上海市杨浦区2018年政府有关工作情况和2019年主要工作汇编

 上海市杨浦区

2018年政府有关工作情况和2019年主要工作汇编

目  录

    1、杨浦区关于推进国际双创人才基地建设的工作情况

    2、杨浦区关于2018年区重大工程推进情况和2019年区重大工程安排（包括区“双十”项目）   

    3、杨浦区关于新一轮创全行动的工作情况

    4、杨浦区关于“两美一违”建设的工作情况

    5、杨浦区关于持续完善住房体系建设的工作情况

    6、杨浦区关于养老事业发展情况

    7、打造杨浦“四大品牌”，提升各项平台功能       

    8、杨浦区关于提高社会治理水平、强化基层基础工作情况

    9、杨浦区关于优化营商环境，落实“一网通办”服务的工作情况              

    10、杨浦区关于促进教育事业发展的工作情况

    11、杨浦区关于确保城区安全生产和消防安全的工作情况

    12、杨浦区关于无证无照餐饮整治和“明厨亮灶”的工作情况

杨浦区关于推进国际双创人才基地建设

的工作情况

2018年工作情况

根据市委、市政府总体要求，杨浦坚持聚天下英才而用之，积极打造国际双创人才基地，围绕“引得进、留得住、用得好”推出了一系列创新举措，努力把杨浦建设成为海内外创新创业人才发展的热土和栖息的家园。

一、围绕引得进，强化双创人才磁场效应

充分发挥杨浦的双创氛围和人才政策优势，以极大诚意和开放姿态，大力吸引海内外高层次人才来杨浦创新创业。

一是优化人才政策，加大宣传力度。不断优化各类人才政策，修订杨浦人才政策“16条”，完善《杨浦区大学生实习工作管理办法》、《博士后创新实践基地管理办法》、《专业技术人才公共培训服务平台运行管理办法》等文件。同时积极开展各类宣传活动，全年共面向“独角兽”企业、科技园区等企业开展13场人才政策宣讲，涉及企业500余家；组织了7场外国人就业许可政策培训，为60家企业提供政策咨询；针对区重点企业需求，开展一对一服务500余次。借助“杨浦人社”公众号扩展政策宣传范围，对“政策汇总”专栏进行改版升级，细分人才扶持、落户积分、创业补贴等六大类政策。借助杨浦各街镇党建服务中心和社区党建服务站，面向企业和居民全面精准推送政策信息。

二是制定三年行动计划，推动基地建设。为扎实推进“国际双创人才基地”品牌建设，广泛开展调研，先后向区域重点人才、企业、区人大代表问计问需，赴松江、杭州市、武汉市调研人才工作，拓宽杨浦人才工作的开放视野，撰写具有参考价值的调研报告。并在此基础上，完成三年行动计划编制工作，明确国际双创人才基地目标定位、任务分解、实施步骤和项目清单，为打响国际双创人才基地打下坚实基础。

三是走出去请进来，致力各类人才集聚。一方面走出国门招才引智。3月，由李跃旗书记带队，在美国斯坦福大学、西雅图全球创新学院举行杨浦“国际双创人才基地”推介会，EMC、Nike（中国）、流利说、Ucloud等推出了70多个企业管理和技术岗位，复旦、同济、新华医院等推出了200多个教师和专家岗位，受到海外人才的高度关注和热烈欢迎；5月区域内重点企业赴德国、捷克延揽人才。另一方面，邀请国内外优秀人才走进杨浦。邀请“春晖杯”获奖海外留学人才到杨浦交流，区属创业园区与69个留学创业团队进行现场交流与对接，促成5个项目达成合作；与美国康奈尔大学约翰逊学院紧密互动，会同相关委办举办EMBA学生赴杨浦考察交流活动。同时大力引进重点领域人才，通过区重点人才引进工作机制，向市特殊人才引进联席会成功推荐重点互联网文创企业哔哩哔哩创始人和CEO等重点人才，解决落户问题。全年累计为1800家单位、19727人办理了居住证积分，为417家单位、975人办理居住证转户籍，为90家单位、150人办理人才引进落户。为45家单位、39人办理夫妻两地分居解困。外国人工作许可累计审批发证3***8张，受理发放台港澳就业证271张。

