我市农村社区建设试点工作实施方案出台

建设和谐社区促进协调发展

　　日前，市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，提出从2016年开始，各县(区)每年选择2%左右的村(巴州区8个、恩阳区8个、南江县11个、通江县11个、平昌县11个、经开区1个，全市共50个)开展试点工作。

　　指导思想

　　以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会为目标，按照社会主义新农村建设的总体要求，以基层党组织建设为核心，以巴山新居新型社区为主要载体，以村民自治为主线，以创新农村基层治理为抓手，以完善农村服务功能为重点，以农民群众为主体，动员社会力量，整合社区资源，加快推进城乡公共服务一体化建设和社会管理一体化进程，促进农村经济发展、社会稳定和各项事业的全面进步。

　　基本原则

　　(一)党政主导，社会协同。

　　(二)分类指导，有序推进。

　　(三)以人为本，便民利民。

　　(四)城乡统筹，协调发展。

　　目标任务

　　以建设和谐社区为总目标，以扩大基层民主、完善村民自治、健全新型农村社会治理和服务体制为重点，以便民、利民、助民、安民、富民为出发点，大力培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的农村居民生活共同体。

　　怎样建农村社区?

　　A组织

　　创新工作机制

　　把建设试点纳入议事日程《意见》

　　明确，要建立党委和政府领导负责、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛协助、村民积极参与的农村社区建设领导体制和工作机制，确保农村社区建设工作健康高效运转。各级党委、政府和有关部门要把农村社区建设试点工作纳入议事日程，统一规划、统一部署、有序推进。乡镇(街道)要紧密结合农村社区建设实际，积极探索新形势下乡村有效治理机制和科学管理体制，变管理型政府为服务型政府，选派精干力量，全力抓好农村社区建设。

　　B投入

　　建立多元投入机制

　　保障社区建设经费需求

　　资金是建设农村社区的重要保障。如何确保农村社区建设试点工作顺利推进，《意见》明确，加大公共财政投入力度，探索建立农村社区建设多元化投入机制，保障农村社区建设的经费需求。农村社区干部报酬、办公经费及居民救助抚恤等标准，可按照城乡统筹要求，适当高于村级补助标准，并逐步缩小与城市社区补助标准差距。探索建立农村社区建设发展基金，鼓励社区捐赠，引导社会资金参与农村社区建设。鼓励企业和个人以资金、技术、信息等方式投入农村社区建设;动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。逐步建立以各级财政、村集体积累资金投入为主体，以群众自愿捐助、社会投入为补充的农村社区建设多元化投入机制。

　　C规划

　　科学规划统筹协调

　　逐步实现农村社区聚集发展

　　规划是龙头，好的规划是农村社区建设成功与否的关键。《意见》要求，建立科学的规划机制。按照统筹城乡发展、空间布局合理、人口规模适度、资源配置有效的原则，以域乡建设规划为依据，以县(区)为单位，科学编制农村社区建设规划，与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用规划、村庄规划和巴山新居建设规划等相衔接。对地处边远、居住分散、自然条件较差的村组要创造条件，在充分尊重村民意愿、保障村民权益的前提下适当撤并，逐步实现农村社区的聚集发展。

　　D督查

　　建立督查机制

　　每年检查验收开展情况

　　《意见》要求，要建立逗硬的督查机制。将农村社区建设试点工作纳入各县(区)政府年度目标考核内容。每年12月底前，市社区建设工作联席会议办公室将组织力量对各地开展试点工作情况进行检查验收，对试点工作推进不力的，严格责任追究。各县(区)要结合实际，尽快制定本地试点工作具体方案并精心组织实施，大胆探索创新，积极培育农村社区建设示范点，及时发现和宣传先进典型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

　　型，总结推广好的经验和做法，形成全社会共同参与和推动农村社区建设的良好氛围。

　　农村社区建成什么样?

　　亮点一

　　推行1十7公共服务设施建设

　　近年来，我市加大巴山新居建设力度，农村基础设施建设有了较大改善，但是相比城市，其基础设施建设相对滞后。

　　此次出台的《意见》明确要求，要加强农村社区基础设施建设，主要从三个方面进行改善。一是建设农村社区便民利民服务中心(站)。乡镇(街道)社区服务中心面积一般应达800平方米，农村社区服务站一般应达300平方米，农村社区室外活动广场不低于人均2.5平方米。二是强化公共服务设施建设。广泛推行1十7村级公共服务设施建设，即每个村都有村两委固定办公场地和一站式便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心、日间照料中心，有条件的村还应设有妇女儿童之家。三是改善农村社区人居环境。主要加强农田水利设施、道路、饮水、供电、供排水、地名标志、通信网络、环境卫生等设施的建设、运行、管护和综合利用，优先解决农村社区在公共安全、环境保护、可持续发展等方面的问题，改善农村社区人居环境。

　　亮点二

　　优化基层党组织结构

　　精准脱贫工作的主战场在农村，如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用、组建一个优秀领导班子对我市脱贫攻坚工作至关重要。

　　《意见》对优化基层党组织结构提出了明确要求，以村(社区)两委换届为契机，将德才兼备、公正清廉、年富力强、群众拥护的优秀党员和能带领群众致富的经济能人选进领导班子，探索特色产业(联合)党组织负责人参与村(社区)两委工作事务，逐渐培养一批产业能人、管理能手，特别是回乡创业成功人士进入村(社区)领导班子，不断优化基层党组织的知识结构、年龄结构和文化结构，建设一支高素质的党务工作者队伍。特别注意把退休回乡定居的老党员动员起来，引导他们在农村社区建设中献余热、作贡献。

