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2021年广州市政府工作报告

Admin - admin 于2022年04月05日发表

——2021年1月29日在广州市第十五届人民代表大会第六次会议上
广州市市长温国辉

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作

　　“十三五”时期是广州发展史上具有重大意义的5年。******两次亲临广东视察，亲自为广东工作定位导航，明确要求广州加快实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻***和***、***决策部署，在省委、省政府和市委坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持抓当前、打基础、利长远，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，努力探索引领新时代老城市高质量发展之路，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济社会发展取得新的重大进展。

　　（一）综合实力显著提升。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，对标最高最好最优，把广州放在全球城市体系中科学谋划、建设和发展，城市核心竞争力和国际影响力大幅跃升。

　　经济实力迈上新台阶。2020年地区生产总值突破2.5万亿元，增长2.7%，5年年均增长6%，与全省同步。人均地区生产总值达到高收入经济体水平。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%和10.1%，高于经济增速。来源于广州地区的一般公共预算收入6155.8亿元，地方一般公共预算收入1721.6亿元，年均分别增长4.4%和5.4%；地方一般公共预算支出2953.04亿元，年均增长11%。

　　要素集聚力显著增强。国家营商环境评估所有18项指标我市均获评标杆，获得电力、跨境贸易等4项指标入选全国最佳实践，政务服务指标排名全国首位，营商环境综合评价居全国城市前列。年末实有市场主体269.67万户，其中企业158.43万户，比2015年分别增长1.03倍和2.01倍。累计引进百亿元以上项目37个。在穗投资世界500强企业增加26家，总数达309家。实际利用外资328.3亿美元，比“十二五”增长35.8%；其中2020年近500亿元，增长7.5%，规模创历史新高。全国性资本市场均在穗设立机构。新增上市公司81家。常住人口年均增加45万人。

　　全球地位不断跃升。全球创新集群百强排名由2017年第63位提升到2019年第21位，2020年穗深港联合排名第2位。全球金融中心指数排名由2017年第37位提升到第21位。国际航运中心发展指数排名由2015年第28位提升到第13位。《世界城市名册》公布的全球城市分级排名历史性跨进第一梯队，跃居全球一线城市。

　　（二）动能转换显著加快。坚持创新第一动力，全力构建全链条创新发展路径，推动完善重点产业全产业链，厚植发展竞争新优势。

　　科技创新策源功能明显增强。构建“1+1+4+4+N”战略创新平台体系，形成“一区三城”整体布局。国家、省重点实验室达21家和241家，分别占全省70%和61%。高新技术企业从1919家增至1.2万家，国家科技型中小企业备案入库数连续三年居全国第1。全社会研发投入年均增长15.6%，占地区生产总值比重由2.1%提高到3%。专利、发明专利授权量比2015年分别增长2.9倍和1.3倍。共获国家级科技奖励104项。技术合同成交额突破2000亿元，是2015年的8倍。颁发人才绿卡7623张。在穗工作两院院士增加38人，总数达115人。

　　产业平台提质增效。中新知识城上升为国家级双边合作项目，总体发展规划获***批复。南沙“三区一中心”加快建设。广州开发区综合实力居国家级开发区第2位。临空经济示范区获批设立。人工智能与数字经济试验区集聚项目240多个，总投资超5800亿元。国际金融城、天河中央商务区、万博南站商务区、白鹅潭商务区、白云新城等多极支撑、协调发展格局初步形成。

　　产业高端化加速迈进。培育发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，实施广州制造“八大提质工程”。工业投资年均增长10.2%，比“十二五”高3.2个百分点，近两年均突破1000亿元。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重30%。先进制造业增加值占规模以上工业比重由54.3%提高到59.7%。汽车年产量跃居全国城市首位。广州地铁中标巴基斯坦、长沙等国内外轨道项目，带动产业规模突破1000亿元。建成5G基站4.8万座。标识解析国家顶级节点接入二级节点数量居全国城市首位。绿色金融改革创新试验区建设走在全国前列，金融业增加值2234亿元，年均增长8%。现代服务业增加值占服务业比重提高到65.1%。

　　（三）城市能级显著提高。牢牢把握“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇，大力推进枢纽型网络城市建设，提高全球资源要素配置能力。

　　区域发展核心引擎功能不断增强。南沙科学城被省纳入大湾区综合性国家科学中心主要承载区，香港科技大学（广州）开工建设。认可港澳32个工种职业资格、与香港互认建筑领域职业资格6项。建成港澳台青年创新创业基地44个，入驻团队超600个。率先吸纳港澳籍人才担任公职人员。1.38万名港澳居民在穗参加养老保险，2.3万名港澳学生同等享有医疗保险。香港赛马会从化马场投入运营。带动132个地级以上市共建大湾区“菜篮子”工程。全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，与深圳27项重点合作项目取得阶段性成效。广佛高质量发展融合试验区建设取得重要进展。广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区。推进与东莞、中山、惠州等周边城市合作，广佛肇清云韶经济圈加快建设。

　　国际综合交通枢纽地位持续提升。打造国际航空枢纽，白云国际机场第二航站楼、商务航空服务基地建成投入使用，2019年机场旅客吞吐量7339万人次，从全球第17位提升至第11位，2020年跃居全球第1。建设国际航运中心，南沙港区三期、广州港深水航道拓宽工程、南沙国际邮轮母港等建成启用，港口货物、集装箱吞吐量分别由全球第6、第7位提升到第4、第5位。推进“五主三辅”铁路客运枢纽建设，广深港高铁、穗莞深城际等建成通车。广州南站客流量居全国铁路枢纽站第1。布局“环形+放射线”地铁线网，新增地铁运营里程265公里，总数达531公里。加快建设“四环十九射”高快速道路网，新建成北三环二期、南沙大桥等重大项目。新增高快速路284公里，比“十二五”增长1.99倍。

　　国际商贸中心优势更加突出。实施增强国际商贸中心功能行动方案。2019年社会消费品零售总额9552亿元，商品进出口总值突破1万亿元。会展业展览场次、展览面积比“十二五”分别增长46.1%和5.7%，稳居全国第2。珠江新城等都会级商业功能区繁荣发展，北京路步行街改造提升获***大督查通报表扬，天河路商圈成为内贸流通体制改革推广案例。新业态新模式快速发展，网上零售额年均增长20.4%；对“一带一路”沿线进出口年均增长4.1%，跨境电商进口连续5年排名全国城市第1。

