广州市公安局黄埔区分局2020年度依法行政工作报告

       2020年，我局在上级公安机关和区委、区政府的坚强领导下，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕严格规范公正文明执法总体要求，严格按照***、***《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的要求，深入开展法治公安建设。现根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》（粤府法治办〔2016〕7号）、《广州市依法行政条例》的要求，将我局依法行政工作相关情况报告如下：

       一、依法行政的基本情况

     （一）依法行政工作的主要措施

         1.强化组织领导，将执法规范化建设放在重中之重的位置谋划部署。我局始终将执法规范化建设作为战略性、全局性、根本性的工作进行谋篇布局、统筹推进，成立由“一把手”任组长的分局执法规范化建设领导小组，设立执法考评办公室。成立由“一把手”任主任的执法管理委员会，及时审议重要执法制度和重大、复杂、疑难、敏感案（事）件，研究解决执法突出问题。

        2.统筹部署，贯彻落实区委区政府法治建设决策部署。

       分局党委始终坚持“对标先进，走在前列”目标，加强法治建设组织领导，推动落实区委区政府各项法治建设工作要点，立足本职以法治护航区委区政府重点部署的全区旧村拆迁攻坚中心工作，坚持在公安机关职责范围内依法规范处置违法行为，打击处理违法犯罪行为，用法治力量为我区经济社会发展护航，确保全区大局稳定。坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，结合分局工作实际，及时制定并严格贯彻执行“依法打击疫情防控涉及违法犯罪”等涉疫执法工作规定，加大对危害疫情防控行为执法力度。

        3.夯实执法基础，强化执法保障。一是加强执法主体能力建设。围绕涉未成年人案件办理、涉犬警情处置、新法新规等开展执法培训。针对日常审核和执法考评中发现的最普遍、最突出的执法问题，开展案例点评和“滴灌式”专训。通过现场观摩或者线上观看网络开庭的方式组织民警开展学法用法活动，进一步强化责任意识、证据意识、程序意识，有效促进依法行政。二是落实法制部门前置指导、全程跟进重大案事件办理机制，成立战时执法服务队，强化执法保障服务，及时指导调查取证和事件处置，确保合法有序开展执法活动。三是围绕新法新规落地施行，迅速制定出台相关指引。先后制定《广州市公安局黄埔区分局毒情调查工作规定（试行）》等多份执法工作指引，对《广州市公安局黄埔区分局涉案财物管理规定》进行了修订，与区检察院、区法院共同制定《关于建立查处妨害执行秩序违法犯罪活动联动机制的实施意见》，指导办案单位充分应用法律法规打击处理违法犯罪，在这些执法制度的指引下，打击和治理工作收到了良好效果。

       4.强化执法监督，促进执法规范。一是推进警情处置规范化。继续以接处警执法源头为抓手，以联合派驻模式为着力点，依托警情“四清”、每日点评调度会等机制，强化对分流作其他处理的违法犯罪类警情的监督，重点监督是否存在有案不受、有案不立的问题，受案立案审查时限不符合规定等问题，督促基层单位进一步落实受立案“五个当场”工作要求，充分发挥内部监督措施作用，提高辖区群众对公安工作的满意度，保障公民健康和人身安全。二是加强执法质量考评。充分用好执法考评“指挥棒”，通过日常考评、专项执法检查和飞行临检等方式提升对全局案件警情考评力度，强化对涉疫情案件以及各重大专项行动案件的质量监控。针对市局执法质量考评中出现的问题，多次组织全局办案单位的分管领导和办案民警召开工作会议，通报考评情况、分析扣分原因，针对法律文书错漏、制作填写不规范等突出问题进行总结分析和培训。依据《广州市公安局黄埔区分局鞭策“庸、懒、散、漫”作风考评问责办法》对不合格案件全体责任人员进行扣分问责，倒逼提升执法质量。三是有效运用外部监督手段。充分利用法院、检察院等外部评价手段，结合刑事侦查活动工作，与区检察院共同研究制定《关于规范对公安派出所（队）刑事侦查活动监督工作的实施意见》，通过在各派出所挂牌设立并实体运作侦查监督工作室、建立信息通报机制等措施，强化执法监督，倒逼各执法办案单位重视执法质量、压实执法责任，确保执法权力始终在正轨运行。

