大力实施一号改革工程持续创优营商环境

近年来，淄博市行政审批服务局认真贯彻落实中央、省、市“放管服”改革各项部署要求，以人民满意为目标，大力实施“一号改革工程”，深入推进“一次办好”改革，持续创优营商环境，推动政务服务效能不断提升，市场主体活力充分释放，全力优化提升开办企业、办理建筑许可和政务服务水平，努力打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程。

一、打造企业开办“301”品牌

为有效降低企业开办制度成本，重塑企业开办流程，实行线下即来即办，线上即报即办，实现了“一窗进、一窗出”，企业开办最长不超过半个工作日，打造形成了企业开办零材料、零成本、零障碍、一次办结的“301”品牌。

一是推行“专区加专窗”一站式服务。一是设立企业开办服务专区。全市各级政务服务中心均设立企业开办服务专区，配套综合受理区、帮办代办区、自助服务区，实行“前台综合受理、后台集成服务”。二是设立企业开办服务专窗。“一窗受理”企业开办申请事项，办事人员只需在一个窗口提交一次材料，通过“一窗通”系统，实现企业开办“一件事”一窗、一次办理。三是实行后台集成服务。审批后台实行“并联审批”，现场办理银行开户手续。通过前后台全程无缝衔接，实现了营业执照、刻章及备案、申领***、社保医保登记、公积金缴存登记、银行预约开户等企业开办服务事项“一站”办齐，“一窗进出、一套材料、一次采集、一网通办”，简单事项1小时内办结，一般事项2小时以内办结，并免费赠送“企业开办大礼包”。

二是六项免费措施实现企业开办零成本。一是实现印章刻制全免费。为新开办企业免费刻制公章、财务章、***章、法人章一套4枚印章。二是实现税控设备全免费。为新开办企业免费发放税控设备并免除第一年的服务费。三是实现复印服务全免费。四是实现打印及传真服务全免费。五是实现双向寄递全免费。六是实现帮办代办服务全免费。淄博市推出各项惠企举措，每年为企业开办节省成本5000余万元，最大限度降低企业开办成本。

三是“证照联办”加“一业一证”实现准入即准营。一是全省率先推行“一链办理”主题式服务。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，跨部门、跨层级、跨领域整合“一件事”所涉及的政务服务事项办理流程，实行“证照联办”“多证联办”“一链办理”。二是全省率先推行行业综合许可“一证化”。针对企业群众在开展行业经营时，需要办理多个许可证、跑多个窗口、提交多次材料等“准入易、准营难”问题，推行“一次告知、一表申请、一窗受理、一次踏勘、一并审批、一证覆盖”的行业综合许可“一证化”审批模式，实现行业许可“一件事”“一个证”“一次办”。三是率先将区块链技术应用于药店、餐饮店、便利店、书店、电影放映等行业综合许可。淄博市推出“证照联办”加“一业一证”改革举措，办理环节平均压减71%，申报材料压减80%，审批时限比法定时限压减78%，大幅降低了企业准入制度性成本，节省了企业办理时间，实现“拿证即开业”、准入即准营。

四是实行“齐好办·企业开办管家”服务。制定出台了《淄博市企业开办帮办代办工作办法（暂行）》，推行从网上申请到登记预审、受理由专人实行“一对一”帮办代办工作模式。同时，提供企业开办“全省通办”“跨省通办”等异地帮办代办服务，企业开办帮办代办比例超过70%。一是开展“齐好办·企业开办管家工作室”创建活动。在各级政务服务中心、乡镇便民中心、银行、园区等，就近成立企业开办管家工作室，为企业群众提供全链条专业化管家式企业开办服务，实现“就近办”“省心办”。二是实行线上“云帮代”智慧服务。由专职帮办团队全天候为企业提供业务咨询和企业开办全流程线上帮办代办服务。三是实行线下专区特色服务。各级政务服务中心企业开办服务专区均设有帮办代办专区，配备电脑、打印机、电子填单台、商事登记自助终端等便民服务设备，为企业提供全流程帮办代办、全省通办和预约延时等服务。