　　国际交往中心建设全面提速。成功举办《财富》全球论坛、世界航线大会、世界港口大会、海丝博览会、从都国际论坛、“读懂中国”国际会议、中国法治国际论坛等高端国际会议，中国创新创业成果交易会、中国生物产业大会、国际金融论坛等永久落户。白云机场国际旅客中转率25.5%，比2015年提高7.5个百分点。年均接待游客超2亿人次。新设立驻外办事处3个。新增驻穗总领馆13家、国际友城25个、国际友好港23个，总数分别达66家、87个和53个。首次当选世界大都市协会新一届主席城市。

　　（四）城乡品质显著优化。坚持内涵式、集约型、绿色化发展，努力探索超大城市高质量发展之路，彰显云山珠水、吉祥花城无穷魅力。

　　城乡规划体系更加完善。在全国率先开展国土空间总体规划试点，划定“三条控制线”。交通发展战略和轨道交通线网规划落地实施。优化“一江两岸三带”沿线规划，推进珠江两岸贯通。完成明珠科学园等22个重点功能区规划。出台促进历史建筑合理利用实施办法，90%的历史建筑完成测绘建模。恩宁路、沙面、海珠广场等历史文化片区品质全面提升。开展城市信息模型平台建设试点，形成全市“一张三维底图”。完成土地储备113平方公里，供应各类建设用地123平方公里。依法优化饮用水水源保护区划，释放城市建成区277平方公里。划定工业用地红线621平方公里，土地资源利用效率进一步提升。

　　城市更新强力推进。出台城市更新“1+1+N”政策体系，以空前力度推进城市更新九项重点工作。全面完成6个旧村、109个旧厂、442个老旧小区改造项目。转型疏解专业批发市场239个，清理收储低端物流园区81个，整治提升村级工业园超16平方公里。拆除违建1.48亿平方米，整治“散乱污”场所12.7万个。城市更新盘活存量用地67平方公里，新增公共服务设施457万平方米、绿化面积871万平方米，有效拓展了城市发展空间。

　　生态环境质量显著改善。完成燃煤机组、中小型燃煤锅炉、“黄标车”整治，实现公交车纯电动化。PM2.5平均浓度连续4年稳定达标，空气质量在国家中心城市中最优。新建污水管网1.89万公里，比“十二五”增长13.4倍。新（扩）建污水处理厂32座，污水日处理能力居全国第2。治水取得历史性成效，获评全国黑臭水体治理示范城市，在国家组织的2次督查中均获得督查激励。土壤污染保护和修复持续加强，化肥农药使用减量增效。生活垃圾分类实现城乡全覆盖。建成5座资源热力电厂等一批垃圾处理设施，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。开展厕所革命，新改建公厕4133座。新建生态景观林带728公里，新增森林公园19个、湿地公园13个。人均公园绿地面积18平方米，居国内一线城市首位。

　　乡村振兴成效明显。省乡村振兴实绩考核连续两年获珠三角片区第1。建成高标准农田108万亩，比“十二五”增长56.5%。袁隆平等23个院士团队在穗开展科技兴农强农。成功创建15个省级现代农业产业园、6个全国示范村镇、12个省级专业镇、102条省级专业村，去年农业总产值增长10.2%，增速创26年来新高。获“菜篮子”市长负责制考核全国同类城市最好成绩。全域推进农村人居环境整治，100%自然村达到省定“干净整洁村”标准。建成“四好农村路”785.4公里。基本完成农村集体产权制度改革国家试点。

　　（五）民生福祉显著改善。聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多渠道发展民生事业，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　民生保障水平明显提高。坚持每年办好十件民生实事。一般公共预算民生支出占比约七成，支出总额比“十二五”增长79%。基本养老保险参保率达98.3%。医保支付方式改革经验获全国推广。长期护理险、药品集中采购工作扎实推进。长者饭堂、“家政+养老”实现街镇全覆盖。每千名老人养老床位40张。低保标准比2015年提高66.15%，达1080元/月。4.68万名低保对象、6300多名低收入困难家庭成员、8100多名特困人员、1.7万名困境儿童基本生活得到有效保障。累计建成保障性安居工程10.32万套，发放租赁补贴5.98亿元。租赁住房增加到505万套（间）。成功创建国家公交都市。交通拥堵点、内涝风险点整治持续推进。完成128个村社供水改造。旧楼加装电梯9725台。连续获评中国最具幸福感城市。

　　就业形势持续向好。制定实施就业培训、补助等系列政策。累计帮扶就业困难人员再就业50.01万人。广州生源应届高校毕业生就业率连续5年超九成。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程走在全省前列。新增城镇就业161.53万人，城镇登记失业率稳定在3.5%以下。大专以上人才417万人，专业技术人才195万人，比2015年分别增长37.62%和30.87%。第45届世界技能大赛获金牌数占全国四分之一、全省一半；第1届全国职业技能大赛获金牌数居全国城市首位，占全省四成。

　　教育优质均衡发展扎实推进。提前完成学前教育“5080”任务，公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别为51.11%和87.04%。累计新增公办中小学学位16.54万个、示范性高中31所。成立教育集团86个，实现全市市属优质教育集团、中小学校校医配备“两个全覆盖”。缔结中小学国际友好学校88对、穗港澳姊妹学校271对，试点开办港澳子弟班25个。华南理工大学广州国际校区一期启用、二期开工，广州科技教育城、广州医科大学二期全面动工。广州地区5所高校18个学科入选“双一流”、8所高职院校10个专业群纳入“双高计划”。

　　文化综合实力全面增强。深入推进***新时代中国特色社会主义思想传播工程，加强社会主义核心价值观宣传教育。连续4届蝉联全国文明城市。推进红色文化传承弘扬示范区、岭南文化中心区建设，实施中共三大会址纪念馆改扩建工程，杨匏安旧居陈列馆修缮开放。省“三馆合一”项目扎实推进，广州美术馆、文化馆、粤剧院主体工程封顶。8家博物馆晋升国家级。全国重点文物保护单位增至33处。新增国家级非遗项目4项。新增图书馆184家，总数达246家。40余部文艺作品获梅花奖等国家级奖项，《掬水月在手》《点点星光》荣获中国电影金鸡奖，《刑场上的婚礼》获金鸡奖提名奖。建成北京路文化核心区等16个国家级文化产业园区，成功创建中国（广州）超高清视频创新产业示范区。文交会成为“最广州”文化名片，国际纪录片节连续8年获国家文化出口重点项目。新增小型足球场等各类体育设施1.5万个。成功举办篮球世界杯等447场大型赛事。广州马拉松升级为国际田联金标赛事。我市选手荣获3项奥运会冠军、112项世界赛冠军，竞技体育走在全国前列。

