市政府常务会议研究行政应诉和法治宣传教育工作全面推进法治政府建设

　　1月10日，市政府常务会议听取法治政府建设相关情况汇报，审议并原则通过修订《珠海市行政机关行政应诉工作规则》和《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，研究部署有关工作。

　　行政机关负责人出庭应诉率不低于70%

　　市政府历来重视行政应诉工作，于2009年8月出台了《珠海市行政机关行政应诉工作规则》，并于2015年7月进行了修订。近年来，随着依法行政工作的推进和相关规定的出台，珠海市行政机关应诉工作出现了一些新情况、新问题。对此，市司法局对《规则》进行了再次修订。

　　据了解，由于缺少对行政机关负责人出庭应诉率的硬性要求，导致部分行政机关的负责人出庭应诉率长期偏低。修订后的《规则》规定，区（经济功能区）以下政府、管理机构，市、区各部门等发生第一审行政诉讼案件数在10件及以下的，行政机关负责人出庭应诉率应达到100%，10件以上的则不低于70%。

　　修订后的《规则》还明确行政机关负责人必须出庭应诉的五种情形：涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益的；社会高度关注或者可能引发群体性事件的；行政机关在第一审中败诉，进入第二审程序的；人民检察院提起行政公益诉讼的；对于被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织重大人身、财产权益等案件，人民法院要求行政机关负责人出庭应诉的。

　　因行政应诉责任追究制度缺失，部分行政机关特别是基层行政机关不依法履行行政应诉职责的情况时有发生。针对此种情形，《规则》明确，由司法行政部门或者提请相关机关采取通报批评、约谈、责令整改等措施。情节严重的，依法移送纪检监察机关。

　　据介绍，近三年两级法院一、二审行政案件数量逐年增长。2019、2020、2021年两级法院受理各类一审行政诉讼案件分别为585件、672件、703件；各类二审行政诉讼案件分别为195件、283件、359件。2021年珠海市行政诉讼案件行政机关胜诉率86.45%，行政非诉案件准予执行率平均为86%。

　　法治宣传教育突出珠海特色做法

　　《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》共七部分，明确了法治宣传教育工作的指导思想、工作目标等，提出到2025年全市公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升等一系列重要目标，为珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区、打造粤港澳大湾区高质量发展引擎营造良好的法治环境。

　　《规划》明确了五大普法重点内容，包括深入学习宣传***法治思想，深入学习宣传宪法，深入学习宣传实施民法典，深入宣传与促进高质量发展、与社会治理现代化密切相关的法律法规，深入学习宣传党内法规。

　　作为粤港澳大湾区的重要节点城市，《规划》突出珠海特色做法，将深入推动粤港澳大湾区法治融合发展单列成章，进一步加强涉港澳法治宣传教育。同时，实行公民终身法治教育，分步骤、有重点地项目化实施公民法治素养提升行动；大力加强法治文化阵地建设，建设珠海市法治综合实践教育基地，结合城市“碧道”建设，融入法治文化元素；大力宣传海关法律法规，营造诚信守法的口岸通关环境。

　　为进一步提高普法的针对性实效性，《规划》提出了一系列举措：加大以案普法力度；利用城市地标性场所、风景名胜区、公共交通工具（站点）等开展主题法治宣传活动；在立法、执法、司法和法律服务过程中开展实时普法；加强普法讲师团和志愿者队伍建设；加强对自媒体普法作品制作传播的引导和规划；常态化开展社会应急状态下的法治宣传教育等。

　　（来源：珠海特区报）