陕西周至做足产业六个全覆盖书写脱贫致富新答卷

周至县地处关中平原腹地，气候温和、雨量充沛，是陕西省独具特色的现代农业大县，在高质量发展过程中形成了猕猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、中药材五大特色种植业和猪、牛、羊、禽畜、中蜂等特色养殖业，是世界上最大的猕猴桃生产基地和西北地区最大的苗木花卉集散地。

蓬勃发展的猕猴桃产业

关中黑猪运动场

脱贫攻坚战打响以来，周至县坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚治本之策，按照长短结合、种养结合的方式引导贫困群众发展特色产业，持续深化优势产业带动、经营主体帮扶、财政资金支持、技术培训服务、惠农保险护航、电商帮扶助力“六个全覆盖”，做足产业扶贫“大文章”，夯实了脱贫攻坚和乡村振兴产业基础，书写了新时代脱贫致富的新答卷。

优势产业全覆盖，夯实脱贫基础。开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。周至县在农业产业布局上注重远谋划、全覆盖、强带动，经过广泛调研、充分论证，立足本地实际提出了“南部山区发展中蜂、杂果产业，中部平原发展猕猴桃、蔬菜产业，北部沿渭发展苗木花卉产业”的农业产业发展整体规划，打出了“猕猴桃创品牌、苗木花卉上档次、绿色蔬菜提品质、杂果优品种、畜牧业上规模”的产业发展组合拳，扶持带动1.13万户贫困户发展猕猴桃3.72万亩，6396户发展苗木花卉1.80万亩，4329户发展杂果1.33万亩，2868户发展中药材等林特产业1.08万亩，2773户发展养殖业，保证了有劳动能力的贫困户至少有一项长期稳定增收产业，实现了贫困户优势产业带动全覆盖，确保了贫困群众持续稳定增收。

主体帮扶全覆盖，集聚脱贫力量。“一根筷子轻轻被折断，十双筷子牢牢抱成团。”周至县积极发展多种形式股份合作，将贫困群众产业发展嵌入合作社、集体经济，改变了以往小农小户单打独斗的局面，实现抱团取暖，形成了产业集聚发展促脱贫的新模式，77家新型经营主体带动贫困户6655户，2***个村级经济合作组织、2744个农民专业合作社带动贫困户8万余人。通过创新“合作社+公司+农户”模式，成立周至有机猕猴桃专业合作社，把一家一户小生产联合起来，实施统一管理标准、统一技术指导、统一包装销售，确保了贫困户持续稳定增收。同时，整合各村资源，积极推动贫困户嵌入猕猴桃生产、储存、加工、包装、销售全产业链，通过“产业+就业”，带动贫困户增收，多渠道增加群众收入。

资金支持全覆盖，***瓶颈制约。资金短缺是挡在贫困群众产业发展道路上的“拦路虎”。为最大限度发挥涉农资金使用效益和政策杠杆效应，切实解决涉农资金“零、乱、散”的问题，周至县积极探索多种整合形式，按照“因需而整”“应整尽整”的原则，将各部门涉农项目资金整合使用，集中财力办大事。2018年、2019年为每个贫困村注入105万元、非贫困村注入30万元，2020年安排2676.28万元，扶持壮大村集体经济，全力消除集体经济发展“空壳村”；2018—2020年为有发展意愿、有劳动能力的贫困户每年提供3000—5000元不等的资金支持，帮助贫困户发展产业、更新品种、调整结构、扩大规模，实现了产业扶持资金贫困村、贫困户的全覆盖。

技术培训全覆盖，提高致富本领。“技术在手，饭碗长久。”周至猕猴桃栽植面积全球第一，但是受种植技术、管理方式等影响，品质参差不齐。为此，周至县把技术服务作为产业帮扶的一项有力举措，坚持“做给农民看、教会农民干、帮着农民赚”的服务理念，成立了产业脱贫110技术服务中心、百名科技人才服务团、76人农技专家团，按照“服务到村、指导到户、精准到人”的工作要求，整合技术力量，采取“扶贫基地+职业技校+农民工就业培训+各镇设点培训+手机联网”相结合的模式，开展产业脱贫技术“田间课堂”，定时向农户手机上推送“科技知识、技术指导、气象预报、防灾减灾”等服务信息，217名技术员***服务2.79万人次，603名产业发展指导员包户指导13.63万户次，实现了技术服务全覆盖。

电商带动全覆盖，拓宽销售渠道。面对农产品销售难题，周至县抢抓省级电子商务扶贫试点县机遇，大力实施“电商+产业+扶贫”战略，全面推进“三级平台、人才培训、示范创建、联盟带动、宣传推介、招商引资”六大板块建设，带动消费扶贫。线上引进了阿里巴巴、京东、赶街等知名电商，加强与顺丰、德邦、邮政、京东等快递合作，建成运营全省首个电商大数据平台，创建150个县镇村三级电商服务点，形成覆盖20个镇街、2***个村电商服务网络体系，全县316家线上电商企业带动建档立卡贫困户1.47万户，线下302家猕猴桃、苗木花卉销售企业带动建档立卡贫困户1.63万余户，实现贫困户农产品销售帮扶全覆盖，2020年全县电商交易额突破48亿元。

金融扶贫全覆盖，护航产业发展。周至县为促进产业发展、降低产业风险，创新推出“脱贫贷+助农保”模式，为全县建档立卡贫困户提供5万元以下、3年以内免担保免抵押的小额信用贷款，由财政全额贴息，县级建立风险补偿金。开发涵盖自然灾害、家庭种养殖、人身意外伤害等为一体的“助农保”，每户每年保费160元，由县政府与人保公司按照8∶2的比例共同出资，降低群众负担，鼓励群众参保，为贫困群众发展种植、养殖产业保驾护航，2017年至今共理赔7996笔1632万元，获第十二届国家保险创新大奖。

2020年10月，由***扶贫开发指导司和《中国扶贫》杂志社编写的《产业扶贫典型案例》，刊登了周至县脱贫典型案例《产业“六个全覆盖”脱贫一个都不少》。周至县2019年5月7日顺利脱贫摘帽，目前贫困村全部退出、贫困户全部脱贫，产业扶贫“六个全覆盖”带动23450户贫困户发展有中长期产业，占建档立卡户总数的95.4%，2020年建档立卡贫困户人均可支配收入达12307元，是2015年5218元的2.36倍。如今的周至村村有产业、户户有项目、人人有收入，产业兴旺、生态优美的金周至已阔步迈上乡村振兴新征程。