　　脱贫攻坚任务高质量完成。派驻扶贫干部1600多名，投入财政帮扶资金114.59亿元，带动减贫超210万人。帮扶毕节、黔南、清远、梅州、疏附、波密、甘孜、巫山所有贫困县、贫困村全部摘帽出列，所有建档立卡贫困户全部脱贫。与齐齐哈尔对口合作取得实效。市内扶贫开发成果不断巩固拓展。连续两年获评“中国全面小康特别贡献城市”。

　　（六）城市韧性显著增强。着力完善城市治理体系，全力提升防灾减灾和应对突发事件能力，切实维护公共安全和社会稳定。

　　医疗中心地位更加凸显。健康广州建设扎实推进，广医附一院、市妇儿中心成功创建国家呼吸医学中心、国家儿童区域医疗中心。市八医院新址二期、市中医院同德分院等建成启用，广州呼吸中心主体结构封顶。成立17个医疗集团，完成全市网格化医联体布局。医疗卫生机构增至5552个，实有床位数达9.34万张，比2015年分别增长49.1%和27.5%。城市15分钟、农村30分钟卫生服务圈基本建成。基层医改经验获全国推广。人均期望寿命由81.7岁延长到82.5岁。

　　社会治理效能持续提升。社会大局和谐稳定，成为首批全国市域社会治理现代化试点城市。推进“四标四实”常态化，网格化管理持续深化。打造“广州街坊”群防共治品牌队伍，建成覆盖基层治理各领域的组织网络。深化“社工+”战略，村居议事厅实现全覆盖。有序推动社会组织参与社区治理。建成“线上30秒、线下半小时”公共法律服务生态圈。深化来穗人员融合服务，完成约9万名来穗人员积分入户。

　　平安广州建设有力推进。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，构建起“六位一体”社会治安防控体系，案件类警情、刑事立案数连续5年下降，平安建设、扫黑除恶专项斗争考评名列全省第1。食品药品监管不断加强。开展七类重点行业领域安全生产专项整治，率先建成危化品动态监管平台。未发生重特大事故，生产安全事故起数、死亡人数连年实现“双下降”。

　　（七）行政效能显著加强。坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的领导和党的建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动法治与改革同向发力，努力提高政府执行力、公信力。

　　法治政府建设走在前列。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理各级人大代表建议2275件、各级政协委员提案2332件。坚持依法行政，提请市人大常委会审议法规草案86件，专项清理地方性法规、政府规章、规范性文件1770件。连续两年在法治广东建设考评中获全省第1，南沙获评全国法治政府建设示范区。推动统计数据归真保真。加强政府信息公开，政府透明度排名全国前列。

　　“放管服”改革持续深化。全面完成政府机构改革。精简市级行政权力3237项、精简率42.7%，取消证明事项470项。首创“一窗式”集成服务改革，市级事项“一窗”进驻率超95%，市本级行政许可事项办理时限压缩近九成。财政透明度居全国前列，商事制度等14项改革工作获***督查激励。

　　数字政府建设成效凸现。市级依申请事项全部实现“最多跑一次”、98%实现“零跑动”。打造“穗好办”政务服务品牌，提供超1200项高频服务事项，越秀成为全省首个“数字政府”改革建设示范区。“穗智管”建成20个主题应用场景。全国网上政务服务能力考核排名第2。政府门户网站绩效评估在副省级和省会城市中均位列第1。多语种服务平台、服务热线开通。12345政务热线提供服务4853万人次，被全球呼叫中心产业联盟评为全球最佳公共服务金奖。

　　实现创建全国双拥模范城“九连冠”。建成退役军人四级服务保障体系。民族宗教工作深入推进。第四次全国经济普查、“七五”普法圆满完成，第七次全国人口普查有序推进。国防动员、妇女儿童、海防、信访、残疾人、侨务、对台、贸促、地震、人防、参事、文史、档案、保密、供销、修志、仲裁、慈善、红十字会等各项工作取得新进步。

　　2020年，面对严峻复杂国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们迎难而上、砥砺奋进，慎终如始抓好疫情防控，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，实现“十三五”顺利收官。

　　一是疫情防控取得重大战略成果。全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人物同防、环境同检，织密织牢联防联控、群防群控防线，成功打赢春节后返程高峰、复工复产复学、零星散发病例快速处置、防范冷链食品疫情输入等大仗硬仗。坚决扛起国家中心城市、综合性门户城市、国际交往中心责任担当，广州地区共派出1400多名医护人员驰援武汉、荆州等地，每天动用约8000人、260辆车、147家酒店，累计对43.9万名境外抵穗人员实施全流程封闭管理，一视同仁做好在穗外国人员社区健康服务管理，牢牢守住守好祖国“南大门”；不计代价救治患者，本土病例治愈出院率一线城市最高。组织应急科研攻关，新冠检测试剂在获批时间、获批企业数量、销售规模、服务人群等方面均居全省第1，防控医用智能机器人等4个项目向联合国推荐并获全球推广。钟南山院士被授予“共和国勋章”。扎实做好防疫物资生产保障，日产检测试剂约占全国三成。组织专家通过36场在线研讨会向国际社会分享抗疫经验，组织5批次向63个国际友城、3个国际组织捐赠防疫物资，4批次22人次医疗专家出国援助抗疫，用实际行动践行人类命运共同体理念。

　　二是“六稳”“六保”工作交出满意答卷。把保市场主体作为最基础、最根本的任务来抓，出台实行“五个一”工作机制，制定实施“统筹32条”“稳增长48条”“暖企15条”等政策措施，不失时机推动复工复产、复商复市，经济运行逐月逐季向好、加快恢复常态。完善普惠贷款风险补偿机制、市场化转贷服务机制，为2.8万多家小微企业和个体工商户提供信贷200多亿元，引导银行机构为13万多家企业提供优惠贷款超3000亿元。市场主体增速逆势跑出“加速度”，新登记55.27万户，增长24.9%，其中企业44.21万户，增长31.4%。加大援企稳岗力度，阶段性减免企业养老、失业、工伤和职工基本医疗保险费532亿元，开展补贴性职业技能培训118.96万人次。新增城镇就业29.5万人，完成年度预期目标的147.5%。城镇登记失业率2.53%，处于较低水平。