       5.聚焦服务人民，全面提升服务发展水平。一是全力优化治安环境。紧紧围绕“十大攻坚战”“飓风2020”专项行动，部署开展奋战100天攻坚战，全力向年度目标发起冲刺。在一系列强有力的打防措施下，我区社会治安保持平稳，今年以来案件类警情同比下降12.6%，“两抢”、入室盗窃、伤害类警情分别下降48.9%、39.6%、53.2%。二是全力优化交通环境。充分发挥区预联办等议事协调机构作用，压实部门职责，推动源头治理，持续抓好道路交通事故预防和综合整治有关工作。推进“智慧新交管”建设应用。全区交通信息控制机智能化占比和交通电子设备智能化改造率达80%以上（主干道路达98%）；完成了“黄埔区‘互联网+智慧交通’管理平台”四大模块建设，平台建设全市领先。今年1-11月份，全区共处理一般程序交通事故180宗，造成34人死亡、185人受伤、直接财产损失307450元，同比分别下降1.11%、17.07%、1.07%、1.54%，辖区道路交通形势总体平稳。根据高德数据显示，截至11月份，我区平均车速为39km/h，同比提高6%，在全市排名第5。三是全力优化服务环境。分局牢固树立“服务发展就是保障民生就业、就是维护社会稳定”的理念，充分发挥公安机关服务社会经济发展职能，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在全市公安机关率先出台《疫情防控期间支持服务企业有序复工复产八项措施》，全力服务保障企业复工复产，先后收到广州宝洁有限公司、以色列驻广州总领事馆等单位发来的感谢信。深化放管服改革，推出“替你跑”物流寄递服务，除法律法规特别规定的事项外，群众办事实现“最多跑一次”率达100%。设立高层次人才永久居留受理点，省厅已批准市公安局将外籍高层次人才永久居留受理权下放至我局出入境管理部门，并将于2020年12月14日正式实施。加大自助办证一体机的投放力度。截止目前，我区共投放自助办证机77台，全区共设置户政、出入境自助办证点20个，为市民提供24小时证件自助办理服务。

     （二）重大行政决策的决定和执行情况

       1.统筹部署，高位谋划。制定完善分局党委会、局长办公会议等领导班子集体研究、集体决策工作制度，对重大决策事项，法制部门主要负责人列席局长办公会议。针对重大建设项目规划，邀请专家召开评审会，对项目规划设计方案进行论证，并广泛征求相关行政职能部门意见建议，对决策进行风险评估，促进行政决策的科学化、民主化、法制化。

       2.加强对规范性文件的审查管理。建立对应工作机制，明确了规范性文件、内部执法指引制定及对外签订合同必须经法制部门合法性审查，全面加强对规范性文件的统筹与规划。  

       3.严格落实“法律顾问”相关制度。根据《广东省公安厅法律顾问工作规则》、《广州市黄埔区 广州开发区行政单位聘请常年法律顾问办法》、《广州市公安局黄埔区分局法律顾问工作规则（试行）》等有关规定，与北京大成（广州）、广东金桥百信律师事务所签订常年法律顾问服务采购合同，为分局重大决策、重大具体行政行为提供法律意见，代分局草拟、修改、审查合同等法律文书，参与接访并对疑难信访案件提供法律意见。今年来，共审核各类合同共444份，参与值班20次，出具信访案件分析意见报告共计7份。二是制定完善分局党委会、局长办公会议等领导班子集体研究、集体决策工作制度，对重大决策事项，法制部门主要负责人列席局长办公会议。针对重大建设项目规划，邀请专家召开评审会，对项目规划设计方案进行论证，并广泛征求相关行政职能部门意见建议，对决策进行风险评估，促进行政决策的科学化、民主化、法制化。

     （三）行政诉讼、行政复议、群众举报和投诉等情况

       2020年以来，共办理行政复议112宗，其中我局作为复议机关99宗，作出维持原行政机关具体行政行为决定的48宗，撤销具体行政行为的1宗，申请人撤回的35宗；我局作为被复议机关的13宗，申请人自行撤回申请的1宗，维持8宗，驳回2宗，在办2宗。没有被撤销或确认违法的案件。共办理行政诉讼案件36宗，裁定驳回原告起诉 14宗，判决驳回诉讼请求4宗，撤诉3宗，其他在办。暂无接到国家赔偿案件。

      2020年，我分局处理市局、区政府转办12345政府服务热线工单共计18895件（其中市局账号工单16086件、区账号工单2809件），全部100%按时办结，年度区满意率为95.8 %。市局满意率98.88%。

       二、2020年依法行政工作亮点

      （一）打击整治取得新突破。全面落实“预止宣打”的打击治理新模式，以“401”、“720”和“912”等专案为引领，共侦破电信网络诈骗案件673宗，同比上升80%；区反诈中心共接收预警数据59174条，人工劝阻34320条，成功劝阻避免群众损失400余万元；替区内企业、群众挽回损失超过1500万元。打防电信网络诈骗及黑灰产业链提速增效。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

