从信宜的实践看山区工业化之路

从信宜的实践看山区工业化之路

陈仁贤

　　地处粤西山区的信宜市是个经济欠发达的传统农业大市。近几年来，信宜市抓住沿海产业梯度转移的契机，坚持走以工业化为核心、以“工业立市”为主战略的发展之路，实施积极的招商引资政策，继竹器编织、山地养鸡、水果种植、小水电、玉器加工、林产化工等六大支柱产业之后，又打造出了毛纺织、矿产、皮具制造等支撑县域经济发展的“顶梁柱”产业，走出了一条适应山区实际的工业化之路。2004年，全市工业经济渐入佳境：工业总产值达125．7亿元，完成工业增加值40．5亿元，分别比增15．2％和16．1％；全市财政收入5．7亿元，比增16．8％，其中工业增长对地方财政贡献率同比增长10个百分点。今年头4个月，该市工业经济再攀新高，工业总产值、工业增加值、工业产品销售收入、企业利税分别比增14．2％、15．6％、19．6％和13．9％。

　　信宜市的实践表明：没有工业的规模化发展，就没有山区经济的快速崛起；推动山区工业化发展，是壮大山区县域经济的必由之路。信宜的工业发展，为我们探索山区工业化之路提供了有益借鉴。

　　一、选准着力点，增创山区优势

　　山区工业化抓什么？这是不少山区在谋求发展时遇到的首要问题。从信宜市近年来的实践看，推进山区工业化必须抓住自己的优势，选准自己的着力点：

　　（一）抓中小企业发展。大力发展中小企业，有利于落实科学发展观和区域协调发展战略，发展壮大县域经济，加快经济和社会事业发展；有利于主动承接珠三角发达地区产业转移，促进山区工业化和城市化进程；有利于统筹解决“三农”问题，安排富余劳动力就业，增加城乡居民收入。今后相当长一段时期内，中小企业是县域经济的主体，在创造税源、提供就业机会方面发挥着不可或缺的作用。信宜市近年来一直以来都把发展中小企业作为山区工业化的突破口来抓，目前全市各类中小企业已经突破了1万家，其中产值超1000万元的企业62家，超5000万元的企业9家，中小企业对地方经济的贡献率超过了60％。所以，从县域和山区实际来看，原有的国有企业都是中小企业，现有的民营企业也都是中小企业，今后更应该以发展中小企业为主，这是山区发展条件所决定的。

　　（二）抓资源型、劳动密集型产业发展。民营经济绝大部分是中小企业，中小企业绝大部分是资源型和劳动密集型企业。山区的最大优势在资源、在环境，山青水秀林美空气好是山区最大的品牌和财富，供应充足且质优价廉的生产要素加上良好的生态环境，可以使每一位投资者都获得较大的赢利空间、可靠的赢利保证和满意的生活质量。尤其是经过20多年的发展，珠三角地区在改革开放初期引进的那些技术含量低的劳动密集型项目已不具有发展优势，大量项目要转移出去，寻求新的发展空间。而山区农村各类资源丰富、便宜，在承接珠三角发达地区产业转移上具有明显的相对优势。去年以来，信宜市果断作出了大力发展毛纺织业的决策，结果短短一年时间就发展毛纺织企业330多家，拥有2．5万锭纺纱生产线和2．9万台毛织机位，解决劳动力就业2．5万多人。同时依托丰富的矿产资源，信宜市还引进了多个实力雄厚的大企业进行有色金属矿产开发，预计投资总额将超亿元。事实证明，如果贪大求洋，不切实际地跟风赶潮流，盲目发展技术密集型产业，则不仅无益于经济发展，错失发展机遇，甚至还将使山区发展误入歧途。

