南京市玄武区城管局关于对区政协十二届四次会议第015号提案的答复

王毅委员：

您提出的关于“全面统筹提升玄武城市综合治理现代化水平，服务玄武创新发展”的提案收悉，现答复如下：

玄武区政府相关职能部门及街道（园区）认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，按照区委区政府相关工作要求，积极推进城市治理体系与治理能力现代化建设，为玄武创新发展保驾护航。主要做法如下：

一、关于“治理重心下沉”

1.推进网格化治理。按照纵向到底、横向到边的标准，进一步健全、激活“覆盖全面、重点突出、责任明晰”的管理网络，夯实长效管理。上半年，由区城治办牵头，重新明确了区城管网格化工作领导小组人员组成（区城管局和各街道、园区相关负责人参加），加强对城管网格化工作的指导监督和沟通协调；对全区9个一级网格责任区、58个二级网格责任区、575个三级网格责任区本底资料进行了全面更新，明确了各级网格责任人和责任区，进一步完善网格化管理工作机制；各网格责任区内，均配备街道/社区干部和社工、执法队员、协管员、保洁员、停车管理员等，力争做到人在网中走、事在网中办、责在网中尽、效在网中评，实现对网格内事件一点发现、全网联动、迅速响应。

此外，设在区政府大楼的区社会治理一体化（网格化）管理服务中心，融玄武区综治中心、智慧中心、视频监控中心、应急指挥中心、风险预警防控中心于一体。区委政法委、区信息中心、12345、12315、12319等14个部门入驻，有效促进区一级职能相近部门合署办公。近3000路视频监控在中心集成，便于区委区政府主要领导在重大活动、突发事件的时间节点远程处置。中心网络横向联通区各部门，纵向贯通区、街、网格，形成“三级联动、条块合治”的治理格局。有效整合部门力量、共享治理资源，彰显各路数据融合共享、各方力量整合调度、各项事务汇合流转、各类问题综合研判的实战功能，充分适应了社会治理新形势、新需要，以“玄武区社会治理一体化云平台”为技术载体，通过“化整为零”的网格化、精细化社会治理模式，达到“化零为整”的一体化、系统化社会治理目标。

2.提高公众参与度。运用微信群、QQ群等加强联络，积极发挥区、街两级城市治理公众委员和志愿者队伍发现问题、收集意见、建言献策、沟通协调作用；上半年除参与疫情防控外，还组织公众委员和志愿者参与执法观摩（拆除违建、清理占道经营等）、环境卫生整治、垃圾分类大家谈、居民议事会、新闻发布会等活动数十场次；举办公众委员培训，邀请《南京市生活垃圾处理条例》起草组成员解疑释惑，并安排委员参观新落成的垃圾分类收集房，提高公众委员参与垃圾分类宣传的热情；4月份疫情得到控制后，迅速恢复志愿者活动，组织城市管理志愿者参与窗口地区（新街口、总统府）志愿服务和全区各街道、社区的环境综合整治；开展垃圾分类志愿者招募工作，计划全区全年招募1500名垃圾分类志愿者，参与垃圾分类宣传督导，为推进落实垃圾分类工作提供助力。

3.提升便民服务水平。通过强化标准化建设、推行“全科式”服务、提升“一城通”办事能力，全方位提高群众办事便捷度，提升群众获得感、满意度。全区7个街道和58个社区均在江苏政务服务网设置服务站点，5940项便民服务事项网上公布并实现动态维护。区街共同投入150余万元完成全区7个街道便民服务中心政务服务综合管理系统建设。按照“一门式受理、一站办理”的原则，加大街道“全科社工”的培育和考核力度，提升我区社会工作整体服务效能。严格落实市级已经发布的63项“一城通”事项，设置“一城通”专项联络窗口13个，同时积极拓展“一区通办”的服务事项，组织区相关部门，重点围绕目前街道便民服务中心正在行使的公共服务事项，通过优化流程、精简材料，打造玄武区跨街道可以办理的“一区通办”事项。

4.调整执法权限和执法力量。按照区委区政府关于执法体制改革总体要求，拟向街道下放部分行政处罚权限，并调整部分执法力量充实一线，进一步提高基层执法能力和快速反应能力。其中，7个市场监管分局已全部划归街道管理。

