关于印发四平路街道安全生产专项整治三年行动实施方案的通知

街道安委会各成员单位：

为认真贯彻落实******关于安全生产重要论述和考察上海时的***精神，特别是“从根本上消除事故隐患”的***精神，依据《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《上海市安全生产专项整治三年行动实施方案》及《杨浦区安全生产专项整治三年行动方案》，结合本地区实际情况现制定四平路街道安全生产专项整治三年行动工作方案如下，请街道安委会各成员单位结合实际认真贯彻落实。

四平路街道办事处

                                2020年7月20日

四平路街道安全生产专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实******关于安全生产重要论述和考察上海时的***精神，特别是“从根本上消除事故隐患”的***精神，按照李克强***和***、刘鹤、王勇、赵克志等***领导同志批示以及市委市政府“安全是一切工作的底线”、区委区政府“确保城市运行安全和社会面稳定”要求，依据《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《上海市安全生产专项整治三年行动实施方案》及《杨浦区安全生产专项整治三年行动方案》，结合本地区实际情况现制定四平路街道安全生产专项整治三年行动工作方案如下：

一、总体要求

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻******关于安全生产重要论述和考察上海时***精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范较大及以上事故，勇于担当，砥砺前行，坚决按照“四个放在”的工作要求，牢牢把握战略主动，坚持问题导向，坚持底线思维，增强忧患意识，以防范化解重大安全风险作为首要任务，坚决遏制较大及以上生产安全事故，守牢安全生产基本盘，扎实推进安全生产和城市运行安全各项工作，努力为四平社区居民撑起一片安全绿荫，为建设“睦邻家园、精品四平”提供坚强的安全保障。

二、组织领导

建立街道安全生产专项整治三年行动工作领导小组，全面统筹推进本街道专项整治工作。

（一）成立安全生产专项整治三年行动工作领导小组

组  长：杜娟  

常务副组长：许宏彬  

副组长： 刘胜  孙能刚  蒋青峰

街道安委会成员为领导小组成员

（二）设立街道安全生产专项整治三年行动领导小组办公室

办公室主任：何伟翎

专项整治日常组织协调工作由街道安全生产委员会承担。

三、主要任务

推动本街道各职能部门和企业单位坚持以******关于安全生产重要论述和考察上海时***精神武装头脑、指导实践，坚决贯彻落实市委市政府和区委区政府关于安全生产和城市安全发展的决策部署，务必把安全生产和城市安全发展摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在一定差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制，落实安全生产和城市运行安全领域 “一网统管” “一网通办”工程，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。重点分2个专题深入推动实施有关专项整治：

（一）学习宣传贯彻******关于安全生产重要论述和考察上海时***精神专题

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以机关党政领导干部为重点，带动机关中心组成员、企业负责人和社会公众，深入学习宣传贯彻******关于安全生产重要论述和考察上海时***精神，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。以党政领导干部和企业负责人为重点，邀请市安全生产专家、上海交大特聘研究员和兼职导师、国际注册安全高级审核员曹鹏同志作******关于安全生产重要论述讲解。进一步加深学习贯彻******关于安全生产重要论述的理解，牢固树立安全发展理念。通过三年时间，实现以下工作目标：一是学深悟透******关于安全生产重要论述和考察上海时***精神，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉做到敬畏城市、善待城市，主动对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维护”，为推进“睦邻家园、精品四平”建设营造良好安全环境。二是牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想， 始终把人民群众生命安全放在第一位， 坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线，把安全生产贯穿城市规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。充分认识、尊重、顺应城市发展规律，牢固树立系统思维、法治思维、底线思维，不断推动本地区安全生产治理体系和治理能力现代化。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持 “三个必须” 原则要求，全面加强党对安全生产工作的领导，坚持强化企业主体责任，切实做到促一方发展、保一方平安。四是突出重点，深入开展安全生产专项整治专题活动。街道各职能部门及社区重点企业要紧密结合《四平路街道安全生产专项整治三年行动实施方案》以及相应工作方案中明确的工作任务，对排查整治工作广泛宣传发动，持续深入推进。同时加强疫情防控常态化条件下安全生产，深入排查安全风险隐患，扎实推进问题整改，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。在实际工作中以坚守红线的意识，庖丁解牛的智慧、敢为人先的勇气来认真贯彻落实。围绕学习贯彻******关于安全生产重要论述，在社区的电子屏、广告栏、公众号等平台开设专栏专题，根据四平街道的工作特点，有针对性地开展全方位、多角度、立体化解读宣传，推动学习贯彻走深走实。

（二）进一步落实企业安全生产主体责任专题

推动落实企业安全生产主体责任，根据《安全生产法》等法律法规和《上海市落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》 《上海市应急管理局印发关于进一步全面落实企业安全生产主体责任意见的通知》等推动企业牢固树立安全红线意识，自觉落实安全生产法律法规和标准规定的各项要求， 夯实安全生产基础， 完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道。通过全面启动、强化落实、巩固提升三个阶段，到2022年形成安全生产责任体系基本健全、安全生产管理制度逐步完善、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制不断深化、重点场所和作业环节严格管控、事故应急处置能力显著提升、安全生产社会治理健康发展、安全管理体系有效延导的企业安全生产长效机制，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变， 隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，全面推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化，提升企业本质安全水平，有效预防和减少生产安全事故， 确保从业人员生命安全和身体健康，为实现本区安全生产形势根本好转打下坚实基础。针对街道目前公共安全监管工作中存在的安全隐患，安全管理制度不完善等情况，将在第三方服务机构帮助下优化安全生产工作职责，健全安委会组织机构、制度和运行机制，有效落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”，实现有四平路街道特色的安全生产目标和责任制体系。

