关于印发朱村街H7N9禽流感应急预案的通知

各部门、村(居)及有关单位：

　　现将《朱村街H7N9禽流感应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　朱村街道办事处

　　2018年2月13日

　　朱村街H7N9禽流感应急预案

　　一、总则

　　(一)总体目标

　　为做好H7N9禽流感防控工作，及时、有效应对疫情，做到“早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗”，控制疫情的传播、蔓延，保障广大人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定，结合实际，特制定本预案。

　　(二)工作原则

　　政府领导，部门配合；依法防控，科学应对；预防为主，防治结合；群防群控，分级负责。

　　(三)编制依据

　　《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案(试行)》、卫生部《人感染高致病性禽流感应急预案》、《人感染H7N9禽流感诊疗方案(2013年第2版)》、《增城市突发公共卫生事件应急预案》、《朱村街突发公共卫生事件应急预案》。

　　二、组织管理

　　街成立H7N9禽流感防控工作领导小组，由党工委副书记、办事处主任罗成彬任组长，党工委副书记胡小松、党工委委员李礼、党工委委员梁志洁任副组长，成员包括：党政办、计生办、经济服务办、食安办、食药监所、安监办、综治办、环保所、劳动所、综合执法中队、农办、农业技术服务中心、出租屋管理中心、财政所、社会事务办、武装部、规划建设办、环卫中心、国土所、社区卫生服务中心、工商所、供电所、广播电视站、教学指导中心、派出所、食品站、粮所、水厂、交管所、中国移动朱村分公司、中国电信朱村分公司等部门和各村(居)、相关单位负责人组成。

　　领导小组下设办公室(设在朱村街计生办)，办公室负责人由计生办负责人兼任。

　　在H7N9禽流感病例或疑似病例发现后，负责对全街H7N9禽流感防控工作进行统一领导和指挥，作出处理H7N9禽流感的重大决策，同时开展督导检查，对工作不力，措施落实不到位的单位和个人要追究责任，因失职、渎职造成不良后果的，按照有关法律法规规定追究责任。

　　三、职责分工

　　1.党政办(应急办)：协助领导小组负责同志开展应急处置，督促检查区领导批示、指示精神贯彻落实情况；负责收集、报送H7N9禽流感信息，修改完善H7N9禽流感应急预案，以及开展应急培训和演练；统筹规划、科学整合卫生技术力量，建立医疗救治组、疫情防控组，建立疫情应急处理队伍，提高应急处理能力。

　　2.计生办:负责组织、协调街区范围内人感染禽流感防控各项工作；负责人感染H7N9禽流感疫情防控应急物资储备工作。

　　3.社区卫生服务中心：负责加强对辖区内不明原因肺炎病例进行排查和诊断，负责及时报告发现有动物接触史的发热、不明原因肺炎病例，及时组织病例转诊，在上级部门的指导下开展有关的H7N9禽流感防控工作；组织开展卫生防治知识宣传教育；加强与其它部门的协调配合，及时互通信息，组织开展H7N9禽流感疫情应急处置；负责人感染H7N9禽流感疫情防控应急物资储备工作。

　　4.农办：负责家畜家禽等动物疫病防治工作，负责动物禽流感监测和管理工作；负责指导染疫动物扑杀、无害化处理以及疫点的清洁消毒；加强与卫生等部门的信息交流，及时向卫生部门通报动物疫情和养殖场监测信息；负责做好禽流感动物防疫应急物资及相关技术培训；负责指导各地动物防疫工作。

　　5.农业技术服务中心：负责指导监督野生动物疫源疫病监测工作，加强与卫生等部门的信息交流，及时向卫生部门通报野生动物疫情监测信息；负责查处集贸市场外违法猎捕、贩运、销售和加工染疫野生动物的行为；配合卫生部门落实相关疾病预防控制措施。

　　6.工商所：负责维护市场秩序，加强农贸市场管理；根据有关单位通报的情况，对流入市场的污染食品、染疫动物进行查封、下架、索源并交有关单位处理；协助相关部门开展疫情现场处置等工作，负责开展人感染H7N9禽流感药品、应急物资物价检查，对哄抬物价扰乱市场的行为进行查处。

　　7.劳动所：按照国家、省、市、区的有关规定，做好人感染禽流感疫情所致伤、残人员的劳动和社会保障工作。

　　8.综合执法中队：负责对禽类养殖场以外的病死禽畜、野生动物尸体进行运输和无害化处理。

　　9.经济服务办：做好应急物资质量监督、检验工作，对本街生产企业生产的引发突发公共卫生事件的相关产品进行督查。

　　10.教学指导中心：组织实施各类学校、托幼机构的人感染H7N9禽流感控制措施，防止人感染H7N9禽流感在校内发生和流行，流感监测和管理工作；加强与卫生等部门的信息交流，及时做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

