中共东营市垦利区应急管理局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2018年10月23日至12月中旬，区委巡察组对原区安监局党组进行了巡察。2019年1月25日，区委巡察组向区应急管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

区委巡察组反馈的意见中指出了“六个围绕、一个加强”方面存在的18个问题，并有针对性地提出了三条整改工作意见建议。我局党组完全接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识，提高政治站位。收悉巡察意见后，局党组准确把握整改要求，坚持以***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把巡察整改作为贯彻***部署和省委、市委、区委要求的有力抓手，自觉担负起巡察整改主体责任，坚持聚焦突出问题集中发力。巡察整改过程中，党组书记作为第一责任人，亲自部署、直接推动，多次与分管领导、责任股室、责任人员研究整改措施，各领导干部带头落实整改措施，按照职责分工具体紧抓整改落实工作。

二是加强组织领导，层层落实责任。第一时间组织召开了应急管理局党组专题会议，逐条逐项地对存在的问题进行梳理、分析和研究讨论。及时成立了落实区委巡察组反馈意见整改工作领导小组，党组书记陈广利任组长，其他党组成员任副组长，各责任股室负责人和党支部委员为成员。

三是明确目标责任，细化分解任务。全局上下层层联动，根据巡察“问题清单”，深入分析查找问题根源，将巡察组指出的问题进一步细化，逐条逐项列出具体措施38条。各分管领导和股室负责人主动认领问题、划定责任，逐项制定整改落实举措，制定了整改方案，明确了整改内容和整改期限，把整改事项落实到具体的分管领导和具体的股室；建立了《问题整改台账》，对需要整改的问题实行“台账式管理”，确保件件有落实、事事有回音。

四是认真督促检查，强化成果运用。以巡察整改为契机，认真落实新时代党的建设总要求，针对巡察反馈的问题和意见，坚持阶段性整改与长期坚持相结合，及时修订完善了相关制度，把巡察整改工作作为锻炼干部党性、检验工作成效、促进工作发展的一次机会，对短期内能完成的事项将持续巩固，对需要长期坚持的事项将持续推进，确保以善作善成的精神固化整改工作成果。

二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）在党的政治建设方面

1.关于“学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不全面、不深入、不到位”问题

一是扎实推进政治理论学习，科学制定了***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传贯彻计划，结合各项学习教育活动，分别组织党组成员、党员干部、全体干部职工认真学习相关文件精神。二是积极探索学习新模式，充分运用“互联网+”思维，建立局学习交流微信群，及时发布政治理论、形势任务、业务知识等方面的学习要点，供党员干部自主学习，切实做到学习教育常态化。三是严格执行年度执法监察计划，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，持续加大执法监察力度，强化企业安全生产主体责任，抓住重大活动、重要时间节点和关键专项领域，积极组织开展日常执法、专项执法以及镇街交换执法活动，积极参加省、市异地执法检查，坚决遏制重特大安全事故。2019年1-3月，共检（复）查企业119家次，查处隐患676项，查处违法案件26起。

2.关于“党的核心作用弱化，党建与业务工作不能紧密结合”问题

一是切实发挥党组的领导核心作用，按照规定要求，结合单位实际，及时召开党组会研究“三重一大”等事项，明确专人负责党组会议记录工作。2月份至3月份，已组织召开党组会7次，研究讨论了党建工作要点、党费廉政建设和反腐败工作方案等党建工作。二是进一步明确了各领导干部的党建责任，要求党组成员做到党建工作和业务工作一起部署、一起检查、一起落实、相互促进，每半年进行学习和业务工作总结。三是探索党建工作与中心工作、日常工作的有机融合，构建了以党建为引领、统筹推进各项工作的“党建+”机制，切实抓好党建促业务，把党的建设融入到应急管理工作中。首先是“党建+业务发展”，为切实发挥党员的先锋模范作用，江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故后，我局共安排了7个检查组开展重点行业领域企业安全风险全面排查，其中一线检查人员多为党员干部和入党积极分子，在做好工作的同时，引导党员干部树立了“党员干部冲锋在前”的意识，进一步增强了我局党员的党性修养、党员意识。其次是“党建+志愿活动”，将“主题党日”活动和志愿服务工作相结合，组织开展清洁家园志愿服务，引导党员干部“践行雷锋精神，做新时代优秀共产党员”。最后是“党建+群团活动”，组织女职工到区党建图书馆开展了“品读红色经典 牢记初心使命”主题活动，通过对建党建国初期文献资料的研读和集中交流，不断增强了党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.关于“党内政治生活不严肃、不规范，重形式、轻实效”问题

严格落实“主题党日”活动中的诵读党章环节；召开党支部委员会议，学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，确保以后做好征求意见、个人发言材料准备、批评与自我批评、整改落实等各个环节。将相关文件列入党支部学习计划，根据时间安排，组织全体党员干部认真学习，保障民主生活会顺利开展。2月份，组织开展了2018年组织生活会，局领导干部积极参与，认真落实了双重组织生活、民主评议党员制度。针对巡察反馈意见指出的有的批评意见高度雷同的问题，将党员干部的材料逐一对比，经检查，此次组织生活会没有出现批评意见雷同的情况。