二、关于“提高治理精度”

1.市容管理。4月份开展“雷霆行动”专项整治月活动，加强联合执法、交叉执法力度，严格规范门头店招、户外广告，整治占道经营和违章停车。全年以20条支路街巷整治为重点，深入推进“规范化设计、精细化管理、标准化建设”，打造一批特色街巷和市容景观规范类街巷。在街巷整治过程中，以网格化为基础，加强联动管理，形成管理合力，提高发现、协调和处置问题的能力；推行“城管+商户”共建共管新模式，将沿街商户接入微信工作群，及时发布政策信息，解答疑问，反馈巡查发现问题，加强与商家交流互通，发动商家主动参与城市管理，建立长效自我约束管理机制。

2.环境卫生。根据全市统一部署，区城管局与相关街道密切协作，在时间紧、任务重的情况下，加强宣传引导，积极推进垃圾分类试点，6月底前基本完成先行先试小区设施改造，随即展开第一批垃圾分类小区收集点选址和升级改造工作；同时，稳步开展垃圾中转站扩建和大件分拣中心建设，推进餐厨废弃物就近就地处理设施建设，提升垃圾分类储运处理能力。继续深化环卫市场化改革，增配环卫作业车辆和机械化设备，提高环卫机械化程度，扩展作业区域，增加水扫、机扫频次，全区主干道机械化清扫率提前半年达到100%。以控制扬尘、污水排放及抛洒滴漏为重点，对全区43家在建工地采用无人机巡查及网络视频远程监控的“人防”加“机防”方式，实施24小时全天监控；与相关部门协同开展联合执法，每天对渣土运输车辆作业进行夜查，有效提升了对工地和渣土运输车辆精细化管理的实效。

此外，近期结合文明城市创建（复检）工作，全区在大力开展农贸市场周边市容环境综合治理的同时，正对群众反映集中、矛盾较多的停车管理、违法建设管控等城市管理民生热点问题进行专项整治，力争实现群众诉求量较上年度同期明显减少，相关民生热点问题办理效能、办结率和群众满意率有明显提升，并制定和完善一批务实有效解决突出民生问题的长效机制。

三、关于“增加治理温度”

1.提高队伍素质。根据执法体制改革的需要，对城管综合行政执法大队所有科级、副科级领导职位开展竞聘上岗，选拔出一批文化水平高、综合素质好、肯干有担当的年轻同志担任基层领导，进一步提高执法队伍整体素质和管理水平。结合“七五”普法和行政执法权限调整，针对性加强法制教育，提高全体执法人员依法行政的意识和能力。

2.改进执法方式。强化宣传引领，通过座谈、宣讲和电话、微信等方式，及时将相关政策要求传达给管理对象，引导管理对象加强自我管理。注重疏堵结合，尽可能引导流动摊贩进入临时疏导点，实行“门前三包”，努力实现安全、干净、有序，便民、利民、不扰民的目标。强调文明执法，执法过程中慎用强制手段，做到告知在先（不少于3次），必要时协调公安等部门联合执法，各司其职，避免发生冲突。

关于近期备受关注的“摆摊”问题，我区坚持以人为本、服务人民理念，从兼顾民生、城市环境秩序以及防疫工作需要出发，加强统筹引导，强化服务保障，积极实践“7-2-1”工作方法（7分服务、2分管理、1分执法），力争把好事做好，在方便群众的同时尽量减少负面影响。一是科学规划，结合各街道实际划定经营区域、优化经营种类，力争符合街区特色、满足居民需求；二是依法管理，引导商户有序经营，防止“脏乱差”；三是做好保障，对临时集中外摆及夜市摊点，区政府有关部门会同街道，协调环卫、单车公司等做好服务保障，确保相关区域整洁有序。

委员，您的建议贴合当前形势，与我们的工作目标一致。我们将继续贯彻落实*********和党的十九届四中全会精神，加强统筹，克服困难，发挥优势，努力提升城市治理能力水平，为打造美丽、温情新玄武做出应有贡献。

感谢您对我区城市治理工作的关心和支持！

联系人：周位财

联系电话：83682722

玄武区城市管理局

2020年7月28日