　　11.朱村派出所：负责留验场所和隔离治疗医院的安全保卫工作，严格控制人员进出，对拒绝隔离或隔离期未满擅自脱离隔离的，协助采取强制隔离措施；协助有关部门维持疫点消毒净化、动物扑杀、疫情调查等工作的现场秩序；协助追踪查找密切接触者，负责监督密切接触者实施医学观察；负责对网络媒体不实舆情信息的监管。

　　12.财政所：负责落实人感染H7N9禽流感防控、处理工作经费。

　　13.宣传部门：负责宣传工作，组织新闻媒体开展人感染H7N9禽流感防治知识宣传，负责舆情监测，及时应对舆情。

　　14.食药监所：负责人感染禽流感应急处理工作中对药品、医疗器械的质量监督；加强对肉菜市场、农贸市场活禽经营开展食品安全监管巡查，指导和督促经营者建立并执行进货查验、索证索票和进销货台帐等制度。

　　15.食安办：牵头贯彻落实《广东省家禽经营管理办法》；根据区的部署，协调、组织相关部门推进我街家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”工作；引导公众选择健康的禽肉消费方式。

　　16.其他相关的部门要在各自的职责范围内各尽其职，大力配合，形成合力，推动该项工作顺利开展。

　　17.各村(居)、驻村(居)工作组：落实属地管理责任，配合各部门开展人感染H7N9禽流感防控工作。

　　四、疫情监测、诊断和报告

　　(一)病例定义

　　1.监测病例。同时具备以下4项条件的病例：

　　(1)发热(腋下体温≥38℃)；

　　(2)具有肺炎的影像学特征；

　　(3)发病早期白细胞总数降低或正常，或淋巴细胞分类技术减少；

　　(4)不能从临床或实验室角度诊断为常见病因所致肺炎。

　　2.疑似病例。符合上述临床症状和血常规、生化和胸部影像学特征，甲型流感病毒抗原阳性或有流行病学接触史。

　　3.确诊病例。符合上述临床表现，且呼吸道分泌物标本中分离出H7N9禽流感病毒，或H7N9禽流感病毒核酸检测阳性，或动态检测双份血清H7N9禽流感病毒特异性抗体水平呈4倍或以上升高，有或没有流行病学接触史。

　　(二)疫情报告

　　社区卫生服务中心或卫生站发现监测病例，应于24小时内报告；发现疑似病例和确诊病例，应于2小时内报告。

　　五、疫情预警分级

　　根据动物禽流感疫情或/和人感染H7N9禽流感疫情发展趋势，将人感染H7N9禽流感由低到高划分为四个级别：一般(IV级)、较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)。

　　(一)一般疫情(IV级)

　　街区范围内出现动物禽流感疫情，但没有人发现感染H7N9禽流感。

　　(二)较大疫情(III级)

　　街区范围内发现人感染H7N9禽流感病例。

　　(三)重大疫情(II级)

　　街区范围内发生多点聚集性H7N9禽流感病例，但未出现人传人病例。

　　(四)特别重大疫情(I级预警)

　　本辖区范围内出现人传人病例或发生H7N9禽流感暴发流行。

　　六、疫情分级响应

　　(一)启动响应

　　按照疫情等级划分，对一般、较大、重大和特别重大疫情分别启动相应的IV级、IⅡ级、II级、I级应急响应。

　　领导小组接到报告后，上报区H7N9禽流感防控工作领导小组，判定疫情预警级别；根据增城区政府的指示启动相应级别应急响应。

　　(二)疫情控制分级响应

　　1.出现一般疫情(IV级预警)时，启动IV级应急响应。

　　(1)计生办、应急办、社区卫生服务中心、农办、农业技术服务中心、工商所等部门加强信息沟通，及时掌握最新疫情动态，密切关注动物禽流感疫情及相邻地区H7N9禽流感疫情动态；密切注意疫情态势发展，加强日常防控工作和应急准备工作。

　　(2)社区卫生服务中心加强流感、H7N9禽流感监测病例、不明原因肺炎病例监测，加强禽类养殖、宰杀贩卖人员和禽鸟交易市场管理人员等高危人群健康监测，采集相关标本，排查疑似病例，做好疫情风险评估；加强不明原因肺炎病例筛查工作，完善预检分诊制度，配备专业人员，对发热病人进行甄别和鉴别诊断，及时对可疑病人进行隔离、治疗、报告，并采样送检。

