深化改革强素质保稳定创新实施三步走见成效

    2014年10月，根据省、州、县全面深化改革的部署，普安县将原工商、质监、食药监三局整合，组建县级市场监督管理局，承担原工商、质监、食药监工作职责及原农业、贸科等部门部分职责。机构组建初期，市场监督管理局面临“人少事多、人员老龄化、业务工作不精、任务重压力大”的现状。为加快推进改革步伐，确保 “三局合一”真正实现“人合、事合、心合”，局党组认真分析现状，深入基层调研，总结以往机构改革的经验教训，提出实施“三步走”工作思路，着力提升全体干部职工的凝聚力和战斗力。

    第一步
   实施组织机构能力建设工程，搭建监管工作新机制
 
   （一）强化“责任分工”。一是明确班子成员分工。根据县委、县政府干部任免的决定，迅速召开党组会议，明确党组成员分工，并安排各分管领导立即组织开展分管（联系）领域工作情况调研，确保尽快熟悉各领域业务工作，迅速提升班子指挥能力。二是明确内设机构负责人。多次召开党组会议，专题研究内部人员岗位调整事宜，根据干部职工在原单位的工作表现，结合基层调研掌握的情况，全面了解干部职工的优势、特长，把干部安排在最能发挥其长处的位置，为干部职工量身搭建工作平台。同时，结合目前工作量大但人员紧缺的现状，安排工作能力强、责任心强、经验丰富的干部一人负责多个股室，缓解当前人员紧缺的矛盾。三是保障基层工作力量。将原工商、质监、食药监业务骨干打乱下放至基层分局，确保每个分局都有原工商、质监和食药监业务人员，便于分局内部开展业务交流，保证基层执法监管力量。
   （二）强化“前后衔接”。一是规范档案资料衔接。以人员划转到位为时间节点，在全局范围内开展工作档案移交，由原工商、质监、食药监相关股室将工作档案和资料移交给“三局合一”后对应业务股室，并制作档案移交清单，由移交双方和分管领导、纪检组长签字确认，确保机构改革前后各项档案资料有序归档，并构建档案管理长效机制。二是确保业务工作衔接。明确原工商、质监、食药监业务人员负责指导、帮助“三局合一”后对应业务股室人员学习业务知识，同时协助开展与上级业务部门和县委县政府的业务对接，帮助打通联系通道，确保过渡期间业务对接不断层。三是推动优良传统衔接。按照“传帮带”的要求，充分发挥原来“三局”老同志工作经验丰富、人生阅历丰富的优势，帮助年轻干部培养和继承在长期工作中形成的爱岗敬业、无私奉献的优良传统。同时增加年轻干部与老同志的沟通交流，迅速将全体干部职工拧成一股绳，实现“心往一处想、劲往一处使”。
   （三）强化“内外协作”。一是实行“分工合作制”。根据“三定方案”规定及市场监管工作实际，明确办公室、人教股、财务股等股室负责材料报送、后勤保障、沟通协调等“内勤”工作，经检大队、稽查大队、食安股、市场股等股室负责市场监管、统计监测、行政执法等“外业”工作，做到内勤工作沟通好、协调快、无后顾之忧，外业工作底数清、情况明、市场秩序良好。二是实行“主次责任制”。针对“三局合一”后基层分局工作量增加的现状，对分局每名干部工作职责进行详细定位，每项工作由一名干部牵头负责、其余人员配合，明确每名干部对自己牵头的工作负主要责任，对其他工作负次要责任，确保每项工作均有人牵头、有人配合，形成“人人头上有任务、件件工作有落实”的工作合力。三是实行“联合执法制”。为缓解“三局合一”后执法人员紧缺和一人股室不便执法的矛盾，在开展行政执法过程中实行股室联合执法，站在全局“一盘棋”的高度，协调推进各股室执法工作，既保证了执法人数符合规定，又促进干部职工之间相互学习和交流。
 
    第二步
    实施干部队伍能力建设工程，强化干部综合素质
 
   （一）开展“送业务下基层”活动。一是开展业务培训。由2名党组副书记带队，分别率分管领导及业务股室负责人到分局开展业务培训，培训采取“课堂教学”和“现场实践”交叉推进的方式开展，帮助基层干部熟练掌握理论知识，然后通过现场实践，把理论知识应用到实际市场监管之中，让基层干部既学习了理论、又开展了实践。二是下移工作重心。按照人力物力向分局倾斜、工作重心向分局倾斜的要求，由局机关各业务股室列出业务工作下放清单，根据相关文件规定，经局党组会议研究后，可以下放的业务一律下放至分局开展，局机关股室人员主要负责做好业务指导工作和解决基层疑难问题。同时，为减轻基层负担，各股室材料一律由股室人员自行撰写，分局只需报送半年工作总结、全年工作总结等重要材料和信息调研等灵活性材料，并提供股室所需数据、报表等即可。三是完善学习资料。将原工商、质监、食药监相关业务知识以及“三局合一”后市场监管常用法律法规汇编成册，印制《普安县市场监督管理局业务培训资料》和《市场监督管理常用法律法规条款汇编》，人手一册发放至干部职工手中，并制定学习计划，每季度开展一次学习考试，督促全体干部职工加强业务学习，尽快熟悉市场监管法律法规。
   （二）实行“案件审理制度”。一是完成执法证换证工作。根据市场监管执法需要和省、州局的要求，安排原工商、质监、食药监全部持证人员完成执法证换证考试，并办理新的执法证，将执法主体全部更换为“普安县市场监督管理局”。二是实行重大案件评审。成立以局长为主任的案件评审委员会，制定《普安县市场监督管理局行政处罚案件评审步骤》，重大案件一律上会评审，经全体委员讨论决定并签字认可，切实提高办案的科学性和合理性，提高行政处罚的公开性和公正性。三是定期开展案件评查。定期对已办的案件开展“回头看”，每季度开展一次案件评查，重点查看适用法律法规是否准确、证据是否充分、资料是否规范，限期整改评查发现的问题，切实提高执法办案的科学化水平。
   （三）规范“行政执法程序”。一是统一执法文书。以原工商、质监、食药监规范性执法文书为蓝本，结合“三局合一”后市场监管工作实际，制定市场监督管理规范性执法文书，方便日常监管执法。目前，规范性执法文书拟稿已结束，待进一步讨论、修改完善后即可使用。二是明确办案程序。制定《普安县市场监督管理局行政处罚操作手册》，明确规定行政处罚案件办理程序及案件办理各个阶段的工作规范，并组织执法人员集中学习，帮助执法人员迅速掌握办案基本流程，确保查办案件各个环节符合法律规定。三是提高执法能力。以干部职工执法能力培训为基础，定期组织执法人员开展座谈交流，邀请分管执法的领导和案件评审委员会同志参加，共享执法经验，探讨执法难点，鼓励分局实施案源追踪，开展跨乡镇联合执法，切实提高基层执法人员的执法能力。
 