（二）在党的思想建设方面

1.关于“意识形态工作领导不力，部署不实”问题

一是充分认识新形势下加强意识形态工作的重要性，牢牢把握意识形态工作的领导权，严格落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入党组研究的工作内容，定期研究讨论意识形态领域的工作落实，并将意识形态领域情况及时进行通报。二是加强意识形态工作阵地建设和队伍管理，及时成立意识形态工作领导小组，并安排专门党组成员分管意识形态工作，负责局党组落实意识形态工作责任的组织协调。其余各党组成员根据工作分工，抓好分管范围的意识形态工作。三是提高对网络意识形态安全建设的重视程度，进一步完善网络意识形态安全管理制度，制定《应对预案》。

2.关于“思想建设抓的不牢，存在走过场的现象”问题

一是加强思想理论教育，持续学习贯彻党的十九大精神，深入理解和把握***新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统一思想、凝聚共识。二是制定并严格落实《区应急管理局党组理论学习中心组学习制度》，不断改进学习方法、丰富学习形式、拓展学习载体，增强理论学习针对性和时效性，进一步推动理论学习中心组学习规范化、制度化。三是注重学习实效，及时掌握干部职工学习情况，并对个别学习态度不认真，笔记不全、记录混乱的同志及时予以通报，截止目前，已对领导干部学习笔记进行抽查2次。

3.关于“学做两张皮，形式上学习新思想、新方略，具体工作中仍然走老路”问题

一是根据实际情况，按照学习计划安排全体干部职工集中学习《中华人民共和国安全生产法》，并创新学习方式，制作了安全生产法的图解，发给全体干部职工利用业余时间学习，实现了业务知识学习的常态化、生活化，在一定程度上保障了学习效果。二是机构改革完成后将及时调整充实危险化学品专业安全生产委员会成员单位，召开危险化学品安全生产监管联席会议，研究、协调危险化学品安全监督管理工作。三是加大执法监察力度，做到严查、严打，防患于未然。1-2月份，积极开展“三防”执法检查（易燃易爆有毒有害气体防泄漏防爆炸防中毒诊断式安全生产监督检查）。3月25日开始，在全区开展了危化品暨涉爆粉尘等重点行业领域安全风险排查治理集中行动。

（三）在党的组织建设方面

1.关于“党建工作重视不够，没有牢固树立抓好党建是‘最大政绩’的观念”问题

一是加大力度落实党组书记履行“第一责任人”职责，及时组织领导干部签订了《2019年度抓党建工作责任书》；二是明确了每半年召开一次机关党建工作会议的要求，并列入党建工作计划中。三是为保证党建工作有序有效开展，在2月28日召开全体党员大会，严格按照选举工作纪律选举产生了应急管理局支部委员会，产生专职副书记，并及时进行了委员分工。

2.关于“党内组织生活不严肃，支部活动台账不规范”问题

一是严格落实“三会一课”制度，2月份至3月份，组织开展支部党员大会1次，支部委员会2次，书记讲党课1次。二是严格落实党员集中活动日制度，每月组织党员干部认真参加“党员集中活动日”，积极创新活动方式，充分调动党员参与积极性，除规定的做好重温入党誓词、集体诵读《党章》、集中缴纳党费、学习研讨、进行民主议事等固定环节外，2月份进行了山东e支部系统学习，学习了省纪委、市纪委关于八起违反中央八项规定精神问题的通报；3月份结合志愿服务活动，开展了“清洁家园、绿色环保”活动。三是规范支部材料整理，逐月梳理完善“党员集中活动日”档案材料，完善党内组织生活相关活动内容记录。

3.关于“干部队伍结构不合理，不重视业务人才的培养”问题

一是党组书记、局长和部门工作人员谈心谈话，在保证我局工作正常运作的情况下，对部分人员进行了调整；根据机构改革的相关要求和规定，从事安监工作近20年的党组成员已转隶到其他单位。二是待全区机构改革完成后，区应急管理局将就区委巡察组反馈的问题与区编办进行沟通，建议完善和调整岗位设置，在下一步的公务员、事业编招录和遴选中增加工作人员，招考年轻专业干部。三是重视专家型人才的培养，增强党组人才培养意识，鼓励在编干部职工积极考取业务相关证书，培养专业型、工匠型人才。

4.关于“选拔任用环节存在不规范的问题”

我局党组高度重视，将《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》列入局3月份党组理论中心组学习方案，加强学习，并进一步规范科级干部选拔任用党组会议流程，参会人员需对人选充分发表意见，进一步完善推荐、考察等环节相关党组会议记录。对于巡察组提出的原区安监局党组召开会议研究干部任免事项中应回避人员出席党组会并发表同意意见的问题，经过工作人员仔细查证，该项问题我局已于2019年1月在区委组织部的组织领导下整改完毕。

