激情促发展实干兴皇姑专栏之二十五

关于赴沈北新区学习调研的体会

宋宝岩

按照区委、区政府“激情促发展，实干兴皇姑”主题教育活动的工作安排，我们于6月27日前往沈北新区进行了专题学习调研，体会颇深，受益匪浅。下面，我就借鉴沈北成功经验，加快陵东新城建设方面，谈几点体会：

一、学沈北，自觉肩上担子很重

沈北新区自2006年3月组建以来，大手笔建设生态城市，强力推进项目建设，不断深化改革创新，着力实施民生工程，主要经济指标连年高速增长，经济社会发展实现了历史性的飞跃。沈北人说，改革是发展的动力，创新是发展的灵魂，没有改革创新，就没有沈北今天的大好局面！沈北新区不仅是辽宁省首家综合配套改革试验区，而且还是沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区先导示范区、国家生态区、国家级农产品深加工基地、国家级农业科技园区。我们为沈北的大变化而感到惊叹的同时，更为皇姑未来的发展而深刻思考。谋发展、上水平、快节奏、争一流，是时代赋予我们的使命，是区委、区政府赋予我们的责任，发改局更是责无旁贷。

二、学沈北，以改革促新城快速发展

选准领域先行先试。2010年，国家发改委批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区；2011年，***又正式批准《沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验总方案》，标志着沈阳经济区正式上升为国家战略，沈阳经济区将被赋予在特定领域改革创新、先行先试的权利。截至目前，全市已经有10个县区（沈北新区、于洪区、苏家屯区、铁西区、东陵区、沈河区、和平区、棋盘山开发区、辽中县、新民市）以各种主题得到或正在争取沈阳经济区综合配套改革专项批复，为自身创造内部和外部的发展环境。特别是沈北新区起步早、效果好、收益大，在六年前就享有了在特定领域改革创新、先行先试的权利。我区作为沈阳北部的窗口，具有特殊的地缘优势和区位优势，可以根据全市及我区功能定位和发展战略目标，全力争取辽宁省“沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革现代服务业改革示范区”的称号。因为有了这一称号，可以按照省委、省政府《关于进一步完善沈阳经济区管理体制若干问题的意见》的要求，大张旗鼓地推进新城重点领域和关键环节的改革试验，研究探索通过体制创新实现快速发展新的途径和办法，最大限度争取沈阳经济区“产业和基础设施”贴息资金支持，为我区“十二五”期间跨越式发展创造条件。

定准概念宣传造势。2009年，省委、省政府做出关于建设沈阳经济区城际连接带新城和新市镇的战略部署，争取经过3到5年的努力，构建人口规模10万人以上的新城，5万人以上的新市镇的框架。为此，沈北新区抢先将蒲河新城、新城子新城、清水台新城纳入到了全省五条城际连接带上的38个新城当中（目前沈阳市已有19个新城、新市镇，和平区的“蓝海新城”正在争取当中），使3个新城建设速度明显加快。陵东新城与沈北新区接壤，同样处于沈铁城际连接带上，我们应该站在“建设沈阳国家中心城市，打造沈阳经济区一体化”的高度做大概念，尽快组织专家学者论证，广泛听取意见，确定新城的名称，及早向省、市提报，争取将陵东新城纳入到沈阳经济区新城建设计划中。

三、学沈北，以规划引领新城科学发展

尽快完成规划编制工作。沈北新区成立伊始，就聘请了国内4家、国外4家共8个机构，组成了内-外组合的4个联合体，分头着手编制沈北新区的发展规划。通过竞标，华南理工大学和德国环柏林公司联手中标。沈北新区将其编制的结果，提供给市规划院进一步深化，在半年的时间内就形成了《沈北新区总体发展规划》。2010年，结合编制“十二五”规划，他们又组织对《沈北新区总体发展规划》进行修编，使规划更加科学、完善、适用，成为沈北新区目前乃至今后一个时期建设发展的总体指导纲领。对此，我们应深刻认识到，编制好规划是陵东新城快速发展的重要前提。应着眼于长远发展，立足于增强后劲，按照“世界的高度、未来的眼光、现代化的标准”，统筹编制好分工规划、专项规划、区域规划等各类规划。并在此基础上，围绕“产业定位明晰、空间布局优化、产业布局科学、交通系统先进、生态空间完善”五个方面，坚持生态绿色和文化内涵并重，尽快形成陵东新城总体发展规划。

规划编制要注重突出特色和个性。新城的魅力和竞争力在于特色和个性，没有特色的新城就不可能有品牌效益，更不可能具有竞争力。其一，要坚持打造生态绿色。无论居住区还是商业区及其他产业园区规划和建设，都要把生态绿色放在首位，这不仅是新城有别于市内其他城区的特色和个性，更是新城未来发展的优势和潜力。其二，要坚持培育文化内涵。文化是城市的灵魂，是城市发展的推动力。我区有着深厚的文化底蕴和浓重的文化氛围，陵东新城本身也拥有丰厚的文化资源。因此，从新城建设伊始，就应该注重新城的生态和文化建设，进而突出新城的独特风格，使其彰显魅力，极具活力。