　　三是重大项目建设开创新局面。我们抢抓重大历史机遇，努力在危机中育先机、于变局中开新局，强力推动完成白云机场三期项目立项、征拆启动、选址稳定、融资获批等工作，实现了“6月份安置区开工、9月份主体工程动工”，创下民航审批项目的“广州速度”，项目建成后白云机场有望成为全球旅客吞吐量最大的机场。南沙港区四期加快建设，将成为首个采用北斗导航无人驾驶技术的集装箱全自动化码头。广交会展馆四期建设顺利开工，建成后将成为全球最大的会展综合体。呼吸领域国家实验室获批筹建，冷泉生态系统、人类细胞谱系等4大科技基础设施完成预研前期工作。广州期货交易所获批建设，将成为重要的国家级金融战略平台。恒大足球场开工建设，建成后可容纳10万人，将成为全球最大的足球场。

　　四是环境治理取得历史新突破。坚决打赢污染防治攻坚战，空气质量6项指标首次全面达标，PM2.5平均浓度23微克/立方米、再创新低，优良天数比例首次超九成。新建成污水管网8383公里，国家督办的147条黑臭水体全部消除黑臭，劣Ⅴ类水体断面全部清零，13个国考省考断面水质全部达标。大气、水、土壤污染防治工作首次全部达到省考核要求。兴丰应急填埋场第二填埋区等项目投入运营，优化设置生活垃圾分类集中收集点1.6万个，住建部在穗召开全国城市生活垃圾分类工作现场会推介广州经验。还绿于民、还景于民加快推进，广州花园开工建设。建成开放云道6.2公里。新增口袋公园43个、绿道43公里、碧道400公里，城市绿化水平持续提升。

　　五是社会民生得到有力保障。兜牢兜好民生底线，全力加强保供稳价，增加粮食和猪肉储备规模，城市居民消费价格指数上涨2.6%，控制在年度目标以内。城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%。阶段性将低收入居民价格临时补贴标准提高1倍，累计发放2.6亿元、惠及困难群众143.8万人次。资助20.1万人次参加医保，医疗救助119万人次。破命案积案数创历年之最，人民群众对社会治安的满意度保持在86%以上的高水平。

　　各位代表！过去5年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，努力把群众急难愁盼的一件件事情办好；始终坚持把发展基点放在创新上，把发展着力点放在实体经济上，千方百计把企业营商成本和市民生活成本维持在较合理水平，营造近悦远来、拴心留人发展环境，打造各类企业和人才创新创业创造的福地；始终坚守节用裕民之道，努力把规划蓝图变成广大市民看得见、摸得着、共享得到的现实。“十三五”规划提出的6个方面36项主要指标，约束性的指标全面完成，预期性的指标较好完成，国际航运、航空、科技创新“三大战略枢纽”建设取得重大进展，城市发展能级、核心竞争力和国际影响力大幅跃升，生态环境质量显著改善，人民群众获得感幸福感安全感明显增强，广州发展的基础更牢、环境更好、底气更足、前景更光明！我们深切体会到，广州的发展成就，归根到底靠的是以***同志为核心的***坚强领导，靠的是***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是***定于一尊、一锤定音的权威，靠的是***山高水长的关心厚爱！

　　“十三五”时期广州经济社会发展取得的成绩，是全市人民在省委、省政府和市委带领下勠力同心、砥砺奋进的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表市人民政府，向在各个岗位付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻穗中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是创新驱动作用发挥不够充分。创新资源优势尚未完全转化为技术和产业发展优势，新兴产业尚未形成强大支撑，缺少具有强大引领带动作用的头部企业和领军人才。二是实体经济经营仍较困难。部分企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营尚未完全恢复，商贸会展、文化旅游、住宿餐饮、交通运输等行业减收明显。三是改革系统集成水平不够高。政策针对性实效性还不够强，直达快享不够精准。营商环境改革进入攻坚期深水区，离国际一流标准还有差距。四是城市管理精细化水平仍待提升。大气、水环境治理和垃圾分类处理成果仍需不断巩固拓展。城市本质安全水平还不够高，安全生产和自然灾害预防压力仍然较大。五是民生领域尚有短板。教育资源布局有待继续优化，基层医疗、养老服务专业性不够强，城乡发展不平衡问题仍较突出。六是政府作风还需改进。一些干部干事创业的热情和劲头不足，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂等。

　　二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

　　“十四五”时期是我国开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期。我们要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，强化使命担当，集中精力办好自己的事，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上迈出坚实步伐、实现良好开局。

　　根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》。

　　今后5年我市经济社会发展的主要目标是：实现老城市新活力，推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩取得决定性重大成果，国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强，省会城市、产业发展、科技创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力显著提升，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用充分彰显，枢纽之城、创新之城、智慧之城、品质之城更加令人向往。

　　（一）聚焦打造新发展阶段高质量发展典范。强化科技自立自强战略支撑，以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴，加强战略科技力量建设，建设科技体制机制改革先行区，坚决打好关键核心技术攻坚战，推进共建粤港澳大湾区国际科技创新中心。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，保持制造业比重基本稳定，加快构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业功能布局，突出自主可控、安全高效，坚决打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，全力打造新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业等新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、新能源与节能环保、新材料与精细化工等新兴优势产业，打造沿江、东南部、西部三大产业带，形成以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系。突出将人工智能与数字经济作为战略引擎，推进数字产业化、产业数字化，建设智车之城、软件名城、显示之都、定制之都、新材高地，打造数产融合的全球标杆城市。

　　（二）聚焦打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。扭住供给侧结构性改革这一主线，注重需求侧管理，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。聚焦“两新一重”扩大有效投资，推动建设国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、岭南文化传承地、消费创新策源地，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。高标准建成畅通全市、贯通全省、连通全国、融通全球的现代化综合交通网络体系，高水平建设国际数字信息枢纽、国际现代物流中心，提升综合门户枢纽功能。主动对接国家区域发展战略，推进“双区”建设、“双城”联动，加快建设广州都市圈，引领构建“一核一带一区”区域发展格局，拓展经济发展纵深。大力发展新消费新业态新模式，加快建设国际消费中心城市，提高国际商贸中心能级。

