先照后证释放市场主体新活力

　　商事登记制度改革新招迭出

　　“先照后证”释放市场主体新活力

　　“办理营业执照不应该成为一件难事，执照的实质就是信息的载体，就是要起到公示作用。”2014年9月1日，“先照后证”登记制度改革在市本级率先展开，从事多年工商行政管理工作的负责人如是说。商事登记制度改革后，办理营业执照成为一件简单的事。门槛降低了，审批减少了，促成了遂宁市场主体总量迅速攀升。

　　取消前置审批 企业轻松上阵

　　2014年9月1日，遂宁在全省范围内率先试点“先照后证”。在这之前，凡是需要行政许可的行业都必须先取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。

　　“以前要办家食品商贸公司，需要拿到食药和卫生部门的前置许可，之后才能到工商局申请营业执照，整个流程办下来，少则十天半月，多则一两个月。”搭上“先照后证”改革的“顺风车”，四川美时佳商贸有限公司负责人杨坤在试点当天就拿到了营业执照。“从提交材料到拿营业执照不过2天，这么快的办事效率让我提前拿到了‘入场券’，也让公司赢在了起跑线上。”

　　作为商事登记制度改革的重要内容，“先照后证”改变了过去“先证后照”的前置许可。经营资格许可不再作为市场主体登记的前置条件，市场主体资格的取得应符合法定条件并按登记程序登记。申请人无需再提交行政许可证或许可批准文件，即可申领工商营业执照。包括保安服务公司、成品油批发、营利性养老机构设立等139项前置审批项目改为后置审批。创业者只要到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，再对这139项需审批的经营项目申请行政许可。

　　截至2015年12月25日，全市工商系统通过遂宁市市场主体信用信息管理系统抄告行政许可部门“先照后证”市场主体8995户（其中市本级782户）。

　　行政效率提速 强化后续监管

　　“十二五”期间，全市累计登记在册企业12288户。按经济性质和企业类型分：国有企业417户，集体所有制企业231户。2015年，全市新登记各类内资企业2384户，注册资本（金）189万元。

　　商事登记制度改革后，市场活力得到进一步激发。“先照后证”后，行政许可部门将过去的行政审批时限在原来的基础上缩减20%以上，同时在部门协作监管平台提取本部门信息后，在5个工作日内及时开展审批和监管，实现了审批监管“双提速”。

　　2015年，随着商事制度改革在我市的深入实施，各行政审批部门把监管资源集中到事中事后的监管上来，全市涉及行政许可的32个行业主管部门，分别结合本部门职能职责，制定印发了本部门的“先照后证”改革后续市场监管实施办法，实现了“先照后证”改革从前端到后端政策的全覆盖。 （记者 颜朝辉）

　　见证者说：

　　市工商局企业登记监督管理科科长伍松：“先照后证”降低了市场主体的准入门槛，缩短了筹备时间，解决了证、照互为前置的矛盾。工商登记制度改革有利于激活市场主体，“先照后证”也将倒逼监管方式由审批监管向事后监管转变。