   第三步
   实施精细化管理能力建设工程，增效提质强服务
 
   （一）锁定目标任务。一是理清对外目标。整理今年以来与州工商、质监、食药监以及县委、县政府、县属有关业务部门签订的12类“目标责任状”，根据领导班子分工，逐一明确责任状的牵头领导、责任股室、责任人员，要求各责任领导和责任股室从下半年开始，逐项对照责任状的要求抓好工作落实，并收集资料进行归档，确保每项工作均明确专人落实、每项工作均有档案资料。二是细化对内目标。根据市场监管工作职责，于年初制定全局总体工作安排，规定全局工作总体目标和方向。同时，各业务股室根据各自工作职责，制定股室工作计划，参考上年度工作完成情况，明确要求各股室工作目标与上年度相比要有上升，通过自我加压的方式，激发干部职工干事创业激情。三是强化督查考核。由业务分管领导牵头，组织办公室、监察室对局机关各股室工作开展情况每月进行一次督查，重点督查文件、会议精神落实情况及领导交办的工作任务落实情况。同时，组织监察室及相关股室人员到分局每月开展一次督查，讨论解决督查发现的业务难题，既督促分局完成工作任务，又共同提高业务能力。
   （二）提升工作效率。一是推行“案无积卷、事不过夜”。 “三局合一”后，各股室工作量进一步增加，为确保各项工作落实到位，我局制定了《每日工作完成情况台账》，并实行工作痕迹管理，要求全体干部每天如实记录工作开展情况和完成情况，按照“案无积卷、事不过夜”的规定，要求干部职工“今日事今日毕”，避免“工作累积”、“忙中出错”，切实提高工作效率。二是推行“马上就办、办就办好”。践行州食品药品监督管理局“三办三不”工作法（“马上办、不耽搁”，“迅速办、不拖延”，“积极办、不推诿”），对自己工作职责范围内的工作和领导交办的事务，绝不讨价还价、绝不推诿拖延，确保各项工作任务迅速落到实处。三是推行“首问责任、负责到底”。认真贯彻执行“首问责任制”，明确第一位接受询问的工作人员为首问责任人，首问责任人要按照热情接待、高效服务的原则，对自身职责范围内的业务，要立即受理，对非自身职责范围内的业务，要直接带领对方找到承办股室，切实促进单位行政效能建设、提高工作效率、保证服务质量，确保群众满意。同时，严格执行“AB岗制度”，干部职工请假须明确顶岗人员负责请假期间工作，请假期间顶岗人员即为首问责任人，确保群众办事方便、顺畅。
   （三）严肃工作纪律。一是落实“两个责任”。坚持党风廉政建设“主体责任”和“监督责任”两手抓，定期开展约谈，督促全体干部职工严格遵守各项规章制度，严格按规矩办事，做政治上的清醒人、明白人，推动干部职工自觉践行廉洁自律相关规定，让廉洁自律成为习惯，让习惯变成自然。二是抓实“三个举措”。按照巩固党的群众路线教育实践活动成果和践行“三严三实”的要求，以“会议谈作风、工作转作风、督查正作风”为突破口，扎实推进作风建设常态化、长效化，确保全体干部职工对作风建设相关规定耳熟能详、心中有数，做到既“挂在嘴上”、“记在心上”，又“落实到行动上”，切实打造市场监管系统优良作风。三是实现“四个同时”。把改进工作作风、严肃工作纪律作为“三局合一”后作风建设的重中之重，坚持业务工作与作风建设“同安排、同部署、同检查、同落实”。以注册登记“三通”服务为抓手（符合条件的“畅通”服务、非要件不齐的“变通”服务、要件不齐的“沟通”服务），进一步转变全体干部职工工作作风、提升服务水平；以“作风纪律和效能督查”为重点，对各分局、股室实行“突击检查”，对督查发现的问题，一律“直面问题不搞回避”、“直接批评不讲情面”，确保有关人员印象深刻，确保各项制度规定入脑入心。
    普安县市场监督管理局通过实施“三步走”工作以来，全体干部职工思想意识迅速转变、业务能力和执法水平快速提高，综合素质明显提升，市场监管各项工作有序推进，迅速适应了“三局合一”的改革现状，为打造一支“召之能战、战则能胜”的市场监管队伍，维护市场安全奠定了坚实基础。