　　（三）聚焦打造全球资源要素配置中心。牢牢把握建设国家营商环境创新试点城市契机，对标全球最高最好最优，推进现代化国际化营商环境出新出彩。勇于推出更多创造型引领型改革，建设高标准市场体系，营造高效规范、公平竞争制度环境，促进要素市场化配置，降低社会交易成本，率先探索建立与数字经济发展相适应的新经济制度体系。构建开放型经济新体制，推动由商品要素流动型开放向规则标准等制度型开放率先转变，建设“一带一路”重要枢纽城市，打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。

　　（四）聚焦打造超大城市现代化治理新范例。统筹发展和安全，把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，下足“绣花”功夫，提升城市科学化精细化智能化管理水平。建设全国市域社会治理现代化示范城市。全面贯彻总体国家安全观，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，建设韧性城市，强化本质安全，坚持依法治理，建设最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的国际大都市。

　　（五）聚焦打造美丽宜居幸福新广州。优化城市空间布局，推进城市更新行动，推动污染治理由综合治理、标本兼治向精准施策、重在治本转变，打造世界级精品珠江。坚持就业优先政策，推动实现更高质量、更加充分就业，促进收入持续稳定增长。健全多层次社会保障体系。建设高水平教育医疗中心，深化“大城市大养老”模式，提高公共服务供给质量水平。深入推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，全面打响红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌，打造社会主义文化强国的城市范例，成为彰显文化自信的对外文化交流门户。

　　（六）聚焦打造贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的效能政府。强化创新理论武装，推动学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化讲政治抓政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化责任担当抓落实，始终心系人民、情系百姓，竭尽全力把广州改革发展的一件件事办好，把人民群众的困难解决好、利益发展好、期盼实现好。强化干部队伍建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高专业能力、专业水平，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。强化科技赋能，不断提升“穗好办”政务服务质量水平，提升“穗智管”城市运行管理效率效能，打造最智慧、最便捷、最贴心、最高品质、最好体验的城市服务治理平台。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是具有特殊重要性的一年，做好今年工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，其中工业增加值增长5.5%；地方一般公共预算收入增长4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长1.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；节能减排约束性指标完成省下达的年度任务；经济金融风险有效防范。

　　为实现上述目标，重点要做好以下工作：

　　（一）强化科技创新支撑能力。牢牢把握创新在现代化建设全局中的核心地位，全面实施市科技创新条例，加快完善科技创新体系，释放科技创新潜能，增强科技创新和未来产业发展策源功能。

　　加强战略科技力量建设。加快建设以中新知识城、南沙科学城为极点，链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴。全力做好呼吸领域国家实验室筹建保障服务工作。加快建设大湾区国家技术创新中心。动工建设人类细胞谱系、冷泉生态系统重大科技基础设施，完善高超声速风洞、极端海洋科考设施科研布局与保障条件。继续推进生物岛等4家省实验室相关项目建设。支持建设11家省级高水平创新研究院。

　　提升产业技术创新能力。开展重点领域研发计划，实施“揭榜挂帅”机制，攻克一批“卡脖子”技术。开展职务科技成果权属改革试点。推进华南技术转移中心和环五山、环中大、环大学城科技成果转化基地建设。培育壮大创新主体，争取通过国家科技部认定高新技术企业3500家以上。建立百家科技金融工作站、组建百人科技金融特派员队伍，推动大湾区科技成果转化基金落户，力争科技信贷增速不低于30%。

　　打造全球人才创新高地。完善“广聚英才计划”，培育引进一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新领军团队。加强科技人才激励，建立多元化科研人员评价机制。用好大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策。探索开展技术移民，做好外籍高层次人才认定工作。支持南沙建设国际化人才特区。加快建设世界技能大赛中国（广州）研究中心，厚植技能人才培养优势。

　　（二）实施产业链供应链提升工程。聚焦稳链补链强链控链，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业链供应链韧性，构建更具竞争力的现代产业体系。

　　加快人工智能与数字经济试验区建设。争取更多国家、省先行先试政策在试验区实施。支持国内外知名高校、科研机构、企业在试验区设立研发总部、区域研发中心。高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区、区块链发展先行示范区。支持打造自主创新信创产业生态。探索数字经济创新产品首购首用。推动数字经济立法工作。

　　做强做优先进制造业。实施“穗芯”工程，加快集聚设计、制造、封装、测试等行业龙头企业。实施“智造”工程，推进建设超高清视频和智能家电、智能网联新能源汽车、智能装备等世界级先进制造业集群；推进国家服务型制造示范城市建设，实施“全球定制之都”推广计划。实施“智行”工程，协同发展智慧城市和智能网联汽车，加快广汽智能网联产业园建设，推进创建国家车联网先导区；组建轨道交通产业投资集团，加快建设轨道交通装备产业园，支持产业联盟拓展国内外市场。实施“新药”工程，充分发挥国际生物岛、国际医药港等重大平台载体作用，完善研发机构＋医院＋企业对接机制，争创生物安全与健康产业先导区和大湾区生命健康产业先行区，促进中医药中华老字号振兴发展。实施“尚品”工程，建设中小企业智能化数字化赋能服务平台，推动纺织服装、美妆日化、皮具箱包、珠宝首饰、食品饮料等特色产业数字化发展，加快向高品质时尚化定制化国际化转型。实施“强区”工程，推进建设广州开发区、增城经济技术开发区、南沙经济技术开发区等三大国家级工业园区，以及花都经济开发区、白云工业园区、从化经济开发区、番禺经济技术开发区等四大省级工业园区，聚力发展先进制造业，在新的高度挺起广州制造的产业脊梁。创建标准国际化创新型城市，建好用好国家商标品牌创新创业基地，开展质量提升行动。

　　提升服务业发展能级。推进广交会展馆四期、广州国际会议中心建设。探索“新业态+会展”模式，提升广交会等品牌展会影响力辐射面。构建现代物流与供应链体系，推进建设广州空港、广州东部公铁联运、南沙海铁联运等物流枢纽。加快发展研发、设计、会计、法律、咨询、人力资源、检验检测等专业服务业，打造一批高端专业服务业集聚平台。放宽养老、育幼、医疗等领域市场准入。促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。

　　提高金融资源配置能力。大力支持广州期货交易所开业运营。推动大湾区国际商业银行落地。研究设立港澳保险服务中心。健全大湾区绿色金融合作机制，搭建环境权益交易与金融服务平台。发挥好全国股转系统华南基地功能作用。大力发展科创金融、绿色金融、普惠金融、数字金融、供应链金融，推动产融深度融合。力争新增上市公司20家。规范发展地方金融业态，全力防范化解金融风险。