     （二）全力强化禁毒工作。打造了牛山炮台禁毒主题公园、禁毒教育黄埔1号馆、萝岗街禁毒主题艺术公园等阵地。6月18日，联合市禁毒委举办了2020年广州市“6•26”国际禁毒日主题宣传活动，得到了省、市领导的高度肯定以及中央、省、市各级媒体的广泛报道。今年1-11月，全区共侦破毒品案件33宗，查处涉毒违法犯罪嫌疑人424人，缴获毒品17.6公斤，对5000余名重点行业驾驶员进行吸毒检测，从源头上杜绝“毒驾”安全隐患。今年以来，全区无发生制毒、吸毒人员肇事肇祸等案事件。

     （三）基层社会治理取得新突破。

        1.加快创建智能警务服务站。以萝岗派出所罗兰警务室为市级试点，荔红警务室、金碧警务室为区级试点，通过设置平安体验区、接待区、宣传区以及24小时自助办证区等，增加新项目和富含科技元素设备（如智能机器人、安防体验设备、“一键可视”报警、安全防范宣传、警情提醒等），构建“警务就近办、服务不打烊”的警务新生态。

       2.推进社区警务标准化建设。制定以社区警务“五熟悉”、“六职责”、“七常态”、“八清楚”为内容的《黄埔公安社区警务工作指引》，进一步规范社区警务室工作。加快推进智慧安防小区建设。已建成10个智慧安防小区。目前我局智慧安防小区建设工作在全市并列排名第一。

       3.推进社区警务信息化建设。初步建立了社区警务信息化基础平台，实现社区警务工作“一图展”“一图指挥”“一图作业”。

（四）改革创新取得新突破

       1.全面推进新时代警务改革。以区两办名义对外发布《黄埔区推进公安工作现代化若干措施》，在全国县级公安机关中率先出台推进公安工作现代化政策体系。

       2.全力打造分局执法办案中心。分局执法办案中心成为办案民警心目中打击违法犯罪的“梦工厂”，得到张硕辅、谢晓丹、周亚伟等上级领导的充分肯定，被市局推荐申报2020年全省公安机关执法示范单位。

       3.在全市率先建立涉未成年人刑事案件专门工作机制，建立“一站式”取证黄埔模式。与区团委等单位共建未成年人一站式关爱中心，实现“全方位保护、全流程参与、全链条关爱”，结合公安工作实际，组建专门针对女性未成年被害人的涉未成年人刑事案件女民警专班，形成未成年人保护工作专业化、现代化新格局，使未成年人的身心健康与合法权益得到最大限度的保护。通过机制先行引领、专人专办保障、统筹规划分区、联动形成合力，打造了具有“黄埔特色”的未成年人工作机制，多次受到上级部门肯定并被主流媒体报道。

      三、存在的问题、建议

     （一）现场执法有待进一步规范。现场执法执勤是执法工作的重要一环，一直以来均为分局高度重视，并通过采取加强执法实战培训、严格执法监督等措施提高民警的现场执法执勤业务水平和应变能力，但目前仍存在需要进一步规范的问题，执法态度生硬、不充分听取群众意见等情况时有存在。

    （二）在道路交通安全管理方面。一是黄埔东路、广汕公路、开创大道等事故多发路段治理水平不高。二是智能交通系统深度应用不足。系统整合不够，数据难以共享。

      四、2021年工作计划

      （一）加快推进社会治安防控体系化。建立完善立体化、信息化社会治安防控体系。在“点”上，全面加强人流密集场所、学校、医院等重点防控单元的防控；在“线”上，全面加强网络安全、重点人员管控、危化品管理等各治安防控要素的管控；在“面”上，全面强化社会面巡逻防控网、重点场所夜间防控网、地上地下一体化联勤防控网、企事业单位防控网、社区防控网、寄递物流行业管控网等“六张网”建设及“135”分钟防控圈等重点环节的防控。

     （二）全面加强道路交通管理工作。推动区、街镇两级预联办实体化运作，大力推进道路分车道行驶（机非隔离）、重点路段及施工路段限货政策、道路隐患排查治理等交通事故预防措施落地见效；加快智能交通管理一体化发展，全面建成“黄埔区互联网+智慧交通管理平台”，强化对重点车辆、重点路段的精准管控；针对国省道路薄弱环节，建立公路事故防范安全标准，推进交通安全样板路建设，优化交通组织和设施设备；针对农村道路薄弱环节，强化农村警保合作劝导站、“四标四实”网格化管理、农村派出所参与交通管理等举措，形成交通治理整体合力。

     （三）坚持严格规范公正文明执法。深入贯彻落实***法治思想，健全完善执法管理监督体系，建立以执法质量为中心的执法绩效评价体系；加强执法主体能力建设，完善法律规定与实战应用相结合的执法培训机制，开展实战化教育培训；建设全国一流智能执法办案管理中心，实施法制前置指导、预审提前介入机制，实现“一站式”办案，大案联办、难案精办、简案快办。

      特此报告

                                                                                    广州市公安局黄埔区分局

                                                                                         2021年1月12日