五是全程网办、秒批秒办，实现企业开办零材料、零跑腿、零人工干预。一是全省率先实现企业设立登记“秒批秒办”。研发个体工商户和企业设立登记无人工干预智能审批系统，实现营业执照“秒批秒办”“立等可取”。在各级政务服务中心和条件成熟的银行网点、社区等场所布设商事登记自助终端，使企业设立登记进入“零人工干预”的极简时代。二是大力推行企业开办“全程网办”“掌上办”。全面推广应用山东政务服务网“一窗通”系统，实现企业开办事项“一链办理”全程网办。将智慧审批嵌入爱山东APP，实现企业开办“掌上办”。三是推广应用电子证照。上线了电子营业执照应用前置系统，在企业全程电子化登记中使用电子身份证和电子营业执照，实现纸质营业执照及复印件100%免提交。四是全面实行24小时自助服务。在各级政务服务中心设立24小时自助服务区，布设智慧审批终端，为企业提供政务服务事项自助申报、办事指南查询打印、企业信息查询打印及商事登记无人工干预智能审批等服务。

二、推行“齐好办项目管家”全链条服务

一是全国首创推行投资项目“1+N”审批制度改革。“1”即“拿地即开工”审批模式，“N”即承诺审批制、“标准地”出让、“先建后验”、区域评估评审、帮办代办等审批方式创新，着力构建便捷高效的工业投资项目审批服务体系，助推项目审批更加快节奏、高效率。“1+N”改革典型案例入选山东省优化营商环境标杆案例，相关做法被新华社、大众网、中国报道等媒体广泛宣传报道。

今年以来，大力推进投资项目“1+N ”审批制度改革扩面提标。在全省率先出台《淄博市优化提升工程建设项目审批制度改革2021年工作要点》，研究出台了《全市“1+N”审批制度改革2021年工作要点》，制定实施《市企业投资项目审批承诺制实施办法（试行）》《市“标准地”项目建设过程监管及联合竣工验收规定（试行）》《市“标准地”工业项目联合达产验收工作方案（试行）》《市“标准地”企业投资项目信用评价管理办法（试行）》等一系列完善的配套机制，全面推行“标准地”出让改革。分别以周村区、张店区为试点，探索推行“承诺即开工”和“租赁即开工”审批模式，有7个项目已按照“承诺即开工”程序办理，有9个项目实现“租赁即开工”。

二是承接国家级“投资项目联合审批”标准化试点。2016年***第三次大督查中，我市首创的“投资项目远程视频联合审批工作机制”被***通报表扬。2019年，创新实施的工业投资项目“拿地即开工”改革被评为全市十大改革创新案例。2020年1月，国家标准委正式批复我市投资项目联合审批为国家标准化试点。通过试点，将把投资项目审批的相关标准、流程、材料以制度形式固化下来，形成可复制、可推广的淄博标准。目前，标准化试点工作进展顺利。制定出台了工作方案及7个标准化配套文件，梳理适用的法律法规124部并建立明细表，已梳理编写通用基础、管理、岗位、服务提供等各类标准335个，初步形成标准化体系基本框架内容。目前，正组织有关专家进行研究讨论，进一步完善、优化标准体系内容和架构等，积极做好中期评估相关准备工作。

三是推行“齐好办项目管家”全链条服务新模式。制定出台《“齐好办项目管家”全链条服务实施意见》，在全市建立48人的项目管家队伍，建立市、区县联动和部门协同工作机制，实行企业开办、项目立项、项目审批、项目服务全链条专业化管家式服务，让企业开办和项目手续办理“进一门、到一窗、找一人”全办成。对简单事项，项目管家可以“即帮即办”；对复杂事项，根据企业所需，成立VIP服务团队，“零距离”***提供专业化精准服务。建立月调度机制，积极推进工作落实，一季度市、区县项目管家服务各类项目610余个，实施VIP团队服务300余次。