　　推进经济功能区开发建设。坚持南沙“一把手工程”，拓展自由贸易账户应用，推动建设南沙（粤港澳）数据合作试验区。坚持中新知识城“一号工程”，落实中新知识城总体发展规划，规划建设知识产权服务园区。打造临空经济示范区，推进建设白云机场综合保税区、空港商务区、区块链国际贸易平台。做强做优国际金融城、白云新城、白鹅潭商务区、海珠广场文创金融产业创新区、万博南站商务区等经济功能区。支持天河中央商务区打造“四个出新出彩”示范区。

　　（三）服务构建新发展格局。以深耕超大规模内需市场为主攻方向，健全现代流通体系，深化对内对外经济联系，为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。

　　提升综合交通枢纽功能。协同推进白云机场三期扩建及征拆安置，推进构建机场到广州北站空铁联运体系。推进建设南沙港区四期，开展广州港20万吨级航道、南沙港区国际通用码头和五期前期工作，规划建设狮子洋通道。加快广州火车站、广州东站改扩建、广州至广州南联络线等项目前期工作。全力承接好省交给的轨道交通建设运营管理牵头任务，开工建设广佛西环等项目，推进4个国铁、6个城际、11个地铁、6个综合交通枢纽等项目建设，建成南沙港铁路、广佛环佛山西至广州南站、佛莞城际广州南至望洪段等项目，地铁运营里程突破600公里。加快莲花山通道、广州东部高速等项目前期工作，推动会展西路隧道、沉香大桥等6个项目开工，力争洛溪大桥拓宽、广汕路龙洞立交等7个城市道路项目建成通车。有序推进一批交通微循环建设改造项目。

　　积极扩大有效投资。推进建设777个市重点项目，完成投资3604亿元。实施数字新基建三年行动计划，加快工业互联网、大数据中心、智能充电桩等新型基础设施建设，建成5G基站6.5万座。扩大战略性新兴产业投资，推动一批项目建成投产。推进交通、水利等重大工程建设。加快10个基础设施领域不动产投资信托基金试点项目落地。积极争取发行地方政府专项债和企业债。

　　建设国际消费中心城市。培育壮大新业态新模式。加快5G商用步伐。大力促进汽车消费，推动汽车平行进口、二手车出口创新发展。以时尚经济、首店经济、品牌经济、甜蜜经济带动消费增长。推进广州北站免税商业综合体建设。谋划上下九步行街区改造提升，推动建设北京路改造提升二期工程。优化中大纺织、流花服装、芳村茶叶、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消费地标，支持越秀创建国家级夜间文旅消费集聚区。

　　深化区域战略合作。深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略对接。加强与海南自由贸易港联动，推进航运物流、贸易会展、高新技术、海洋经济等合作。深化泛珠三角区域合作，加强与周边省会城市、区域中心城市协同发展。

　　推动外经贸提质增效。支持高附加值、自有知识产权、自有品牌产品出口。深化服务贸易、市场采购、跨境电商试点，推进建设国家进口贸易促进创新示范区。优化外商投资促进和服务体系，建立全球招商机制，大力引进总部和头部企业，争取实际利用外资增长3%。谋划用好区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定机制，编制新一轮参与“一带一路”建设行动计划。推进广州铁路集装箱中心站建设，推动中欧班列扩量增效，增加跨境电商专列。做好企业“走出去”服务工作。

　　（四）实行更高水平改革开放。着力推出有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量效益、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，增创国际合作与竞争新优势。

　　建设国家营商环境创新试点城市。开展营商环境4.0改革。全面落实市优化营商环境条例。聚焦企业全生命周期，深化“一件事”主题套餐服务、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革举措。提高国际民商事法律及争议解决服务水平。加快中国（广州）知识产权保护中心建设，完善知识产权运营服务体系。建立健全智慧型监管新机制，探索新产业新业态触发式监管和审慎监管，依法规范发展平台经济。全面推广市场轻微违法经营行为“双免”清单。优化办理破产机制。推进不动产登记“跨城通办”“跨省通办”，提升“互联网+不动产登记”便利度。支持黄埔创建国家营商环境改革创新实验区。

　　增强要素资源配置能力。争取国家要素市场化配置改革试点。全面落实建设用地“增存挂钩”机制。探索混合产业用地、点状供地、新型产业用地等土地开发利用方式，完善工业产业区块布局。探索开展耕地和永久基本农田易地有偿代保。推进资本要素市场化配置，扩大直接融资比重。培育数据要素市场，构建数据确权、流通、应用机制。

　　激发各类市场主体活力。推进国有经济布局优化和结构调整。分层分类深化国有企业混合所有制改革，积极引入战略投资者，优化国有企业股权结构。加大国有企业并购重组力度。完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系，落实企业家参与涉企政策制定机制。推进减税降费政策直达快享。更好发挥普惠贷款风险补偿机制、转贷服务中心效能，提高民营中小微企业贷款可得性。弘扬企业家精神，实施新时代穗商培养工程，构建亲清政商关系。支持广州科学城打造“中小企业能办大事”先行示范区。

　　加快推进制度型开放。推动建立与国际接轨的投融资、贸易结算、商事仲裁等规则体系。强化南沙自贸区制度集成创新，打造全球溯源中心、全球优品分拨中心、全球报关服务系统等数字贸易服务平台。推动综合保税区创新升级。深入推进通关改革，巩固拓展压缩通关时间成效，规范进出口环节合规成本。对标国际先进水平建设国际贸易单一窗口，推广“湾区一港通”等新模式。

　　深化国际交往中心建设。积极承办国家主场外交活动。发挥世界大都市协会主席城市作用，推进国际城市间交流合作，继续实施国际友城“百城计划”。开展“驻穗领团读懂广州”系列活动。推进国际交流合作中心、国际交流合作基金会建设。抓紧筹建全球人道主义应急仓库和枢纽。规范公共场所外文标识，做好城市品牌形象传播。加快国际化社区试点和侨梦苑、海归小镇建设。

　　（五）推进“双区”建设、“双城”联动。全面落实粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区战略部署，推进共建国际一流湾区和世界级城市群。

　　推进穗港澳深度合作。实施“湾区通”工程。规划建设广州至珠海（澳门）高铁、中南虎城际、南沙至珠海（中山）城际等项目，实施大湾区城际与地铁一体化运营。加快南沙粤港澳全面合作示范区建设，支持南沙率先建设内地与港澳规则衔接示范基地。完善广深港、广珠澳科技创新走廊布局，推进粤港澳联合实验室建设，创建大湾区国际科技创新中心广州创新合作区。优化科研资金跨境拨付、科研人员跨境流动、科研设备跨境使用机制。推进世界气象中心大湾区分中心建设。实施“五乐”行动计划，高标准建设港澳台青年创新创业基地。推动放宽医疗器械和药品准入限制。完善大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系。

