关于印发江宁区全民健身实施计划的通知

　　各街道办事处，区政府各办局，区各直属单位： 

　　现将《江宁区全民健身实施计划》印发给你们，请认真遵照执行。 

　　 南京市江宁区人民政府 

　　2017年9月28日 

　　江宁区全民健身实施计划 

　　全民健身是全体人民增强体魄、健康幸福的基础和保障，人民身心健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。为了进一步发展全民健身事业，根据***《全民健身条例》、《全民健身计划（2016-2020年）》、江苏省、南京市《全民健身实施计划（2016-2020年）》，结合江宁区实际情况制定本计划。 

　　一、发展现状 

　　 过去五年，在区委、区政府的正确领导下，我区全民健身事业发展取得了显著成效，基本形成了功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的健身服务体系，在强身健体、自我实现、精神交流、产业发展、拉动内需等方面做出了重要贡献，也为提供更加完备的公共体育服务奠定了坚实基础。 

　　 ——公共体育健身设施明显改善。100%的社区（村）建成“10分钟体育健身圈”。所有街道已经建成全民健身中心并建有2000平方米以上的室外健身场地。所有社区（村）建有1000平方米以上的健身广场。全区共有健身工程点近1000个，新建城市健身绿道100多公里，建成健身步道200余公里。全区人均体育场地面积达到3.5平方米，超过全市全省平均值。 

　　 ——体育社会组织建设不断加强。全区现有体育指导员3700余人，每万人拥有指导员人数达到30人以上。全区现有晨晚练点700多个，拥有各类活动队伍近500个。每个晨晚练点至少拥有1名社会体育指导员，每个社区有3名一线指导员。成立区级体育协会24个，体育俱乐部6个，在册会员人数达到31800人。90%机关工会建有健身组织，100%学校建有运动队。 

　　 ——各类全民健身活动广泛开展。每年举办全区性群众体育赛事活动20次以上，参加人次达到2万人以上。全区建成市级以上国民体质测试点6个，全区每年免费测试人数超过1.2万人，全区经常参加体育锻炼的人数比例达44%以上，老年人、残疾人参加体育锻炼的人数均有明显增长，国民体质监测抽样合格率达到93%以上。 

　　 ——体育产业稳步发展。目前我区现有各类与体育有关联的体育产业单位合计约905家。据区统计局提供的数据，我区2015年体育产业增加值14.2亿元，占GDP比重1.01%；2015年体育产业营业收入58.4亿元，营业收入增长率为２5.2%。 

　　二、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻******关于体育工作系列***和批示精神，按照健康中国和健康江苏建设的部署要求，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，坚持依法治体，贯彻落实全民健身国家战略，全面深化全民健身事业改革，适应经济发展新常态，发挥全民健身在保障和改善民生、转变经济社会发展方式、弘扬社会主义核心价值观和促进社会文明和谐等方面的综合价值和多元功能，为全面建成小康社会贡献力量。 

　　（二）发展目标 

　　到2020年，城乡居民体育健身意识进一步增强，全民健身的教育、社会和经济功能充分发挥，多元主体协同合作、多种机制相互配合的全民健身事业发展格局更加明晰，支撑国家发展目标、与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系基本形成，全民健身成为促进社会和谐和推动经济转型升级的重要力量。 

　　　　——经常参加体育锻炼人口逐年增加。总人数达到55万以上，人数比例达到45%以上。每周参加1次及以上体育锻炼的人数比例达到65%以上。在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动的学生比例达到90%。 

　　　　——城乡居民体质全面提升。达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到94%以上，其中20-59岁人群体质状况明显改善，身体素质相关指标呈向好趋势。在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求，其中达到优秀标准的人数比例超过5%，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。 

　　——全区各类体育场地更加齐全。人均体育场地面积达到4平方米以上。“10分钟体育健身圈”功能进一步发挥，设施进一步完善。街道基本建成1000平方米以上的全民健身中心和2000平方米以上的多功能运动场，社区（村）基本建成100平方米以上的体育活动室和1000平方米以上的多功能运动场，街道、社区（村）都建有健身小公园和健身步道。80%以上较大自然村和新建小区建有500平方米以上健身广场。建成校园足球特色学校达10所，全区新建足球场地10片，足球场地总数达到80片。 