　　（三）抓外源型经济发展。客观地看，毛纺织业、皮具服装等原来并不是信宜的优势，但信宜善于做好借助外力发展自己这篇文章，加大招商引资力度，全方位走出去，多层次引进来，因而获得了成功。因此，对于欠发达地区特别是山区来说，通过“引进来”优先发展外源型经济，不仅是十分重要和必须的，而且是第一位的。欠发达地区经济本来就薄弱，资本积累难，政府投资力不从心，发展民营经济则是有钱人不多。最突出、最迫切的任务是打开山门，借助外力，通过引进外部资金、技术、人才、信息等为我所用，发展自己，做大做强外源型经济。外源型经济发展到一定程度，才发展内源型经济。过去，欠发达地区吃尽了经济发展自我封闭、自我循环的苦头，如果不打破这种封闭，不加强与外部经济的交流和互融，欠发达地区是没有出路的，与发达地区的差距还会进一步拉大。

二、抓住突破口，创新工作思路

　　山区工业化如何抓？这是山区在工业化发展过程中将面临的最紧要问题。立足山区实际，推进山区工业化必须不断创新工作思路。

　　（一）加大招商引资力度。在工业化的起步阶段，需要巨额的工业原始资本积累。投入从何而来？关键是要树立大开放意识，从“主战略”的高度和深度，将工作着力点转移到招商引资上来。近年来，信宜市不断加大招商引资力度，把它作为经济工作的第一要务，营造出“一切围绕招商引资、一切服务招商引资、一切服从招商引资”的良好氛围，“走出去”与“请进来”双轮驱动，全方位招商，多层次引资。去年5月24日，信宜市在“中国毛纺织之乡”东莞大朗镇成功举办了投资环境推介会，吸引了260多家企业参加，有23家企业现场签订了到信宜投资办厂的意向书，仅一年时间全市就发展毛纺织企业330多家。今年5月20日，该市又相继在佛山和广州召开了投资环境推介会，吸引了包括福建紫金矿业公司、番禺珠江实业集团公司等大公司在内的300多家企业参加，两天内就签约项目19个，签约资金达4．2亿元。因此，推进山区工业化的关键在招商引资，一定要以积极的姿态，做好做活招商引资文章。一要储备一批高质量的项目。要围绕当地资源、企业区位优势提报招商项目；通过招商活动、对外联系，密切搜集在当地有发展前景、已成型的招商项目；围绕已引进的企业及有市场潜力和市场扩张力的项目，寻找关联项目。二是调整招商引资结构。在投资导向上，要着重引导外资投向工业、农业产业化、创新科技项目，特别是资源型和劳动密集型产业；在政策导向上，要重点扶持符合投资产业方向的项目，鼓励外资投向山区急需发展的产业上来；在招商区域上，要突出珠三角发达地区，不断提高招商引资活动的针对性。三要创新招商引资方式。实行“五个结合”，即：参加大型招商活动和开展小分队招商活动相结合，政府招商与委托招商相结合，传统招商和网上招商相结合，常年招商与定期招商相结合，综合性招商和专业性招商相结合。四要强化招商引资责任。进一步强化招商引资举措，坚持各级招商引资目标责任制，建立和完善奖惩机制，并与各级领导班子和干部年终考核挂钩。

　　（二）优化工业发展环境。由于山区区位地缘劣势和基础设施相对落后，不少地方都把着力点放在改善交通、能源、通讯等基础设施建设上，为投资者提供相对优越的硬环境，这是完全必要的。但是，在一些地方也曾出现过“打开门来招商、关起门来打狗”的情况，吓跑了不少投资商。所以，软环境也是生产力，在一定程度上甚至比硬环境更重要。信宜市工业之所以迅猛发展，靠的正是市委、市政府创造的一种亲和力。为了***外商普遍关注的“签约容易履约难，来时容易留时难”这两大难题，信宜市奉行项目进入“零障碍”、服务客商“五星级”的宗旨，坚持“你发财、我发展”的理念，提出“门槛要一降再降，成本要一减再减，空间要一让再让，政策要一扶再扶”，全方位打造一个亲商、安商、富商的投资环境，一个成本低、回报快、信誉好、效率高的创业高地，先后制定出台了一系列相对优惠的政策措施。对项目的咨询、立项、审批、登记、证照办理、规费征缴，均由市投资服务中心“一层楼办事、一个口受理、一揽式收费、一条龙服务”，重点签约项目还***服务，对各项行政规费都由市投资服务中心统一代收，杜绝了乱收费和多头收费现象。为扶持毛纺织业发展，去年市财政还划拨40万元专项资金购买毛纺织机并聘请专人，免费为毛纺织企业培训新工人。因此，欠发达地区在谋划工业发展时，千万不能忽视环境建设这件大事。