　　强化广深战略合作。合作办好“双城”联动论坛，筹建“双城”联动研究院。推进“一区三城”与深圳深港科技创新合作区、光明科学城联动，共建人工智能与数字经济等省实验室。加强产业规划和项目布局对接，共建智联汽车、智能装备产业集群。开展跨境人民币业务、要素交易平台等金融创新合作，共建大湾区国际金融枢纽。扩大两市异地就医直接结算范围。

　　引领构建“一核一带一区”区域发展格局。推动编制广州都市圈发展规划。争取广佛高质量发展融合试验区建设方案获批。推动出台广清经济特别合作区建设总体方案，加快合作区“三园一城”建设。深化国家城乡融合发展试验区广清接合片区体制机制创新。建立广湛深度协作机制。

　　（六）提升城市功能品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全力打造高品质生产生活空间，让环境更优美、城市更宜居。

　　优化空间布局。推动国土空间总体规划获批。继续做好重点功能片区规划编制。开展邻避市政设施重点项目黄线控制性规划。加强市政设施和公共设施用地兼容集约利用。疏解中心城区非核心功能，优化中心城区经济和空间结构。完成面向2035年的历史文化名城保护规划编制。

　　深化城市更新。实施成片连片改造，推进83条城中村改造、16个旧城混改试点、100个以上老旧小区微改造项目。继续整治提升村级工业园。培育一批转型升级示范性批发市场，优化提升周边道路交通组织。清理整治18家中心城区物流园。拆除违建4200万平方米以上。强力推进“散乱污”场所常态化治理。全面实施河长制湖长制，持续开展排水单元达标建设和合流渠箱改造，推动国家督办的147条河涌和50条重点整治河涌“长制久清”。

　　提升环境品质。科学制定碳排放达峰行动方案，完善能源消费双控制度。加快优化能源结构，培育壮大节能环保产业，推广应用节能低碳产品，大力推行绿色建筑。推进大气污染综合治理和联防联控，加强PM2.5和臭氧协同治理，深化移动源污染防治，严格工地扬尘和露天焚烧管控，强化挥发性有机物清单式管理。加强重点考核断面周边一级支流水环境综合整治。推进污泥焚烧设施建设。建成碧道300公里以上。建立污染地块清单和优先管控名录，严格土壤污染源头风险防范，加强农业面源污染治理。加强生活垃圾分类全链条科学管理，力争生活垃圾回收利用率达40%以上。加快5座资源热力电厂二期建设。加强噪音污染防治。持续推进白云山还绿于民、还景于民，完成白云山南门改造和广州花园锣鼓坑片区主体建设。完成海珠湿地生态景观品质提升工程和生物多样性修复。建成珠江两岸人行景观桥。每区建设3至5个口袋公园。提升改造绿道220公里，推进高质量水源林建设。完成机场高速等高快速路和国道两侧绿化提升。全面推行林长制。

　　（七）强化乡村振兴示范表率作用。坚持农业农村优先发展，以精细农业、精美农村、精勤农民为主攻方向，强化以工补农、以城带乡，走出一条具有广州特色的城乡融合发展道路。

　　推进国家城乡融合发展试验区建设。出台试验区差别化弹性落户政策。研究制定集体建设用地入市配套细则。建立健全农业转移人口市民化成本分担机制及配套政策，推动实现多主体参与成本分担。完善农村产权抵质押权能，推动农村动产抵押融资。健全生态保护补偿制度，探索建立生态产品价值核算体系。组建科技成果入乡转化服务网络平台，构建科技成果快速转化通道。

　　发展都市现代农业。落实农业支持保护制度。加强农业科技创新。推进粮食生产功能区和特色农产品优势区建设，开展高标准农田改造提升项目试点。推进现代种业示范区、隆平院士港建设。多措并举保障“米袋子”“菜篮子”。高标准建设15个省级现代农业产业园，新创建市级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社各5家，持续推进农业公园建设。促进一二三产业融合发展，培育农村电商、民宿康养等新业态。实施乡村建设行动，加强农村基础设施建设，落实“千村示范、万村整治”工程，推进“厕所革命”“四好农村路”建设，连线连片建设生态宜居美丽乡村。

　　巩固拓展脱贫攻坚和对口合作成果。健全与对口帮扶地区的协调联动、产业协作、人才交流等长效机制。加强园区共建共享，大力发展精深加工，支持发展优势特色产业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持主要帮扶政策总体稳定，确保已脱贫人口稳定增收。支持省内老区苏区振兴和民族地区高质量发展。务实推进与齐齐哈尔对口合作。

　　（八）改善人民生活品质。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　做好基本民生保障。扩大失业保险保障范围，更好保障失业人员基本生活。推进新经济从业人员职业伤害保障、“穗岁康”商业补充健康保险、长期护理保险等试点。完善支出型救助、前置救助等社会救助制度。强化残疾人、困境儿童、困难妇女等特殊群体福利保障。出台养老服务条例。推进社区嵌入式养老机构、家庭养老床位建设和居家适老化改造，实现街镇颐康中心全覆盖，新增养老床位3000张。发展农村养老服务。推动儿童综合康复中心建设。继续推进农村供水改造工作。

　　落实就业优先政策。始终把就业作为最大民生，实现城镇新增就业22万人。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动提质发展，开展各类职业技能培训40万人次以上。办好“双到双零”“校园精准服务行动”“阳光就业”等活动，抓好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业。建设一批双创示范基地。开发公益性岗位，落实托底安置。

　　加大住房问题解决力度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进落实房地产市场平稳健康发展长效机制。继续推进共有产权住房试点，落实商品住宅用地配建公租房等政策性住房比例不少于10%，基本建成保障性安居工程2.78万套，发放租赁补贴1.5万户。加大租赁住房供应力度，完成中央财政支持住房租赁市场发展试点任务，推进利用集体建设用地和国企、高校、科研机构等企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。完善承租人公共服务权益清单。健全长租企业运营规则，规范租赁市场金融管理，降低租赁企业税费负担，稳定租金管理，让人民群众住得安心称心舒心。