    二、围绕留得住，实现人才服务品质升级

持续推进人才服务便利化举措，积极营造良好的人才发展环境，努力提升杨浦海内外人才的幸福指数。

一是首创“无否决”人才服务窗口。积极落实市委组织部开展“无否决”人才服务窗口试点工作要求，推出“无否决”人才服务窗口，作出“人才服务不用来，登记轮候无否决”和“网上预审不见面、窗口受理无否决”服务承诺，实现人才服务“零距离”。“无否决”人才服务窗口成为杨浦“双创”十大品牌。同时根据市局“一网通办”人才落户事项推进要求，组织工作人员参与网上办事系统开发，并进行改进完善。近期市人社局借鉴我区“无否决”网上操作系统，开发“一网通办”网络平台在全市推广。通过人才服务窗口，全年累计为397家单位、746人受理了人才公寓住房申请。共有113家单位、614人申请了重点人才租房补贴，发放补贴总额616万元。

二是积极争取荣誉资助，实现重大突破。积极推荐优秀人才、企业申报各类荣誉项目，今年实现了较大进展和突破。我局推荐的控江中学的许敏、儒竞电子的雷淮刚、联创的王茂廷全部已通过上海市“***政府特殊津贴”人选公示，创下十几年来推荐成功人数最多纪录。今年还成功申报上海勘察副总裁黄永进、优刻得首席执行官季昕华入选上海领军人才队伍。同时，积极向上海市高校毕业生就业指导办公室推荐千寻位置、复旦微电子、同济设计院等9家具有战略发展价值的企业作为我区申报非上海生源应届生重点用人单位，大力提升企业吸引人才的核心竞争力。

三是探索人才分类认定，提升服务精准度。广泛收集我区高层次人才信息，将1489名人才信息扩充至杨浦人才库，在此基础上制定《杨浦区高层次人才分类认定管理服务办法》，探索推出“人才服务一卡通”，整合区域医疗、教育等资源，为杨浦高层次人才搭建专属服务平台，提供集政府服务和市场服务为一体的综合和服务，为重点企业优先提供人事人才服务保障，进一步提升我区人才服务的精准度和服务效率。

三、围绕用得好，建设人才资源使用载体

一是国家级博士后科研工作站实现破冰。今年，我局积极推荐区“独角兽”企业千寻位置和上海勘察设计研究院，经国家人社部批准设立博士后科研工作站。同时依托我区博士后创新实践基地，通过在项目对接、机制构建、资金扶持和配套服务等方面不断创新，促进政府、高校、企业三方共享共育博士后人才，进一步推进产学研一体化。目前，我区博士后创新实践基地已入驻企业80家，累计资助科研项目141个，对接博士后139名，获得区级资助885万，市级资助156万，是全市入驻企业最多、申报项目最多的区。

二是大力拓展大学生实习工作。今年，分别在复旦、交大等6所大学举办了暑期实习校园专场招聘会，是历年来推出岗位最多、参与高校最多、学历层次最高的一年，共有43家机关事业单位和154家企业参加，共推出787个岗位，来自42所高校的九百余名学生报名，最终政府机关上岗203人，企业上岗620人。此外，针对区内认定的34家杨浦区大学生实习基地开展人才招聘专项服务，全年共吸纳高校实习生5287人，实习后录用的学生数为512名。同时在3月、10月、11月，赴同济、交大、复旦、上理工四所高校开展2019年校园应届毕业生招聘会，共有82家次企业参会，推出505个岗位，收到1173份简历，意向录取424名。

三是积极打造各类人才交流平台。对杨浦公共人事服务中心原有场地和功能进行改造和提升，提供集成化高效能的人才服务，打造国际化人才交流空间载体，搭新中国成立际化高层次创新创业人才服务平台。重启杨浦高校人事处长例会，建立长效机制，紧密联系各个高校，发挥区域人才智力资源优势，促进创新创业资源共享。同时，筹备启动“创友汇”，实现区域智力共享、人才共用、产业共同、合作共赢。