　　(3)农办、农业技术服务中心加强野生动物H7N9禽流感监测和管理，加强管辖场所的防控工作；加强禽流感疫情监测预警，开展疫情风险评估；划定疫点(区)，对染疫动物进行扑杀和无害化处理，对疫点进行清洁消毒；做好参与疫情处置人员的个人防护。

　　(4)工商所加强市场管理，根据有关单位通报的情况，对流入市场的污染食品、染疫动物进行查封、下架并交有关单位处理；追踪市场染疫动物来源，协助相关部门开展疫情处置等工作。

　　(5)综合执法队负责禽类养殖场以外病死禽畜、野生动物尸体、染疫动物收集、运输和无害化处理。

　　(6)宣传部门：加强舆情监测和引导。

　　其他部门根据职责开展相关防控工作。

　　2.出现较大疫情(III级预警)时，启动III级应急响应，在IV级应急响应的基础上，进一步采取以下措施：

　　(1)社区卫生服务中心配合上级部门开展现场流行病学调查、密切接触者追踪和样品采集工作；启动H7N9禽流感疫情日报告制度；做好疫点内人居住和聚集场所的消毒处理工作；做好病人转诊、医院内感染控制等准备工作；广泛开展面向公众的防治知识健康教育活动 。

　　(2)农办、农业技术服务中心对涉疫场所的可疑染疫动物进行调查处理；加强与社区卫生服务中心等部门的信息交流，及时向卫生院部门通报动物疫情监测信息。

　　(3)派出所协助卫生部门追踪查找病人及密切接触者，协助落实病例隔离措施；协助相关部门处置现场秩序；对网络媒体虚假舆情信息进行查处。

　　3.出现重大疫情(II级预警)时，启动II级应急响应,在Ⅲ级应急响应的基础上，进一步采取以下措施：

　　(1)领导小组根据增城区政府加强疫情防控措施的要求，必要时临时关闭禽鸟动物零售批发市场，停止肉菜市场活禽宰杀交易；配合增城区政府调动医疗卫生资源，组织做好危重病人救治，及时处理疫情；加强疫情监测，分析评估疫情进展，为指挥决策提供信息和依据。

　　(2)社区卫生服务中心牵头，教学指导中心配合，进一步加强对公共场所、学校、托幼机构等重点场所防控措施落实情况的监督检查。

　　(3)农办、农业技术服务中心、交管所、工商所等部门进一步加强对主要家禽养殖场、交通站场和禽鸟交易市场等场所防控措施落实情况的监督检测。

　　(4)宣传部门进一步加强舆论引导，组织新闻媒体正面宣传。

　　(5)领导小组其他成员单位按照职责协调配合，做好疫情防控工作。

　　(6)必要时向上级政府请求支援。

　　4.出现特别重大(I级预警)疫情时，启动I级应急响应，在II级应急响应的基础上，在上级政府领导和指挥下，领导小组负责组织各有关部门，在国家、省和广州市的专业技术力量指导下，全力做好应急处置工作。

　　(三)防护要求

　　所有参加疫情处置应急响应或相关防控工作的人员，凡有可能接触染疫禽只活体或尸体、产品或其他受污染物品、H7N9可疑病例或确诊病例活体或尸体的，均应按相关技术要求做好个人防护工作。

　　(四)响应结束

　　朱村街发生的动物H7N9禽流感疫区解除封锁超过7天，无新发疫情后；或朱村街发生的H7N9禽流感疫情，末例病例治愈超过7天，无新发病例后，领导小组办公室组织专家进行评估，根据专家意见，向增城区政府提出结束应急响应的建议，由增城区政府决定是否结束应急响应。

　　响应结束后，各部门按照工作职责做好相关工作。

　　七、信息通报与发布

　　(一)信息通报

　　各成员单位指定专人负责疫情防控工作信息的收集、整理、汇总和分析，应急响应启动后实行每日一报，各单位每天8时30分前以书面形式将截止当天8时的信息和工作情况报街领导小组。街领导小组综合汇总后报增城市应急办。

　　(二)疫情发布

　　根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等有关法律法规规定，H7N9禽流感疫情由卫生部或卫生部授权省卫生厅统一发布。

　　八、附则

　　(一)预案管理

　　本预案根据H7N9禽流感防控疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

　　(二)预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。