深圳东进施工图公布打破西强东弱的不均衡城市格局

　　深圳东进，交通先行。未来，东部将规划建设14条地铁。

　　自去年下半年以来，深圳东进战略成为了东部四区热议的话题，不过市级层面如何推进这一战略尚没有明确的方案。7日，《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020）》（以下简称《行动方案》）及相关配套方案首次公布，对深圳实施东进战略进行部署。《行动方案》提出，要建设包括龙岗中心城区和坪山中心城区在内的东部中心，形成深圳乃至更大区域的新发展极，打破深圳“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局，与“福田—罗湖”中心，“南山—前海—宝安”中心一起，共同推动深圳形成东西均衡、南北协调、周边协同的发展新格局。

　　据悉，为落实东进战略，深圳计划总投资1.4万亿元，完成交通建设、产业提升、公共服务、城市发展等四大领域共13项重点任务，共实施342个项目，其中“十三五”期间计划投资5600亿元。

　　提前布局更多具有显著带动功能的重大项目

　　在深圳的发展历史上，“西重东轻”的局面长期存在。去年深圳提出东进战略之后，围绕着深圳“东进”还是“西进”，民间也多有讨论。那么，深圳为什么要提出东进战略？

　　据记者了解，实施东进战略是深圳贯彻中央“五大发展理念”和省委省政府振兴粤东西北战略的重要行动，是深圳“十三五”时期推进区域协调发展的战略部署。在统筹全市各区域发展基础上，重点实施东进战略，目的在于打通连接东部、辐射粤东的战略通道，拓展城市发展空间，有利于改变深圳“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局，推动、促进东部地区形成新的城市发展中心，打造新的区域增长极；也有利于在更大范围内优化资源配置，发挥深圳经济中心城市辐射带动作用，不仅为深圳发展谋出路，更为粤东西北振兴发展和全国区域协调发展作贡献。

　　深圳东进战略提出了要打造深圳发展“第三极”的目标。按照《行动方案》，深圳将推动东部地区打造成创新能力卓越、产业层级高端、优质资源要素汇聚、产城深度融合、辐射带动能力强的深圳发展“第三极”。

　　《行动方案》明确提出，要按照“建设项目加快推进，前期项目提早实施，规划研究项目抓紧论证”的要求，加快对东部资源配置力度，提前布局更多具有显著带动功能的重大基础设施、产业项目和民生工程。根据方案，实施东进战略需完成交通建设、产业提升、公共服务、城市发展等四大领域共13项重点任务，共实施342个项目，计划总投资1.4万亿元，从而立体支撑起深圳东部地区未来经济社会发展大框架。其中，“十三五”期间深圳将完成投资5600亿元。

　　“龙岗—坪山”由城市副中心升级为深圳东部中心

　　长期以来，深圳东部区域并没有“深圳东部中心”一说。根据《深圳市城市总体规划（2007—2020）》，龙岗中心城区域和坪山中心区都属于城市副中心，是相对于全市两大中心而言的“次一级的都市中心”。随着东进战略的提出，深圳全面提升了龙岗中心城区和坪山中心城区的发展定位，提出要建设与西部中心功能协同、交相呼应的包括龙岗中心城区和坪山中心城区在内的东部中心。

　　《行动方案》也正式提出，深圳将加快培育龙岗—坪山东部发展中心，增强盐田、大鹏等中心城区综合服务功能，构建城市东进发展新架构。

　　“龙岗—坪山东部发展中心”这一定位也有望在新一轮城市总体规划修编中得到确认。记者了解到，在新一轮城市总体规划修编中，深圳将全面提升“龙岗—坪山”中心发展定位，建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心，打造深莞惠经济圈（3+2）综合服务核心区、深圳东进功能辐射中枢，承担区域性综合交通枢纽、创新创业服务中心、现代服务业基础及市级文体赛事活动中心的功能。

　　■焦点

　　1.交通建设如何先行？

　　14、16、17号线将在“十三五”期间开工

　　深圳东进，交通要先行。这已是深圳官方、民间、学界的共识。《行动方案》提出，将新改建10条战略通道、6条铁路、14条城市轨道，加快构建东部陆海空铁综合交通新体系。

　　在广受市民关注的轨道建设上，《行动方案》给出了不少线路的建设时间表，如3号线东延段（双龙—六联）、8号线一期（莲塘—盐田）、10号线要争取在2020年前开通运营；8号线二期（盐田—大鹏）力争2020年前建成。