2019年主要工作

一、完善新政策，加强各类政策的系统集成

配合区委组织部做好政策研究和制度落地，对杨浦人才“16条”进行更新升级，针对新增内容出台配套实施办法。实施《杨浦区高层次人才分类认定管理服务办法》，整合特色公共服务和优质市场化服务，发放“人才服务一卡通”，为不同类别的高层次人才提供高质量配套服务。

二、打造新品牌，提升国际双创人才基地服务功能

建设国际双创人才中心，吸引第三方专业机构入驻。配合建立“人力资源产业园区服务专窗”，为人力资源服务机构提供“一站式”和“一揽子”集成服务。打造无否决窗口2.0升级版，建立人事服务专员队伍，深入科技园区、重点企业提供“***”和“专人”服务。配合区委组织部做好人才安居工程，放大服务效能，将原人才公寓补贴扩大到全区的社会化住房。以区重点产业领域人才引进为抓手，探索举办人工智能人才招聘交流会，为我区互联网、大数据、智能制造等重点产业引进一批优秀人才。配合区委组织部深化“创友汇”对优秀双创人才的凝聚力，扩大人才工作品牌影响力。

三、构筑新格局，推动人才交流国际化

探索建立长三角“八市一区”人才一体化发展联盟，与义乌、江阴、无锡等市开展合作，推动人才柔性流动、深入融合，努力使杨浦成为长三角双创人才核心区。举办高层次人才考察交流、跨区域联合招聘会等活动，让我区优质资源项目走出去，拓展杨浦博士后创新实践基地合作高校、扩大高校实习大学生范围等，将外省市优秀人才引进来。打造国际高层次人才“强磁场”，主动对接“春晖杯”，邀请获奖留学人员开展“杨浦行”，重点引进区域经济社会发展需要的各类高层次人才和急需紧缺人才。积极争取与康奈尔大学约翰逊学院建立长期合作项目，加大国际双创人才基地影响力和知名度。

四、建立新机制，实现区校联动常态化

建立杨浦高校校友联盟，扩大有效资源利用，形成整体竞争力，与复旦、同济校友会试点合作开展校友杨浦行、创新创业沙龙等活动，为校友企业家及其企业的发展提供服务和支持。通过杨浦高校人事处长例会机制，搭建常态化学习交流平台，为高校与政府创造共同发展的契机，深入推动杨浦“三区融合，联动发展”。

杨浦区关于2018年重大工程推进情况和2019年重大工程安排

第一部分：区重大工程建设

2018年推进情况

2018年，区重大办在区委、区政府的坚强领导下，围绕杨浦“三区一基地”建设目标，聚焦民生、基础设施、创新产业领域重大工程，较好地完成了各项目标任务。

一、工作进展情况

2018年区重大工程共安排72项，包括开工18项，竣工17项，续建28项，预备14项，其中当年开、当年竣5项。含区域内市重大工程19项。

（一）开工项目

2018年计划开工项目18项，实际开工18项，包括淞沪路-三门路空中连廊、新江湾城绿河河道新建、2018积水点改善工程、同济项目（生命科学与创新创业大楼）、新江湾城F1地块商办项目（F1-C）、中远海运工业用地转型性项目、架空线入地和合杆整治、市政雨污混接改造、大武川地区住宅小区雨污混接改造、周家嘴变电站改建工程、杨树浦港样板段二期工程、国通路辟通（政学路-政立路）、138街坊商办项目（西块）、110街坊商办项目、五角场街道社区卫生中心暨养老设施新建、新江湾城B区道路工程一期、同济研究生公寓三期（18号线抚顺路站结建）、平凉路综合养老项目（原第一羊毛衫厂）。

（二）竣工项目

2018年计划竣工项目17项，竣工或基本建成17项，包括嫩江路（闸殷路-世界路）辟通工程、市光路（宁城路-世界路）道路辟通工程、纬三河新建、财大工程建设项目（金融谷、实验楼）、杨浦图书馆修缮扩建工程（二期）、周家嘴变电站改建工程、陈望道旧居修缮工程、杨浦区通沟污泥处置站、市政雨污混接改造、联通大厦、创智国际广场（24-9）、爱国路（周家嘴路-长阳路）道路新建工程、杨树浦港样板段二期工程、大武川地区住宅小区雨污混接改造、架空线入地和合杆整治、滨江南段公共岸线贯通（杨浦大桥以东2.1公里）、复旦管院。