　　（三）建设工业发展载体。工业向园区集中，向集约化方向发展，这是未来工业发展的潮流。推进山区工业化，如果还像过去那样“村村点火，户户冒烟”，对环境破坏就大，最终将付出沉重的代价。山区要成为承接沿海发达省市产业梯度转移的基地，最好的载体就是工业园区，必须集中力量办工业园区。前不久，省政府推出了“关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见”，这对山区及东西两翼来说是一个极好的机遇。要本着市场导向、优势互补、集约化发展、利益共享、可持续发展的原则，争取与珠三角联手共建产业转移园区，开创工业载体建设的新模式。一是要创新建园理念。山区应主动加强与珠三角的沟通、联系，借助珠三角的产业和资金优势，兴办珠三角产业转移园区。前不久，信宜市与东莞大朗镇成功签署了联手共建毛纺织产业园区的合同，为大朗毛纺织产业转移和信宜毛纺织产业的进一步发展搭建了一个平台，在山区创新建园理念方面先行一步。二是要大力完善园区配套设施。通过自筹或引进民间资本等多种形式，超前完善污水处理站、排污沟等相关配套设施建设。加大园区基础设施投入，实施硬化、绿化、亮化、美化工程，完善园区中介服务，抓好人才引进和培训，及时为企业输送熟练工人和管理人员。三是要进一步规范园区管理。建立由联手双方政府参与的管理机构，加强园区物业管理、项目管理和区划管理，理顺园区管理体制。加大财政扶持力度，增强园区自我滚动发展能力。

三、把握经济规律，谋求科学发展

　　加快山区工业化进程必须坚持和落实科学发展观，遵循客观经济规律。总的来说，应把握以下五个基本原则：

　　一是市场机制原则。就是在推动山区工业化进程中要遵循市场规律，正确处理好政府引导与发挥市场机制作用这一对矛盾。必须在转变政府职能方面下苦功夫、下真功夫，按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的原则，做好加强服务和减少干预的“加减法”，使政府从“越位”的地方“退位”，在“错位”的地方“正位”，到“缺位”的地方“补位”，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务工作，不以政府行为干预市场运作，逐步在发展中建立并完善市场机制。

　　二是地方特色原则。就是在推动山区工业化进程中要立足山区实际，依托自身优势，做活资源文章，突出地方特色，紧紧抓住“特色”和“资源”做文章，走宽特色路，打响资源牌，做到人无我有、人有我新、人新我优、人优我特，努力构建山区开放型特色工业经济新格局。

　　三是循序渐进原则。就是在推动山区工业化进程中要充分考虑到自身的发展和客观条件，量力而行，坚持速度、规模、效益相统一，坚决克服官僚主义、形式主义和浮夸冒进作风，杜绝那些“花架子。和劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”、“面子工程”。

　　四是可持续发展原则。就是在推动山区工业化进程中要珍惜和保护生态环境，做到经济效益、生态效益和社会效益相统一，坚决防止污染大、难治理、资源浪费严重项目的进入，坚持走生产发展、生活改善、生态良好的可持续发展之路，决不可饮鸠止渴和“吃子孙饭、断子孙粮”。

　　五是“三化”互动原则。就是在推动山区工业化进程中，要坚持以工业化为核心，以城镇化为依托，农业产业化为基础，工业化、城镇化、农业产业化“三化”并举和良性互动，全面繁荣城乡经济。  （作者系中共信宜市委副书记）

《茂名日报》（2005-07-20 第一版）