四、学沈北，以生态带动新城绿色发展

陵东新城原属于城乡结合部。由于在建设和发展上多具有自发性、盲目性和随意性，缺乏产业规划指导，造成产业布局不合理，资源配置不高，基础设施落后，自然环境较差，这对于新城招商引项目势必存在很大的难度和阻力。因此，我们应该向沈北学习，改变以往重产业轻生态的理念，结合土地征收、村屯改造，不断加大基础设施建设力度，全面开展“天蓝、地绿、水清、路畅、宜居、宜业”的生态建设工程，着力打造“生态绿色新城”。不可多得的中心城区内的生态环境，将会使新城土地迅速增值，更会吸引众多的国内外的人流、物流、资金流和技术流向新城集聚，很快能使新城成为各类投资者创业发展的热土，成为承接国内外产业和资本转移的集聚地。

五、学沈北，以项目支撑新城高端发展

项目是加快新城建设的重要抓手。沈北新区建设之所以见效快，主要的原因是有众多重大项目的支撑。他们能够充分利用环境优势，坚持以壮大工业、发展服务业、推进城市化作为推动新区高速发展的三驾马车，加大项目建设力度，加速新兴产业集聚，推动新区经济实现快速发展。目前，现代农业产业化体系已基本确立，新兴产业成长迅速，新兴城市经济提质升级。蒙牛乳业、中粮集团、台湾玉晶、海尔、苏泊尔、西子航空、奥特莱斯国际名牌折扣店等一大批龙头企业纷纷入驻沈北新区，为沈北新区的腾飞和可持续发展提供了强劲的动力。

目前，我们应该最大限度利用现有基础条件，按照三个优先发展，超前策划组织实施一批重大产业和功能性项目，为新城建设提供项目支撑。坚持“三有”的标准，严格筛选，优中选优，引进建设重点项目。在规划的每个园区，都要以完善产业链为主线，以核心企业为依托，千方百计引入世界500强企业、跨国公司总部、大型央企等向新城集聚，让又优又好的大项目摆满新城各个发展空间。同时，还应注意项目摆放，要与空间功能定位、产业发展方向相一致。

广泛筹措资金是新城建设的关键。一是做好项目的策划和储备，为全力争取国家、省市资金支持提供保障。二是扩大银行贷款规模。继续加大银企对接力度，促进金融机构和项目企业间的开展合作。有效利用政府信用，争取银行贷款支持交通等基础设施和工业园区建设。三是争取扩大直接融资规模。制定优惠政策，鼓励金融机构扩大委托贷款规模，支持企业发行企业债、公司债等灵活多样的方式筹措资金。四是以我省拟出台的《关于鼓励和引导民间资本投资健康发展的实施意见》为契机，鼓励吸引民间资本，拓宽民间投资领域范围。五是积极创造条件，有效利用国外优惠贷款，加强新城基础设施、生态环境等重点领域建设。

六、学沈北，以制度保障新城有序发展

沈北新区在创新选人、用人、考核、激励于一体的人事管理机制方面确实有其独到之处。陵东新城建设应该吸纳其成功经验，也实行“以岗定薪、一职多能、全员聘用、绩效结合、末位淘汰”的人事管理机制，按照“档案封存、绩效考评、竞争上岗、奖优罚劣”的原则，在选人、用人、考核、激励等方面建立全新人事管理制度，实行以业绩论英雄的用人机制、人人有指标的责任机制、能上能下的竞争机制、能者高薪的分配机制。一是用人选人不拘一格。新城可以实行公务员与政府雇员相结合的人事管理机制，采取面向社会公开招聘、择优录用的人才引进机制，选人范围不拘于机关，不限定身份和区域，重点选拔有事业心、有才能、有经验的复合型人才，对录用的人才全部实行档案封存。二是考核评价科学合理。发挥考核的导向和杠杆作用，采用定性与定量、客观与主观、领导与群众、自我评价与服务对象评价相结合的办法进行量化考核评分，建立绩效考评机制。同时，还要建立职能部门、招商部门和专业服务部门分类考核，考核结果与部门、个人奖惩挂钩的科学考评机制。三是结果运用公正有效。建立结果运用长效机制，坚持“有为就有位，无为就无位”的干部选拔制度，破格提拔使用考核结果优秀的人员。真正做到职务能上能下、人员能进能出、收入能多能少，充分发挥考核评价的“风向标”和“指挥棒”作用，激发工作人员的内在动力和干劲。