(三)续建项目

2018年续建项目28项稳步推进，其中基础设施项目13项：轨道交通18号线（杨浦段）、轨道交通10号线二期（杨浦段）、周家嘴路越江隧道、江浦路越江隧道、北横通道、军工路快速路新建工程、杨树浦路综合改造工程、兰州路（杨树浦路-福宁路）道路新建工程、区区对接道路（国权北路小吉浦桥）、淞沪路-三门路下立交、政云变电站、黄兴变电站、滨江南端地下缆线型综合管廊；社会事业性项目8项：太平报恩寺、新华医院儿科综合楼及地下车库改建工程、杨浦区中心医院综合楼新建项目、新江湾城A5-01、A5-02地块72班九年一贯制学校新建项目（暂名）、内江路小学迁建、上海杨浦德法学校、同济中学改扩建工程、154街坊公租房项目；高校项目2项：复旦大学内涵能力提升项目、上海理工大学南校区新建一期工程；功能性项目5项：渔人码头三期、84街坊兰路地块商办项目、兰厂地块商业项目、73街坊李尔总部项目、新江湾城科技总部园（二期）。

（四）预备项目

2018年预备项目14项：隆昌路越江隧道、变电站（仁德站、爱国站、青石站）、虬江箱涵开盖工程、淞沪/双阳消防站、国际医院、兴奋剂检测中心、杨树浦电厂开发项目、船厂地块（1街坊）、环理工大学创新创业街区、全军上海江湾老干部住房建设项目配套工程、空军地块公建配套、大武川雨水泵站截流调蓄工程、228街坊城市更新项目、152街坊配套养老院新建工程等。

二、存在的主要问题和困难

总体来看，我区的市、区重大工程建设项目按计划推进，但是制约重大工程建设的因素还比较多，如：腾地工作难度较高；建设前期工作中历史风貌保护和土壤环保等要求提高；工程环境影响约束加大；为减少对交通的影响，占路施工受限只能在夜间，但夜间施工会影响居民休息，正常施工时间非常有限，对部分市政工程进度影响较大；部队体制改革、人员调整、审批流程的变化等因素会影响到项目的前期工作进展；部分区域内多个重大工程交叉施工在作业场地和交通组织方案统筹方面相互制约等。这些因素都使工程建设前期和施工周期存在较大的不确定性，也是协调推进的重点。

2019年项目安排

 当前，杨浦正围绕“三区一基地”建设，全面推进创新驱动发展，加快城区功能转型，着力提升群众的获得感，迫切需要加快重大工程建设。2019年，区重大办将在区委、区政府的领导下，坚持问题导向、结果导向，以“开工一批、竣工一批、在建一批、储备一批”的模式滚动推进，久久为功，具体安排如下：

2019年区重大工程项目共计67项，包括计划开工15项，竣工18项，续建22项，预备项目13项（当年开、竣工1项）。其中列入市重大工程或参照市重大工程推进的项目21项。

67项重大项目分类情况：市政基础设施项目22项，社会事业性项目23项，高校项目6项，功能性项目16项。

一、市政基础设施项目（22项）

市政基础设施项目22项，其中计划开工项目2项，计划竣工项目9项，续建项目7项，预备项目4项。分别是：开工大武川雨水泵站截流调蓄工程，仁德变电站；竣工黄兴变电站，淞沪路-三门路空中连廊，新江湾城B区道路一期，轨道交通10号线二期杨浦段，周家嘴路越江隧道工程，政云变电站，区区对接道路（国权北路小吉浦桥），架空线入地和合杆整治，丹东松潘排水总管及大定海连通管；续建淞沪路-三门路下立交，军工路快速路新建工程，轨道交通18号线杨浦段，北横通道，江浦路越江隧道，杨树浦路综合改造工程，滨江南端地下缆线型综合管廊；预备轨道交通20号线，隆昌路越江隧道，虬江箱涵开盖工程，大桥公园。

