民生答卷温暖人心——我县十一五发展回眸之四

民生在心。

在极不平凡的“十一五”，我县始终把保障和改善民生作为头等大事。

五年来，社会保障体系不断完善，先后投资3100万元，对全县乡镇敬老院进行改扩建，改善了五保老人的居住环境；农村老年人有了“退休金”，只要满70周岁就可领取生活救助金；对农村特困群众实施 “安居工程”，500余户无房户住进了新房子；就业规模持续增长，医疗保险实现了全覆盖……

一张张饱含深情的民生“清单”，无不折射出县委、县政府以人文本、科学发展的执政理念。

舍得“真金白银”

百姓期盼的，就是政府关注的；政府要做的，正是百姓需要的。

几年来，我县综合经济实力在全省30强、全国县域经济基本竞争力百强的位次稳步攀升。“财政‘姓’民生、政府为民生，把政府和财政的钱更多地花到百姓看得见、摸得着、感受得到的地方，舍得在事关民生的问题上拿出‘真金白银’！”。在这样的执政理念指导下，财政“大蛋糕“的分配向民生领域倾斜的力度逐年增大。而经济实力的日益增强，为我县百姓“烹制”一道道丰盛的民生大餐奠定了坚实的物质基础。

向公共服务领域倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，一系列倾斜，也见证着我县向“民生财政”的转变。农村道路改建升级工程、推进“农村放心店工程”、提高城乡低保水平、城乡卫生服务提升工程……一件件与群众日常生活密切相关的“实事工程”相继实施。2010年，全县预计民生支出达到13.9亿元，占一般预算支出比重达到60%。即使是在我县经济发展困难的2009年，面对国际金融危机的严峻考验，全县累计投入7.4亿元用于改善和保障民生，用“真金白银”生动诠释了“民生无小事”的深刻内涵。

为解决资金缺口问题，我县积极创新投入理念，通过社会融资、以“资产”换“资金”、“以奖代补”等办法***资金瓶颈。推行民生工程预算制度，民生工程经费预算与部门预算统一编制、报审、批复，配套资金实行“一户管”，专账核算，先行安排资金，为民生工程顺利实施提供保障。

2005年，我县城镇居民人均可支配收入11178元，农村居民人均纯收入4820元。2009年，城镇居民人均可支配收入18740元，农村居民人均纯收入7678元。2010年，预计这两项指标的增幅还将更大。

做强“惠民工程”

上学就业看病，都是百姓生活中的大事。五年来，我县每年都从百姓最期盼解决的事情中列出重点民生工程，当年立项，当年完成。

就业是民生之本。我县始终坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，完善就业服务平台，建成了集信息收集与发布、职业指导、就业手续办理、用工洽谈、职业介绍等功能于一体的就业服务大厅，通过开展“春风送岗”、“民营企业招聘周”、“秋季用工洽谈会”、“预约式”招聘会等活动，帮助数千人实现了就业。以培训促就业，依托广饶中专、大王职业学院、大成焊校、宇通驾校等6家培训机构，面向高校毕业生、城镇下岗失业人员、农村富余劳动力等群体，积极实施“3+3”就业培训工程。发挥我县主导产业、农业产业化经营和农产品加工业对转移就业的带动和吸纳作用，推进农村劳动力转移就业。积极落实就业优惠政策，积极开发公益性岗位，为各类创业人员申请小额担保贴息贷款，帮助更多的失业人员再就业。

城乡教育事业得到均衡发展。从2006年起先后在农村和城镇中小学实行了 “三免一补”政策，全部免除了义务教育阶段中小学生学杂费、课本费、作业本费，并补助寄宿生活费。“十一五”期间，先后投入资金8.4亿元，调整了全县教育发展布局，巩固了义务教育经费保障机制，实施了多媒体教学 “班班通”工程，加大农村中小学危房改造投入力度，形成了“四免两补一包”的义务教育保障格局，建立了全方位的教育救助体系，并将农村中小学年生均公用经费标准分别提高到360元和210元，推动了各类教育均衡发展。