（四）在党的作风建设方面

1.关于“落实工作存在敷衍应付、形式主义现象”问题

做好一线工作，对工作真抓实抓，加大实地督查检查，提高工作实效性，自2019年1月打非专项行动开展以来，严厉打击各类非法生产经营行为，至4月初共打击非法违法行为154起，责令停产整顿3家，关闭取缔5家，全区安全生产形势持续稳定。

2.关于“中央‘八项规定’精神执行不严，没有管出习惯、抓出成效”问题

加强机关财务管理，规范财务审批，制定了局财务管理制度，明确了支出管理、往来款项管理、财务报销流程等事项。以后将严格执行垦办发〔2014〕11号文件等接待标准，限制陪餐人数，厉行节约。按照要求做好预算、决算“三公”经费公开工作准备，主动公开，自觉接受社会监督。

3.关于“‘四风’问题仍然存在”问题

一是组织党员干部集体学习了关于违反中央八项规定精神问题的典型案例，强调全局干部职工要严格落实中央“八项规定”精神；二是在全体干部职工大会上作出检讨，以后将严格执行财务管理规定和财经纪律；三是下一步将在工作中严格遵守各项财政规定，严格审批程序，切实做好相关补贴补助的审核，坚决杜绝违规发放津贴补贴现象。

（五）在党的纪律建设方面

1.关于“党风廉政监督责任压的不实，防范廉政风险意识不强”问题

一是将党风廉政建设工作摆上局党组的重要议事日程，严格按照区委区政府要求开展党风廉政建设会议，同时局党组每半年至少专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作，局党组主要负责人每半年听取1次党组成员履行党风廉政建设责任制情况汇报，其他党组成员切实强化“一岗双责”，将主体责任落到实处。二是严格落实《垦利区廉政谈话提醒工作实施办法（试行）》，制定出台《区应急管理局廉政谈话工作方案》，实现廉政谈话常态化，党组书记与科级领导干部、各股室分管领导与业务人员分别进行谈心谈话。

2.关于“党员纪律意识不强，规矩意识欠缺”问题

一是严明工作纪律，规范考勤制度执行，对原安监局的考勤、请销假制度进行了修改完善，建立了考勤请销假管理制度，进一步明确了考勤纪律，细化了请假和报批程序。二是规范党员签到表格式，明确了活动名称及活动时间，并强化人员管理，严肃党内组织生活考勤，切实落实了党员请假制度。

（六）在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“主体责任落实不到位”问题

一是强化从严治党主体责任，认真落实履行全面从严治党主体责任任务，研究制定《垦利区应急管理局2019年度党风廉政建设和反腐败工作方案》，进一步明确局党组的全面领导责任、局党组主要负责人的第一责任人责任、局党组其他成员分管范围内的领导责任；二是安排专人负责党组会议纪要的起草及保存，及时记录党组会议研究内容，严格会议纪要审批流程，确保重要内容不遗漏、不缺少。

2.关于“财经纪律执行不严格”问题

一是加强财务人员的业务学习，组织财务人员于3月6日至7日认真参加财政局组织的业务培训工作；二是已将漏记的固定资产登记入账，并进行资产清查盘点；三是将管理不规范的宣传广告费凭证进行调整，从印刷费中调整至宣传费。

（七）在加强对巡视巡察整改情况的监督检查方面

关于“对巡视巡察反馈的问题整改工作思想上不重视，监督力度不够，与相关责任单位直接沟通不够密切”问题

一是在开展的危险化学品暨涉爆粉尘等重点行业领域企业安全风险排查整治紧急行动中，对相关涉爆粉尘企业开展诊断式、解剖式专项检查，进一步强化企业主要负责人的安全意识，切实落实好安全生产主体责任。二是及时成立了应急管理局党支部，设立纪检委员专门负责党风廉政工作。三是积极督促相关单位、各镇街全面落实隐患整改，在春节前、江苏响水爆炸后等关键时间点，组织学习相关会议精神，坚决防范事故发生，确保全区安全生产形态稳定。四是积极倡导全员学习，做到每一名干部职工对业务知识应知、应会，熟练掌握业务工作，由每名班子成员负责联系一个镇街，执法任务艰巨时期，实行工作全员参与。

三、今后整改工作打算

经过前一阶段努力，我局巡察整改工作取得了阶段性成效，下一步，我局将不断巩固整改成果，把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进应急管理的各项工作。

（一）继续聚焦问题抓整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，坚决做到整改不到位不罢手，对需要长期坚持的整改措施常抓不懈；对新变化的问题即知即改、立行立改，在整改中不断进步和完善，确保整改成果巩固到位。

（二）进一步建章立制抓长效。对整改工作中新建立的制度，坚决执行好，同时围绕应急管理工作中的薄弱环节和不足，倒查制度缺陷，做好旧制度的“清改立”工作，扎紧扎密制度的笼子，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。

（三）进一步全面从严治党。坚持党要管党、从严治党，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，切实做到教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位，努力营造出风清气正的政治新常态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2560190；电子邮箱klqyjjy@163.com。

中共东营市垦利区应急管理局党组

2019年5月6日