二、社会事业性项目（23项）

社会事业性项目23项，其中计划开工项目7项，计划竣工项目6项，续建项目5项，预备项目6项（当年开、竣工1项）。分别是：开工152街坊配套养老院新建工程，肺科医院肺部疾病临床诊疗中心及立体车库项目，杨浦大剧院改建工程，淞沪/双阳消防站，全军上海江湾老干部住房建设项目配套工程（新江湾社区B3-03地块配套养老院、新江湾社区C1-01地块公建配套学校、新江湾社区B5-02地块配套幼儿园、新江湾社区B3-06地块社区公共服务设施），空军地块公建配套（新江湾城国安路小学（暂定名）、新江湾城08-01、08-02、14-1、14-2地块（邻里中心）），国歌展示馆装饰布展提升改陈项目；竣工国歌展示馆装饰布展提升改陈项目（当年开、竣工），平凉路综合养老项目（原第一羊毛衫厂），新华医院儿科综合楼及地下车库改建工程，新江湾城A5-01、A5-02地块72班九年一贯制学校新建项目（暂名），上海杨浦德法学校，同济中学改扩建工程；续建五角场街道社区卫生中心暨养老设施新建，太平报恩寺，杨浦区中心医院综合楼新建项目，内江路小学迁建，世界技能博物馆；预备保障房建设（含租赁房），国际医院，控江医院医技综合楼改扩建项目，平凉社区卫生服务中心及牙防所改扩建项目，杨浦区中心医院医疗辅助楼及连廊地下综合管廊建设项目，中福会幼儿园分部。

三、高校项目（6项）

高校项目6项，其中计划开工2项，续建项目4项。分别是：开工兴奋剂检测中心、上海财经大学27号学生宿舍（18号线财大站结建）；续建同济研究生公寓三期（18号线抚顺路站结建）、同济项目（上海国际设计创新学院大楼、生命科学与创新创业大楼）、复旦大学内涵能力提升项目、上海理工大学南校区新建一期工程。

四、功能性项目（16项）

功能性项目16项，其中计划开工4项，计划竣工3项，续建项目6项，预备项目3项。分别是：开工杨浦定海C2-2A商办项目（138街坊东块）、228街坊城市更新项目、13街坊商办项目、新江湾F1-D商办项目；竣工新江湾城科技总部园（二期）、兰厂地块商业项目、73街坊李尔总部项目；续建新江湾F1地块商办项目（F1-C）、中远海运工业用地转型性项目、84街坊兰路地块商办项目、渔人码头三期、138街坊商办项目（西块）、110街坊商办项目；预备新江湾F1-A、B商办项目、船厂地块（1街坊南块）、中交疏浚（1街坊北块）。

第二部分：基础设施抓双十

2018年“双十”推进情况

2018年，杨浦区全力以赴持续推进以“基础设施抓双十”为代表的“路、桥、轨、隧、水、电”六个方面基础设施补短板。开工项目：淞沪路-三门路空中连廊工程于2018年6月开工，正在施工桩基、承台；新江湾城B区道路一期工程12月开工；爱国路二期交通改善工程于9月开工；国通路新建工程、彰武路交通改善工程11月开工；万福路道路辟通12月开工；淞沪路改造工程于1月开工，3月通车；新江湾城绿河等新建于6月开工；经一河（小吉浦南段）河道工程12月开工；2018积水点改善工程（市政府实事工程）佳木斯路（营口路-沙岗路）于9月进场施工，年内完成。竣工项目：嫩江路辟通工程6月通车；市光路辟通于10月通车；顺平路德惠路新建、爱国路一期辟通12月建成；周家嘴变电站改建工程已建成并于10月送电成功；新江湾城纬三河新建工程于4月竣工，新增水域面积2万平方米；杨浦区通沟污泥处置站10月竣工；市政雨污混接改造工程12月竣工；杨树浦港样板段二期工程节前基本竣工；松潘支管工程12月竣工。