　　办好人民满意教育。坚持立德树人，推动思政课守正创新。部署实施教育评价改革。大力扶持发展普惠性幼儿园，鼓励多元办园。深入推进集团化办学。规范发展民办教育、校外培训机构。加快清华附中湾区学校、华附中新知识城校区、省实白云新校区等落地建设。推动中高职院校组团发展，支持职业教育“双高计划”建设。深化高水平大学建设，支持建设一流大学和一流学科。推进香港科技大学（广州）、华南理工大学广州国际校区二期、广州科技教育城建设。筹建广州交通大学、幼儿师范高等专科学校。办好特殊教育、专门教育和老年教育。加强中小学心理健康、美育等教育。推进校园足球、近视防控改革试验区和全国智慧教育示范区建设。做好高层次教育人才引育工作。

　　推进健康广州建设。完善疾病预防控制和公共卫生应急体系。推进市八医院三期、市应急医院、紧急医学救援指挥中心和医学观察场所建设。建成广州呼吸中心。继续推进国家医学中心和区域医疗中心、高水平医院建设，创建一批研究型医院。做大做强大健康产业。深化社区医院建设试点，提升基层卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动。落实促进中医药事业和产业高质量发展若干措施，推进中医治未病、重大疑难疾病中西医协同治疗工作。

　　推动文化繁荣发展。实施精神文明创建专项行动，争创首批国家文明典范城市。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。加快建设红色文化传承弘扬示范区，完成中共三大会址纪念馆改扩建。打造岭南文化中心区，建设中华优秀传统文化传承创新示范区。推进省“三馆合一”项目、市“三馆一院”项目等重大文化设施建设。续编《广州大典》和《粤剧表演艺术大全》。加强非遗系统性保护，打造一批非遗街区，持续推进海丝申遗工作。加强城市考古工作。开展“羊城之夏”“文化进万家”等文化惠民活动。成立广州文化发展集团。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。实施文化创意产业百园提质计划，加快建设北京路国家级文化产业示范园区、广州国家文化和科技融合示范基地、花果山超高清视频产业小镇二期、天河国家文化出口基地。加快建设大湾区北部生态文化旅游合作区，创建国家文化和旅游消费示范城市。实施建设世界级旅游目的地三年行动计划，打造婚庆之旅、美食之旅等旅游品牌，创建国家全域旅游示范区。深化体教融合，促进青少年健康发展。争创全民运动健身模范市，完善老百姓身边的“健身圈”。打造穗港马产业经济圈。办好广州马拉松赛、世界羽毛球巡回赛总决赛等重大体育赛事，推动世界体育名城建设。

　　全力办好民生实事。我们坚持尽力而为、量力而行，按照“项目具体、措施明确、进度量化、可测可评”原则，广泛征集社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成了老年人流感疫苗接种、加强村社治安等12项民生实事候选项目。我们将在本次大会票决具体项目后，全力组织实施，确保兑现到位。

　　（九）加快城市治理体系和治理能力现代化。创新城市管理手段、管理模式、管理理念，加强和创新社会治理，让城市运行更智慧、更和谐、更安全。

　　毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低，为生产生活秩序全面恢复创造必要条件。突出防范境外疫情输入，慎终如始落实入境旅客闭环管理。突出抓好春运、春节、春季入学等重点时段疫情防控，强化中高风险地区来穗返穗人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。突出加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。突出强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构、福利院、监所、隔离酒店等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。

　　推进新型智慧城市建设。擦亮“穗好办”政务服务品牌，提升一网通办、全市通办、跨城通办服务水平。全面建成“穗智管”城市运行管理中枢，实现城市管理、社会治理“一网统管、全城统管”。加快构建城市信息模型“数字底座”。完善“一个中心、三大平台”框架的数字交通体系。推进拓展警务、应急、城管、水务、海防、司法、社区、医疗、教育等领域智慧化应用。

　　深化市域社会治理试点。推进社会矛盾专项治理。建设一站式多元化纠纷解决机制、一站式诉讼服务中心。推进群众信访诉求“四办”工作机制改革。完善公共法律服务体系，提升村居法律服务质量。实施网格化“五个一工程”。优化社区综合服务设施规划布局，搭建“线上线下”社区服务治理平台。更好发挥社会组织参与社区治理作用。深化“社工+”战略，全面推广公益“时间银行”。实施创建“慈善之城”提升计划。深入推进来穗人员融合行动，优化积分制公共服务机制。

　　提升城市本质安全水平。推进应急指挥中心建设。完善“一盘棋”应急响应和“四个一”应急处置机制，以信息化手段提升应急管理体系和应急能力现代化水平。深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动。推进城市体检样本城市建设，实施自然灾害防治能力建设重点工程，推进海绵城市、韧性城市建设。健全打击犯罪新机制，推进扫黑除恶常态化，严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪。建立健全公共安全风险监测预警干预处置体系，加强社区、校园和医院等公共场所安全防护。推进公安派出所基层基础设施建设。突出做好森林防火工作。强化食品药品安全监管。加强应急物资储备体系建设。

　　（十）努力建设人民满意的服务型政府。始终在政治上思想上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致，贯彻新时代党的建设总要求，推动不忘初心、牢记使命制度落实落地。

　　加强依法行政。认真执行市人大及其常委会决议和决定，依法接受市人大及其常委会监督。主动接受市政协民主监督。支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。积极推行政府法律顾问和公职律师制度，持续做好规范性文件和重大行政决策合法性审查。扎实做好民法典普法宣传。持续规范行政执法自由裁量权。深化行政复议体制改革。全面推进基层政务公开标准化规范化。

　　提升政府效能。深化城市发展重大战略研究，编制实施“十四五”各专项规划。建立现代化统计调查体系，高质量完成第七次全国人口普查。推动事业单位改革、镇街体制改革和综合行政执法体制改革走深走实。加快财政事权与支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。推进公共资源交易服务标准化试点。建立12345政务热线联合督办机制，提高事项办理实效和群众满意度。

　　改进政府作风。各级政府和部门工作人员尤其是党员领导干部，要坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领，凝心聚力抓改革促发展保民生。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚决反对形式主义、官僚主义。持续精简文件会议，统筹督查检查考核事项，切实为基层减负。强化审计监督。建立健全激励机制，为改革者负责、为担当者担当，激发广大党员干部干事创业的精气神。

　　各位代表！新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，凝心聚力、躬身实干，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，加快实现老城市新活力，以优异成绩庆祝建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！

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2021年广州市政府工作报告

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