的背后，折射出珠海对发展实体经济的坚定决心。

省第十二次党代会提出，要坚持制造业立省不动摇，大力振兴实体经济。实体经济发展关系到珠海产业转型升级、人才吸引集聚和城市综合竞争力提升，实体经济发展不足是制约珠海发展的突出矛盾，大力发展实体经济是当前工作的重中之重。

去年以来，珠海就多次强调发展实体经济的重要性，在全市层面进行了系统的工作部署，从促进民营经济发展、降低企业运营成本、提升企业创新能力等重点领域着手，向振兴实体经济聚力发力，抓实体经济初见成效。

统计数据显示，今年1—5月，珠海完成规模以上工业增加值444.82亿元，同比增长13.5%，继续领跑全省，增幅居珠三角首位、全省第二位，抓实体经济已经初见成效。

今年5月，珠海又出台了《实施工业企业培育“十百千”计划工作方案》以及若干政策措施，从支持企业做大规模、增资扩产、提升创新能力、融资和并购等方面着手，着力“补短板”，为实体经济企业提供更高水平的产业基础设施供给、金融供给和劳动力供给。

从全市的整体部署，到企业主体的培育，再到以富山工业园管理体制调整为代表的园区发展，意味着珠海推动实体经济发展的工作正加快步入纵深，也彰显了珠海狠抓实体经济“毫不动摇”的坚定决心。

信号2：园区建设运营趋向专业化市场化

近两年来，富山工业园不乏白云山化学制药、联鲲生物科技、深圳图门新能源等一批优质项目落户，多个领域龙头项目进驻，不仅进一步推动园区产业迈向高端化，也为区域先进装备制造业和高技术产业发展注入新动力。

但是，与先进地区的产业园区相比，富山工业园在产业发展规模以及园区建设水平方面还有提升空间。本次管理体制调整的一个重要目标，便是提升园区开发建设运营的专业管理水平。

比如在园区招商方面，调整后的园区将由以往的政府对接招商，转变为由管委会通过合同或项目制等方式，委托园区投资开发公司找行业内顶尖的企业和招商机构对接，充分发挥市场的力量。

“以往是政府一把手站在招商一线单打独斗，如今专业人办专业的事，对于园区而言，可对接的资源无疑提升了一个层次。”容立雄说。

这也体现了珠海对园区建设的重视以及未来产业园区发展的一个重要趋势。

倘若将视野放到整个珠海的工业园区发展现状来看，2016年，珠海产业园区完成规模以上工业总产值3890.43亿元，占全市比重89.3%，规模以上工业增加值913.29亿元，占全市比重87.5%，园区经济占全市比重逐年提高。但土地空间后劲不足、公共服务平台不够健全、基础设施和生活配套待提升、产业和企业结构待优化等挑战，对产业园区吸引高端项目和人才均形成一定制约。如何提升载体发展水平和层次，打造促进实体经济发展的优质载体和平台，是一个重要课题。

早在去年，珠海就提出要加快布局第三代、第四代专业园区，完善园区基础设施和生活配套，加快公共技术平台建设，完善研发、孵化、中试、产业化的创新链条，为创新型企业和团队提供优质环境。

根据部署，珠海出台加强园区发展建设意见，明确各类园区功能布局和产业定位。其中，重点将理顺园区管理体制和运行机制，研究引入专业运营机构，探索园区“规划建设招商一体化”运作。这也意味着，未来全市产业园区的开发建设运营，将更多地引入市场力量、企业力量来参与，从而提升产业园区的规划、建设、管理水平，真正打造符合实体发展尤其是创新发展的园区发展载体。

信号3：制造业将进一步向西部集聚发展

珠海提出，富山工业园要按照省第十二次党代会要求和市第八次党代会部署，做好产业发展规划，加快集聚高端产业，进一步做大做强船舶与海洋工程装备制造、轨道交通装备制造、电子信息及智能制造三大产业集群，把富山工业园打造成为珠江西岸先进装备制造业示范基地。

作为珠江西岸先进装备制造业带的组成部分，富山工业园此次管理体制调整，在观察人士看来，将有利于全市现代产业体系的加快构建以及高端产业和优质项目在珠海西部集聚，再次凸显西部地区在全市制造业发展大局的重要地位。

从经济发展的一般规律来看，产业的集聚发展才能降低成本、产生规模效益。但是，目前珠海各大产业园区的主导产业定位仍存在同质化的现象，主导产业的实力和规模有待提升，产业布局仍有待进一步优化，难以形成合力和品牌效应。

按照珠海的部署，未来将进一步推进工业园区扩能增效，打造“一带两区”的产业格局，进一步完善区域产业发展布局。

其中，西部将重点发展海洋工程装备、交通运输装备、智能制造装备、应急救援装备和航空航天装备等产业，带动高端制造业加快发展，形成先进装备制造产业带。

北京大学（深圳）规划设计研究中心总规划师顾正江表示，随着富山以及西部地区进一步明确产业发展方向，珠海未来的产业空间布局将更加清晰而有针对性。“不论是招商引资，还是产业配套服务功能、创新载体的打造，都会有更加明确的方向，有利于补足珠海工业园区发展的短板，促进产业的集聚发展，迅速提升工业发展水平。”

专家点评

广东省委党校经济学教研部副主任许德友：

改革有利于资源调配和高效利用

广东省委党校经济学教研部副主任许德友曾到珠海多个产业园区进行调研，在他看来，富山工业园规格的升级，有利于要素资源政策的调配和高效利用。园区可以借此契机，按照全市的部署，进一步做强产业规模，完善产业链条，完善园区配套，向产、城、人融合的第四代园区目标推进。

“调整园区的管理体制，赋予园区市一级经济管理权限，有利于珠海的企业拓展空间，帮助园区内企业吸引配套，有利于集聚更多更优质要素进入园区。”许德友认为，要素的聚集也将推动富山工业园加快建设、实现跨越式发展，促进珠海东西部协调发展。

许德友认为，富山工业园已初步形成先进装备制造、新一代电子信息产业等五大产业集群齐头并进的格局，引进了一批知名的龙头企业，但也要清醒地认识到，园区在产业发展规模上离发达园区还有差距，应该持之以恒集中资源，做大做强园区产业规模，形成规模效应。

另一方面，当前园区产业链条未能充分延伸，大中小企业没有形成合理的梯次布局，结构性问题开始显现，需要加快引进一批带动能力强、符合产业发展定位的大项目和关键的配套企业，完善园区的产业链条。

在今后的开发建设中，许德友建议，一是要围绕园区和企业发展需求，完善园区交通配套，道路的规划建设要全面对接市区，以降低通勤时间。二是要注重工业园区内产业城市生态文化的多维度融合，通过融合打造创新型、宜居型、宜业型的产业园，使园区成为集聚高端产业、高端人才、高端技术的创新载体。