同时，继续重点推进轨道交通、越江隧道、区区对接、骨干道路、变电站等一批“双十”续建项目（其中9项为市重大工程项目）：轨交18号线杨浦段8个站点站本体施工用地已全部交地、均在加快施工中，盾构推进3.6公里；轨交10号线二期国帆路站本体及2号出入口已完成结构施工；周家嘴路越江隧道浦西敞开段隧道主体结构已基本完成，风道结构已完成，场地内道路施工；江浦路越江隧道正进行浦西岸上段工作井及相邻暗埋段基坑结构施工，土建完成至30%；北横通道隆昌路下立交两侧主体结构施工完成，二阶段管线改排完成60%，黄兴路工作井管线施工；军工路快速路新建工程进行绿化搬迁和腾地前期工作；区区对接国权北路小吉浦桥完成桥梁下部结构；杨树浦路综合改造工程管线施工；淞沪路-三门路下立交完成管线工程，正施工主体结构，闸殷路地下主体结构贯通；政云变电站完成地下室主体结构。

2019年“双十”安排

2019年，“基础设施抓双十”将坚持问题导向和目标导向，进一步对标对表，继续围绕“路、桥、轨、隧、水、电”六个方面，加快区域基础设施均衡发展：

计划竣工项目10项：周家嘴路越江隧道、轨交10号线二期杨浦段、淞沪路桥新建工程、纬二河绿河新建工程、政云变电站、黄兴变电站、国通路（政学路-政立路）道路新建工程、爱国路二期（长阳路-河间路）交通改善工程、区区对接小吉浦桥、新江湾城B区道路一期工程。

计划新开工项目10项：滨江技博会配套路网工程、临青路（河间路-平凉路）交通改善工程、双阳路（控江路-周家嘴路）交通改善工程、沙岭路（顺平路-周家嘴路）道路新建工程、顺平路（隆昌路-沙岭路）道路新建工程、大武川雨水泵站截流调蓄工程、仁德变电站、市政供水管网改造工程、市政污水管网完善工程、扶苏路道路改建工程。

继续推进“双十”续建项目和储备项目前期工作深化，包括加快建设轨交18号线、江浦路越江隧道、北横通道、军工路快速路新建工程、杨树浦路综合改造工程、淞沪路-三门路下立交等；研究和启动轨交20号线、隆昌路越江隧道等前期工作。

杨浦区关于新一轮创全行动的工作情况

 2018年工作情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是新一轮创建全国文明城区的起始之年。区创全办以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，根据区委“文明创建再出发”的要求，深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义先进文化，协调推进精神文明创建和全国文明城区创建工作，努力提升城区文明程度和市民文明素质，为服务“三区一基地”建设战略目标提供强大的精神动力。

一、加强领导、系统谋划，完善工作体系

一是纲举目张，编制三年创全规划。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，根据党的十九大对社会主义精神文明建设新的重大战略部署，围绕《全国文明城区测评体系》指标要求，制定了《杨浦区创建全国文明城区规划（2018--2020）》。

二是靠前指挥，领导一线定点推进。区委区政府主要领导亲自挂帅，以上率下亲自抓部署、抓推进、抓落实。区四套班子领导开展定点联系基层推进创全工作。

三是抓好队伍，健全创全工作网络。各涉创单位都明确将创全工作作为“一把手工程”，明确了“三大员”，（联络员、材料员、信息员），建立了创全工作队伍，构建起全区的三级创全工作网络。

四是分解指标，层层压实主体责任。建立和完善实地点位的“点长制”，以进一步强化责任落实和责任追究。

二、 三区联动、多措并举，广泛宣传动员

一是统一思想，召开创全动员大会。区召开创建全国文明城区（2018-2020）动员大会。市委宣传部副部长、市文明办主任潘敏，区委书记、区创全领导小组组长李跃旗出席会议并讲话。

二是营造氛围，提高公众创全知晓率。让创全工作“可见”，以“专版、专题、专栏”等形式，宣传创全理念、创全知识和文明礼仪。让创全工作“可听”，区域范围的55、61、70等15条公交车上通过电子语音系统扩大杨浦区创全工作知晓度。广播990频道全天11个时间段，开展创全公益播报。让创全工作“可学”，在杨浦区创全实地测评点位主次干道沿线机非隔离围栏、各个交通路口机非隔离栏、滨江杨浦段沿线、工地围墙等制作以“核心价值观、中国梦、未成年人思想道德建设、诚信等”十项内容为主的宣传围挡共计5000余块。