　　——全民健身组织更加健全。3A级及以上体育社团达到 10个以上。街道层面体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个以上单项体育协会的覆盖率达100%。万人拥有晨晚练健身站（点）6个以上，万人拥有社会体育指导员35人以上。 

　　——全民健身产业更加壮大。大力发展全民健身服务业，促进服务过程和消费方式绿色化。建有城市体育服务综合体。健身服务业增加值占体育产业增加值比例达到55%左右。建成体育健康特色小镇1-2个。 

　　三、主要任务 

　　 （一）弘扬体育文化，促进全民健身常态化。大力普及运动健身科学知识，提高公众健身科学素养。通过“南京市全民健身服务网”等服务平台，普及健身知识，宣传健身效果，提高市民健身科学素养。通过创新形式、丰富内容，将“全民科学健身大讲堂”做得更富实效。积极倡导健康文明的生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合，以常态化的群体活动促进经常参加体育锻炼的人数比例逐年提高，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼的良好社会风尚，努力提升群众对体育服务的满意度。将体育文化融入体育健身的全过程，以举办体育赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神。 

　　（二）大力开展全民健身活动，提高群体活动覆盖面。 

　　定期举办全民健身周、8月8日全民健身日、全民运动会、老年人体育节等活动，丰富老年人、妇女、儿童、职工、残疾人等各类人群体育活动形式和内容。打造“一街一品”特色健身活动，组织创编、推广新优健身项目，大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、球类、广场舞等群众喜闻乐见、特色鲜明的健身活动。加强健身气功站点管理，开展国家体育总局推广的健身气功功法。建立健全篮球、足球等项目业余联赛制度，促进相关项目俱乐部发展壮大。创新全区全民运动会组织方式，引导群众参与竞赛项目遴选，推动体育协会、俱乐部承办赛事，扩大社会参与面和影响力。 

　　（三）举办精品体育赛事，扩大江宁影响力。通过举办重大体育赛事，宣传江宁，拉动消费。办好每年一度的江宁春牛首国际马拉松赛、长三角石锁邀请赛、全国汽车短道拉力赛、杨柳湖龙舟赛。积极尝试结合美丽乡村建设，开展健步走、山地越野等赛事活动，整合社会资源，打造新的特色，塑造地方名片，提升体育的社会影响力。 

　　 （四）完善全民健身设施建设。合理规划建设一批健身公园、健身步道、多功能运动场，推广拼装式游泳池、笼式足球场、门球场等场地设施，优化城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能。鼓励有条件的地方和企业建设足球运动场地设施。充分发挥街道文体服务中心作用，推动基层体育设施与文化设施对接融合。进一步完善公共体育设施建设管理制度；建立健全全民健身公共器材长效管理机制；通过线上反馈和专业巡检巡查，建立公共体育器材反馈渠道。 

　　 推进各级各类公共体育设施在特定时段和空间免费或低收费开放。推动学校体育设施向社会开放，建立健全学校体育场地设施开放工作机制和保障政策，保证开放工作规范、有序、长效运行。强化体育设施向社会开放管理，不需要增加投入或者专门服务的公共体育设施免费向社会开放，有偿向社会开放的公共体育设施对学生、残疾人、老年人和军人优惠开放。推动体育设施和活动与自然生态协调发展。 

　　 结合新型城镇化建设要求，会同国土、规划、住建、旅游等部门，探索建设体育健康特色小镇。 

　　 （五）健全全民健身服务网络体系。努力提升体育社团工作基础和发展能力，基本实现规范化、社会化、实体化、专业化运作，完善街道层面体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会和2个以上单项体育协会，有组织参加体育锻炼人数占经常参加体育锻炼人口比例达50%。加快发展各类体育俱乐部实体，高度重视群众自发组织的草根体育社团建设，扩大团体会员和个人会员数量。 

　　 完善区、街道两级国民体质监测网络，免费为城乡居民提供体质测定、健身指导和运动能力评定，定期发布国民体质监测报告。加强体医融合和非医疗健康干预，积极发挥体育在防病、治病、康复等方面的作用。重点抓好区国民体质测定与运动健身指导站和秣陵、汤山、淳化、谷里、湖熟等5个市级体质测定站测试工作的规范化、标准化建设进程，并推动其他街道测定站工作上台阶。 