　　《意见》提出，要强化基层党组织的政治引领功能，探索以产业园区(基地)、产业带为载体，以利益链接为纽带，以促进农民增收为目的建立特色产业(联合)党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和农民企业家党员的先锋模范作用，引领、带动农民增收致富。积极推进社会中介组织、民办非经济组织和社会团体中党的建设工作。

　　亮点三

　　推进农业现代化建设

　　在深入推进农村社区建设试点工作中，《意见》明确，加快农业现代化建设。要加快转变农业发展方式，深化农村产权制度改革，以现代产业体系支撑农业转型升级。坚持产业先行，产村相融，成片推进，围绕产业建设农村社区。加强农业科技创新和技术推广，支撑引领农业现代化建设。加快建立新型集体经济组织，激活农村各类资源，发展壮大集体经济。发展社区配套产业和项目，打造一村(社区)一品示范村(社区)。要支持农民自主创业。鼓励和引导社区外出农民工和在外农民企业家返乡创业、就近就业，促进妇女居家灵活就业。

　　拓展扶贫帮扶渠道，加大财政性资金资产量化转为社区集体资产、贫困户配股分红力度，增加群众收入，深化金融产业扶贫，探索实施各种有效模式和途径，优先促进贫困群众进入产业链，夯实产业扶贫基础。

　　亮点四

　　提升自治水平做到小事不出乡村

　　在法治巴中建设中，农村法治建设既是重要环节也是一个薄弱环节。《意见》明确，用持续完善村规民约、加强法治机构建设、强化社区综合治理来推进社区法治建设。

　　在加强法治机构建设中，我市将推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸，推进覆盖农村居民的公共法律服务体系建设。加强农村基层组织、自治组织和民间组织建设，强化村(居)务公开和民主管理，提升农村社区村民自治水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，调解民间纠纷，化解群众矛盾，消除治安隐患，做到小事不出乡村。

　　在强化社区综合治理中，我市将深化农村社区网格化服务管理，加快雪亮工程建设，健全以科技为支撑的农村社会治安防控体系，加强和创新农村社区平安建设以及探索推进社区治安联防、责任网络联巡、矛盾纠纷联调、民生事项联办、政策法规联宣的五类联动机制。

　　亮点五

　　利用互联网+推进社区智能化

　　为给农村居民创造更好的生活生产条件，《意见》要求，在建设农村社区试点工作中，坚持政府主导、市场运作、资源共享、信息互动、服务三农，加强电子党务、电子政务、电子农务、电子商务建设;整合社区服务信息系统和资源，将代办服务、劳动就业、社会保障、医疗卫生、治安户籍、文化娱乐等便民服务项目纳入综合信息平台统一提供;实行轮流坐班和预约服务、***服务，倡导敞开式办公一站式服务，推行一站受理、全程代办、按时办结，帮助群众代办审批事项，解决群众办事难、办事慢问题。推进智慧社区建设，依托社区公共服务综合信息平台，实施社区养老、医疗、物业设施智能化升级改造，为居民创造更好条件。

　　《意见》还进一步提出，要探索利用互联网+技术，通过新媒体平台，保障外出人员了解本村自治事务、参与自治事务决策、监督自治事务实施的民主权利。鼓励有条件的地区将城市社区公共服务综合信息平台向农村拓展。

　　亮点六

　　建设文化家园丰富精神生活

　　近年来，我市着力打造巴山新居、细胞创建、道德建设三大品牌，农村群众拥有物质获得感、收获精神幸福感不断增强，农村文化不断丰富，最美乡村建设加快。

　　农村社区试点工作的实施，将对农村社区文化建设提出了更高的要求。《意见》对发展农村社区特色文化和培养农村行为文化提出了具体意见，求要广泛宣传和践行社会主义核心价值观，发展各具特色的农村社区文化，丰富农村居民文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。通过道德讲堂、文化礼堂、村民课堂弘扬公序良俗，创新和发展乡贤文化，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成健康向上、文明和谐、开放包容、创新进取的农村社区文化氛围。整合宣传文化、党员教育、应急广播、农家书屋、科学普及、体育健身等设施，统筹组织文艺演出、电影放映、农技讲座、党员组织生活等活动，加快推进幸福美丽新村(社区)文化院坝建设，打造社区文化活动平台。加强现代礼仪教育，培育讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的行为文化。弘扬孝道、友邻、互助等传统美德，培养良好的生活习惯，促进家庭和睦、邻里互帮互助，重构新型农村社区关系。保护和传承民俗节庆、特色建筑、民间工艺，培育具有乡土特色的传统文化。建立农村社区环境管护机制，清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、该厨、改圈，整治村容村貌，培育环保、节约、和谐、宜居的环境文化。

　　亮点七

　　完善一核多元治理体系

　　《意见》要求，建立健全以村党组织为领导核心，村民会议、村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的一核多元、合作共治村级治理体系。完善村委会直接选举、村民会议、村民代表会议、村务公开、民主管理等制度，探索对话日村务听证等新的自治活动形式，全面推行村级重大事项民主决策制度。同时开展以村民议事会、村民理事会等为主要形式的议事协商。突出人民调解组织作用发挥，形成多元主体合作互补、共同治理的新型基层治理机制。

　　《意见》还对培育农村社区社会组织、深化农村基层民主协商等方面做了相关规定。