三是活动育人，搭建群众互动参与的平台。全区积极开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的创全主题宣传活动，突出思想性、群众性、文化性，倡导文明、健康、和谐的思想理念，引导市民群众自觉传承中华优秀文化和传统美德，为创建全国文明城区营造良好的文化氛围和精神家园。

四是广泛发动，志愿者积极投身创全。截至2018年11月30日，杨浦区共拥有6个志愿服务总队，各种类型、规模的志愿服务队1462支，注册实名认证志愿者287837人，全年累计开展志愿服务活动数万次，志愿服务时间约522万余小时。

三、突出重点、聚焦顽点，创建精准发力。

一是把社会主义核心价值观融入创建活动。杨浦按照“两个结合”，即与“传统结合”， 评选出2017年社会主义精神文明十件好人好事。与“修身结合”，着眼提升市民素质，提高城区文明程度。

二是着力推进未成年人思想道德建设工作。召开区未成年人思想道德建设先进城区创建专题会议，部署推进未成年人思想道德建设的各项工作和测评体系各项任务的分解落实。四平路街道荣获全国未成年人思想道德建设工作先进单位称号。赵思颖作为上海首位好少年获得全国第二届新时代好少年称号。我区三首童谣入围2018年上海市优秀童谣传唱活动的总决赛，是全市入围最多的区县之一。

三是推进各类“窗口”创建。推进“文明窗口”创建，加强窗口从业人员队伍的道德规范、服务技能和文明礼仪的培训，弘扬文明新风，提高服务水平。推进“文明公园”创建，加强公益广告宣传，保持绿地和公共设施完好、整洁、美观，完善社区、公园、志愿者“三位一体”管理模式。

四是加大“顽症”整治和督查力度。开展“顽症”专项整治，建立和完善问题的发现机制、处置机制、长效机制和兜底机制，切实提高创全工作的执行力和运行效率。

四、有力指导、有序推进，创建深化细化

一是点位再落实，到一线开展实地指导。区创全办组织专家团队上半年赴全区12个街道镇，对城市社区、主次干道、背街小巷等7类点位进行实地指导。

二是人员再培训，对一线开展分类辅导。邀请专家分类别分专题对涉创单位开展人员培训，对测评实地点位的标准要求、检查指标等进行详细解读，同时结合区域实际，从认识高度到操作层面，对重点点位怎样对标操作提出了工作建议，指导各涉创单位做好实地点位创建工作。

三是材料再提质，为一线做好前置把关。为更好地做好服务基层一线单位，创全办8月开始，即开展材料预申报工作，为正式上报做好充分的前期准备。

四是对标再明确，为一线打造合格示范。为实现实地测评中标准要求与“因地制宜”的完美统一，区创全办重点选取了28个类别共32个点位，作为实地示范创建点，打造标准化创建样板。

五是测评再强化，为一线提供模拟演练。坚持以问题为导向，以测评促创建，全年对我区创建全国文明城区情况开展了四次全面实地测评，并作入户调查。区委常委、宣传部长刘东昌同志亲自主持测评情况通报会，逐个向相关单位反馈测评中存在的问题，督促各单位举一反三、对标整改，不断提高实地点位的符合率。

五、存在的问题和困难

总体来看，我区的文明城区创建工作不断取得新进展，但是仍旧存在一些突出的问题和困难，如：主体责任意识不够强，责任落实不够到位，创全干部队伍不稳定；区域内车辆乱停放、乱张贴、乱堆物、乱晾晒、乱设摊等顽症问题突破难，老旧小区达标难；市民不文明行为时有发生；社会宣传动员不够深入，群众参与度还不够高，辖区单位和居民群众的主人翁意识、社会文明意识、志愿服务精神的培育还要加强。

2019年主要工作

一、全面贯彻再发力

明年，杨浦创全工作要把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终贯穿于文明城区创建工作中，把举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象作为文明城区创建的重要使命任务，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，注重在宣传引导、氛围营造和社会动员上下功夫，着力打造优美环境、优良秩序、优质服务，着力提升城市环境质量和人民生活品质，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