三、做优集成智能化政务服务

一是在全国率先实施行政审批全领域“一证化”改革。出台了《淄博市全面深化“一证化”改革推进“高效办成一件事”实施方案》，在全省率先实施全领域“一证化”改革，从准营领域向其他行政审批领域扩面提质，通过流程再造、数据共享，推动形成行政审批全领域“多证集成、一证综合”，真正实现“一件事、一个证、一次办”。首批将建设工程施工类、市政设施建设类等9类复杂领域纳入试点范围，切实解决了企业群众办理一件事涉及审批环节多、材料多、审批链分散等问题。与改革之前相比，企业群众办理“一件事”平均压减申请材料50.4%、办事环节减少61.3%，审批时间缩短53.5%，审批时限由最长的30天，平均压减至7天，有的当天即可办结，大幅提升了办事效率。

二是在全省率先全面建设“无证明城市”。制定出台了《淄博市建设“无证明城市”实施方案（试行）》，通过取消一批证明、共享一批证明、承诺一批证明、核验一批证明，实现淄博市各级行政机关和公共服务机构保留的证明事项无需群众提交，实行全域化、全行业改革突破，9月底前基本建成“无证明城市”。改革实行领域最大化，不仅涉及市域范围内各级行政机关、事业单位，还包括水、电、气、暖、通讯运营、有线电视、银行、保险、教育、医疗卫生等公共服务行业。改革实行层级立体化，建立完善市、区县、镇（街道）、村（居）统一部署、同步推进、上下联动的立体化协同推进体系。4月15日，发布了《市本级第一批证明事项免提交清单》；4月20日前，所有区县也发布了标准化的《第一批证明事项免提交清单》。全市共发布免提交证明事项***06项，其中，直接取消2625项，数据共享1940项，告知承诺841项，部门核验1000项。3月16日，我市建设“无证明城市”改革经验被山东省优化营商环境推进政府职能转变简报予以刊发推广。

三是在全省率先探索将电子身份证、电子营业执照应用到审批事项办理。为最大程度减材料、减时限，以电子化、信息化为突破口，探索将电子身份证、电子营业执照应用到审批事项办理中，现市、区两级办理4068项事项可应用电子身份证，办理2937项事项可应用电子营业执照，年可减少企业群众办事材料40万份。

四是推动市、区县政务服务一体化建设，扩大企业群众“就近办”覆盖面。起草了《淄博市深入开展政银（邮、商）合作工作指导意见》，完善全市基层便民服务体系建设。目前，我市已建成镇（街道）便民服务中心92个，村（居）便民服务站2927个，镇（街道）、村（居）便民服务机构实现全覆盖。推进政务服务事项下沉，镇级可办理事项135项，街道可办理事项118项，村级可办理（代办）事项79项，社区可办理（代办）事项60项。加强全市政银（邮、商）合作建设，建成运行政银（邮、商）合作服务点161个，新增政银（邮、商）合作服务点23个。政银（邮、商）合作服务点共配置专职工作人员207名，政务服务自助设备75台，能办理商事登记、人社、交通、不动产、税务等多种便民服务事项。

五是推动政务服务评价四级全覆盖，推进“好差评”国家标准化建设。2019年8月，我市作为省政府政务服务“好差评”整建制试点市，经验做法在全省推广，王书坚常务副省长作出批示予以肯定。对标国家标准，综合运用线上、线下等多种方式，探索形成了政务服务“好差评”“四化六评”（即事项评价全面化、评价渠道多样化、数据分析自动化、问题整改及时化，政务服务绩效方便评、精准评、闭环评、公开评、全员评、长效评）的淄博做法，构建起了评价、归集、分析、核实、整改、再评价的闭环链条。2020年以来，率先探索在镇（街道）、村（居）开展政务服务“好差评”，实现市、区县、镇（街道）、村（居）四级全覆盖。按照《政务服务评价工作指南》《政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范》两项国家标准，今年重新制定我市2021年“好差评”工作考核指标体系，将“好差评”工作纳入对各区县、市直部门单位的年度绩效考核，以考核推动国家标准化落实。