生活奔小康，身体要健康。我县以让群众“看得上病、看得起病、看得好病、少生病和不生病”为目标，五年来，已累计投入资金1.2亿元，相继实施了“农民健康保障工程”、乡镇卫生院建设“360工程”、农村卫生“双百工程”、村卫生室服务能力提升工程等，开展了县医院综合病房楼建设、乡镇卫生院改造、村级卫生室建设等300多个医疗卫生机构项目建设，基层卫生服务体系不断健全。着眼构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的医疗保障体系，县乡财政对新农合人均补助标准从2006年的17元达到2010年的60元，新农合人均筹资标准由2006年的45元提高到目前的165元，平均报销比例达到36%，参合人数达到40.5万人，参合率达到99.5%，实现了人人享有基本医疗保障的目标。在全省率先设立县级大病救助金，救助金由开始的200万元提高到2010年的600万元，保证年度内医药费用超过3万元的农民总体补偿标准不低于60%，努力解决因病致贫、因病返贫问题。同时，启动了全县重大公共卫生服务项目，逐步向城乡居民提供疾病预防控制、妇幼保健等基本公共卫生服务。目前，已为4.2万农村妇女开展乳腺***、宫颈***检查，为7174名农村妇女住院分娩提供补助，为17.2万名城乡居民免费健康查体，全部建立了健康档案。

强农惠农政策惠农民。继2004年开始实行对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴之后，2006年，我县增加了对农民的生产资料价格综合补贴，2008年增加了家电下乡补贴，2009年实行了汽车摩托车下乡补贴。2010年，用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴和政策性农业保险等各项惠农政策的资金达到7599万元。此外，根据农业发展需要，还实施了奶牛良种补贴、优质后备母牛补贴、能繁母猪补贴等畜牧养殖补贴。一系列支农惠农政策，调动了农民种粮和养殖的积极性。

创新社会管理，提高百姓幸福指数。针对社会管理基础薄弱的问题，积极整合综治办、司法所、出租房屋与流动人口综合管理所、民生检察联系点等力量，在全县9个乡镇街道全部建立综治工作中心，分别在各中心社区、村居设立57处综治工作站、563处综治工作室，有效提升了基层社会管理合力。投入资金1500多万元，为全县各学校、幼儿园全部安装了视频监控设施，配备了专职保安及警用装备。2010年，全县治安刑事案件同比下降7.8%。针对重点人员、重点行业存在的管理漏洞，坚持“一查两审两比对”工作法，管理流动人口。目前，全县共登记外来人员3.3万人，登记率达到95.3%。坚持集中排查与日常排查相结合，认真落实县委书记“大接访”、县级领导公开接访、县直部门定期接访等制度，对全县范围各个层面的矛盾纠纷，落实化解措施、责任单位、包案领导和时限，构筑起了人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”格局。

关爱弱势群体

对于大码头镇杨宅村78岁的低保户杨同尧来说，去年11月份，他迎来了人生中的一件大喜事——搬新房了。我县自2005年开始实施农村特困群众安居工程，“十一五”期间，共建成新房500余户，改善了特困群众的居住条件。“赶上好政策，让俺住进了新房子。”提起安居工程，杨同尧的激动之情溢于言表。

最低生活保障是保障困难群众基本生活的一道安全线 ， 我 县 自1997、1998年先后实施农村和城镇居民最低生活保障以来，不断提高低保标准，农村低保标准 提 高 由2006年的每人每年1300元提高 到 到 1620元，城镇低保标准由每人每月250元提高到330元。同时，对城镇低保生活补贴达到每人每月30元，对农村低保生活补贴达到每人每月20元。目前，全县共有农村居民最低生活保障对象 7453户13242人，城镇低保对象1121户1819人；另外，还对符合城市低保条件的重病、重残、特困户及鳏寡孤独人员进行了入户调查分类统计，对25户家庭实施了分类施保，月增低保金额的10%—30%，年增保障金3.5万元；对符合农村低保条件的计生家庭进行了调查统计，对463户家庭实施了分类施保，年增低保金额的5%—10%，年增加保障金7万余元。

“老了老了，也像城里上班的人一样领上‘退休金’了！”今年已经72岁的王凤同高兴地说。我县每年都为75周岁以上的农村老年人发放生活补助金，从去年起，扩大了老年人救助面，70周岁以上就可领取生活补助金。据统计，仅此一项就支出财政980万元。

关爱五保老人，让更多的阳光洒向弱势群体。近年来，先后投资3100多万元，对全县敬老院实施了改扩建，五保老人的居住环境和生活条件显著改善。目前，我县共有五保老人1192人，供养标准经过2005年、2006年、2008年、2010年四次调整，现已提高到每人每年3600元。“吃得好，住得好，日子过得很舒心！”谈起自己的生活，李鹊镇敬老院的五保老人刘孟华说出了自己的心里话。

劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……走过五年，“民生答卷”折射出县委县政府把保障和改善民生作为工作出发点和落脚点的执政理念，不断向各个领域扩展、提升。我们有理由相信：“十二五”，广饶一定会奏响更和谐的“民生乐章”。（本报记者李倩）