　　而最受当下龙岗、坪山市民关注的14、16、17号线何时动工的问题，此次《行动方案》也提出，14号线（福田—龙岗/坪山）、16号线（大运新城—田头）、17号线（罗湖火车站—平湖）要确保在“十三五”期间开工建设。

　　在未来的交通基础设施建设方面，《行动方案》提出，要在全市轨道交通线网规划修编中进一步加大东部地铁密度；在龙华现代有轨电车示范线建成运营基础上，探索在龙岗、坪山、大鹏规划建设现代有轨电车等交通系统；将建设“一带一路”华南枢纽主港，同时，研究东部水上机场建设可行性，及早谋划东部第二机场；加快推动恢复梅沙、南澳旅游口岸，进一步优化完善深圳东站、坪山站、平湖站综合客运枢纽功能，规划建设龙城广场、大运新城、国际低碳城、盐田等交通枢纽，加快建设大鹏旅游集散中心、葵涌旅游集散中心。

　　2.产业发展如何发力？

　　将建设创新产业带和黄金海岸旅游带

　　目前深圳东部拥有华为、比亚迪、华大基因等优秀企业，但产业规模整体相对西部地区要小。以龙岗为例，拥有国家级高新技术企业不到600家，而南山区则拥有约1600多家、宝安约1200多家。

　　在《行动方案》中，深圳提出了东部创新产业带构想：未来五年，以国际大学园等创新要素聚集区为引擎，串联坂雪岗科技城、平湖跨境电商产业园、李朗电子商务集聚区、深港创新创业中心、聚龙国际科技创新城、国际生物谷，成为未来深圳产业发展的重要支撑。

　　旅游业也是深圳东部产业发力的另一支撑点。《行动方案》提出，东部地区也要加快建设黄金海岸旅游带，即充分挖掘大鹏湾和大亚湾的山海、人文资源，高水平建设山海旅游美城，充分发挥国家“全域旅游”示范区功能，着力营建特色小镇，推动旅游业发展成为支柱产业，让东部地区成为世界级滨海生态旅游目的地。

　　同时，深圳将打造“东部产业创新智核”，构建“东部产业智造高地”，通过高标准建设盐田综合保税区、加快建设坂雪岗科技城、全面推进国际低碳城建设、打造宝龙科技城、推进深圳出口加工区转型升级、加快深圳国际生物谷建设等一系列强化重大产业平台支撑作用的行动，形成“两带、六平台、多园区”产业发展新格局，使东部地区成为“中国制造2025”重要的集成创新和产业化基地，巩固提升深圳“国际科技、产业创新中心”的地位。

　　3.民生建设能否后来居上？

　　未来5年新增医院床位约1万张

　　“东部地区的民生历史欠账比较多。”在今年的两会上，龙岗区负责人曾表示，在补短板的同时，东部可以争取抓住东进机遇，发挥后发优势，实现跨越式发展。“如目前省里提出打造广深医疗高地，这是深圳的机遇，东部有空间上的优势，能否引进一些与北上广同等水平的医疗卫生设施，在深圳东部打造医疗高地？”

　　记者注意到，根据《行动方案》，东部地区有望在深圳打造广深医疗高地的进程中发挥更大的支撑作用：未来5年，深圳计划投资200亿元以上，在东部地区新增医院床位数约1万张，争取到2020年，东部地区常住人口千人床位数达到5.3张（根据深圳市“十三五”规划，到2020年，按照1480万人口计算，深圳常住人口千人床位数为4.3张）。萨米国际医疗中心（深圳）、广东省口腔医院深圳分院等重大卫生项目将建成；第三人民医院等5家医院改扩建项目将完成；中国医科院深圳质子重离子治疗中心等加快规划建设。同时深圳将加快建设东部国际化区域医疗高地，到2020年，引入15个高端医疗团队，建成3家在全省具有影响力的医疗机构，打造30个优势明显、综合竞争力强的省级以上医学重点学科。

　　另一个有望后来居上的领域是教育。随着本月6日深圳北理莫斯科大学（筹）奠基仪式举行，东部地区也已加快打造东部教育高地的步伐。深圳技术大学（筹）、香港中文大学（深圳）一期工程、深圳国际太空科技学院、北京中医药大学深圳医学院（筹）等正加紧推动规划建设，皇家墨尔本理工大学与广州中医药大学、华南理工与美国罗格斯大学、深圳技师学院与德国客尼职业技术教育集团等合作办学正加紧落地。今年，深圳市第九高级中学将力争建成使用，市第十一高级中学等建设将加快推进。五年内，深圳计划投资130亿元，新增普通高等教育学位约4万个；计划投资12亿元，新增普通高中学位约7000个。

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