其他相关整治内容：

1、危险化学品安全专项整治

根据杨应急〔2020〕6号《关于开展工贸行业危险化学品使用安全专项整治》通知要求，进一步加强四平地区工贸行业危化品使用环节的安全管理，强化风险意识和精准管控，有效防范遏制危险化学品事故，全力防范化解工贸行业危化品使用环节重大安全风险，全力推进危化品安全综合治理体系和治理能力现代化为目标，建立监管台账，组织自查自纠自改。扎实开展工贸行业危化品使用安全专项整治，对辖区内有安全风险隐患的危化品使用企业如上海同际汽车销售服务有限公司等进行专项整治。坚持严字当头，要牢固树立红线意识，切实强化底线思维，坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与街道督查相结合、属地负责与部门督导相结合，严格开展危化品使用安全监督检查，严格落实各项安全防范责任和措施，有效防范和减少各类事故的发生。

2、消防安全专项整治

深入推进“睦邻家园，精品四平”建设，有效消除安全隐患，有力推进睦邻楼组。改善安全居住环境，推进睦邻楼组创建，街道围绕打通小区生命通道、整治楼栋安全通道、清理电表箱下堆放易燃易爆物品为目标开展“断舍离”以物换物活动，宣导居民定期清理楼道做到不堆放杂物，开辟整洁的逃生通道、宣传正确逃生方法、宣传家庭防火安全知识，提高居民安全意识，共同参与楼道清理，为开展睦邻楼组创建工作打下基础。

3、产业园区安全专项整治

    加强完善对辖区内沪东科技园区和复旦科技园区安全生产监管体制，进一步落实园区安全生产责任主体。强化园区安全生产源头管控，安监站将全面排摸，理顺属地和园区安全监管责任。结合本次园区安全专项整治的重点和要求，建立园区专项整治清单，通过三年行动， 完善和落实重在从根本上消除园区事故隐患的责任体系、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。

四、时间安排

即日起至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年6月）。制定本街道安全生产专项整治三年行动实施方案包含2个专题整治实施方案及其他相关整治内容。召开安全生产和消防工作会议，部署启动全面开展专项整治三年行动，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。逐项对照本实施方案明确的主要任务，深入分析本地区、重点行业领域、历年发生事故的主客观原因，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，使整治工作取得初步成效。聘请第三方技术服务机构对辖区内120家重点企业开展安全生产监督检查，提升安监队员的检查能力，优化辖区内不同行业的监督检查标准。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过挂牌督办、现场推进会、“开小灶”、推广“样板工程”等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析本街道安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结本地区安全生产专项整治三年行动，健全长效机制，形成一套较为成熟定型、 适应城市安全发展的安全生产制度体系。  

五、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任落实。

要牢固增强“四个意识”、坚定“四个自信”、能自觉做到“两个维护”的政治高度，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，加强组织领导，周密组织安排，认真抓实抓好。要强化责任意识，压实责任，层层传导，把责任落实到具体的人和事上，党政同责、齐抓共管，切实把这项工作工作抓实、抓细、抓好。

（二）严格监管执法，加强督导检查。

要加强与公安、网信、市场监管等部门的的协作配合，强化信息共享和执法检查协作，落实好部门间线索通报、案件协办、联动执法、定期会商机制，形成整体工作合力和长效机制。严格执行《上海市安全生产条例》《上海市消防条例》等安全生产地方性法规标准。做好宣传工作，鼓励社会公众拨打“12350”安全生产举报投诉电话及街道安全生产举报热线电话，对在专项治理行动中查获的刑事犯罪案件线索，及时向公安部门通报。采取暗查暗访、交叉互查、联合执法等方式，加大对生产经营单位的监督执法力度，督促企业做到安全隐患整改措施，严厉打击安全生产非法违法行为。要按照安全生产工作属地监管原则，加大安全生产检查力度，重点针对本辖区内小项目、小装潢、小维修等“三小工程”薄弱环节，强化事先预防、源头管控。

（三）及时分析总结，确保取得实效。

要采取暗查暗访、交叉互查、联合执法等方式，加大对生产经营单位的监督执法力度，督促企业做到安全隐患整改措施，严厉打击安全生产非法违法行为。要按照安全生产工作属地监管原则，加大安全生产检查力度，重点针对本辖区内小项目、小装潢、小维修等“三小工程”薄弱环节，强化事先预防、源头管控。

严格按照通知要求，认真组织开展安全生产专项整治三年行动，认真抓好风险分级管控和隐患排查治理工作，准确分析掌握本辖区风险隐患底数，找准根本原因，因地制宜、对症下药。按照精细化管理要求，个性化制定整改措施，做到“一险一策”，做到限时整改、闭环管理。及时分析总结相关情况，并研究解决措施，加强信息报送，确保安全生产工作取得实效，为精品四平发展营造稳定的安全环境。