　　创新社会体育指导员技能培训方式，提高社会体育指导员业务技能和综合素质，为其开展体育志愿服务提供条件，在一线从事健身指导服务的社会体育指导员比例超过三分之一。鼓励体育社会组织、企事业单位举办群众健身活动。建立完善以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教师、医务工作者、学生参与的全民健身志愿服务长效机制。 

　　（六）努力提升青少年体质水平。依托阳光体育学校、青少年奥林匹克体育俱乐部等组织平台，广泛开展参与性强、普及面广、特色鲜明的青少年体育活动，不断扩大青少年有组织参与体育活动人数，逐步在中小学体育课中普及足球、篮球、排球等集体运动项目。 

　　构建青少年足球竞赛体系，加快推进校园足球项目发展。按照《江苏省学生体质健康提升行动计划(2016—2020年)》相关要求，与教育部门定期发布青少年体质监测结果，为促进我区学生体质健康提供决策依据。鼓励学生积极参加校外全民健身运动，广泛开展青少年阳光体育活动，丰富校外体育活动形式和内容，让更多青少年走进大自然、走到阳光下，形成覆盖校内外的学生课余训练体系。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师。 

　　（七）着力促进全民健身多元融合发展。贯彻***关于“发展体育产业促进体育消费”、“加快发展健身休闲产业”的指导意见，推进与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训、体育用品制造与销售等体育服务业。联合单项运动协会和俱乐部积极推广自行车、广场舞、轮滑、赛车、马术、房车露营等休闲健身项目。 

　　结合“健康中国2030”等总体发展战略，加大体育与及科技、教育、文化、卫生、养老、助残等融合力度，发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，努力提升健身服务业在体育产业中所占比重。 

　　四、保障措施 

　　 （一）加强组织领导和协调配合。各街道、园区要高度重视体育工作，把体育纳入经济社会发展总体规划，列入教育、文化、旅游以及服务业等专项规划，把体育经费、体育基本建设资金纳入财政预算。充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业协会和社会各界办体育的积极性。坚持典型引路，及时总结推广体育工作先进经验。进一步完善街道文化体育服务中心体育职能，推动基层体育工作向社区 (村)延伸。 

　　 （二）建设全民健身依法治体规范。深入贯彻全面推进依法治国各项部署，坚持依法治体、依法履职，完善科学、民主和依法决策机制。探索体育联合执法制度，切实提高体育执法水平。进一步加强规范性文件制定工作，加大政府信息公开力度，完善行政权力清单和责任清单，推动行政权力公开透明运行。加强行政复议、行政诉讼、行政调解工作，依法保护行政相对人的合法权益。 

　　 （三）建立多元化资金筹措机制，发挥财政资金引导和杠杆作用。各街道、园区将全民健身经费足额纳入财政预算，并保持与当地经济增长相适应的投入力度。发挥政府专项资金的杠杆效应，采取企业冠名、社会投资、金融机构信贷等方式，拓宽全民健身多元投入渠道。落实财税优惠政策，鼓励社会对全民健身事业进行资助和捐赠。积极争取国家体育总局和省、市体育局资金扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进体育领域资源全面开放，完善体育事业多渠道投入机制，鼓励社会团体和个人参与投资发展体育事业。 

　　 （四）加强体育人才队伍建设。建好基层文化体育组织机构，拓展街道、社区（村）综合性文化服务中心的体育服务功能，推广区、街道两级统筹和购买公共体育服务方式，鼓励大学生村官、志愿者等从事基层综合性文化体育管理工作，支持街道、社区（村）聘用体育专业人才从事群众健身指导工作，发展壮大基层全民健身人才队伍。建立全民健身人才扶持机制和培育基地，加大对社会体育健身培训机构的扶持力度。提高社会体育指导员业务技能和综合素质，为其开展体育志愿服务提供条件。 

　　 （五）做好成效评估工作。分解规划目标任务，细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任。健全规划考核监督机制，采取自我评估和第三方评估相结合的方式，实施中期和终期评估。定期邀请人大代表视察和政协委员调研体育工作，调动社会力量支持体育发展。完善新闻发布和新闻发言人制度，做好舆情应对工作。创新体育宣传策划手段，统筹用好传统媒体和新媒体，为体育工作创造良好舆论环境和社会氛围。 

　　***：《江宁区全民健身实施计划》目标任务分解表 

　　江宁区全民健身实施计划 

　　目标任务分解表