一是加强组织。继续实施区领导定点联系基层推进创全工作制度，高位推动，强势推进。“六组一办”要定期研究部署推进创全工作。涉创单位要严格落实创建主体责任。

二是加强统筹。加强街镇在实施创建和托底保障过程中的财力统筹。注重结合，使创建工作与基础设施、睦邻中心、美丽家园、美丽街区、无违居村、垃圾分类、河道治理、智慧城区等重点工程项目统筹推进。

三是加强协调。进一步发挥好创全办桥梁纽带作用，加强对各涉创单位的指导，帮助各涉创单位之间、涉创单位和市有关部门之间做好沟通协调，形成创建合力。

二、全域创建再提升

     一是突出重点。围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，进一步突出市民素质、软环境、城市文化、社会风尚、未成年人思想道德等重点领域的建设。突出杨浦滨江、五角场城市副中心和“创新创业街区”等重点区域创建，着力打造“文明示范带”、“文明示范片”和“文明示范街”。

二是突破顽点。坚持问题导向，健全问题发现机制、处置机制、长效机制和兜底机制，积极推进智慧城区建设和数字化管理，重点针对车辆乱停放、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱张贴、乱搭建、乱扔垃圾等顽症问题，加强对背街小巷、农贸市场、老旧小区等薄弱部位的集中治理，提升区域环境精细化、常态化管控水平。

三是打造亮点。明年要继续着力打响杨浦“睦邻家园”、“三个百年”、“互联网+文明校园”三大品牌特色，探索与专家团队合作研究发布杨浦社会文明进步指数，建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城区。

三、全民动员再升温

一是加强媒体宣传。进一步依托市区级新闻媒体强化社会舆论的正面引导和监督作用。

二是加强社会宣传。通过各类平台载体，发动更多公众支持参与创全工作。积极开展各类先进典型推荐评选表彰，开展主题鲜明、形式多样的宣传教育活动，变“要我干”为“我要干”。

三是加强环境宣传。利用各类环境宣传阵地，发布有亲和力、感染力的创全公益广告作品，形成浓厚生活情境，营造良好的创建氛围。

四是深化志愿服务。坚持三区联动,广泛发动各个条线的志愿者积极投身环境文明、秩序文明、服务文明等志愿服务活动，大力开展全区面上每月“5日、15日、25日”的集中行动，使“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”蔚然成风。

四、全面督导再压实

一是压实“点长制”。强化对点长的对标培训、责任落实和责任追究，确保加强点位创建的推进力度、重点难点问题的解决力度和常态长效的监督力度。

二是加强精准对标。通过专家培训解读、实地辅导、现场示范会、网上答疑等多种形式分版块分专题分类别帮助各涉创单位精准对标、逐条消化，了解和掌握新标准、新要求、新动向，落实好明年各项创全指标任务。

三是强化督查考核。采取巡查、督查、测评等方式，开展督导检查，实现月月有提升，季季有突破。加强结果运用，作为创全考核的重要依据，并力争将创全纳入实事立功竞赛，鼓励和表彰创建工作先进集体和个人。

杨浦区关于“两美一违”建设的工作情况

第一部分：“美丽家园”建设工作情况

2018年工作情况

一、总体目标

杨浦现有居住小区937个、约3500万平方米，其中公房、售后公房和2000年前建造的商品房小区670个、1920万平方米。2009年至2017年期间，我们开展小区综合整治，共实施303个小区、865万平方米。

杨浦区“美丽家园”建设的范围是，未实施过小区综合整治的公房、售后公房和2000年前建造的商品房小区，共计367个小区，建筑面积1055万平方米。主要内容包括屋面漏水维修（平改坡）、外墙渗水维修粉刷、楼道整治、道路维修、排水管道改造、停车设施改造、绿化调整、通信管线入地、垃圾箱房改造、道口房整治等。2018年，我们计划完成“美丽家园”建设100个小区，300万平方米，并列入区政府实事项目以及区政府重点工作（实际安排了103个小区、320万平方米的具体项目）。

二、推进落实情况

目前，杨浦的“美丽家园”建设取得了初步成效，已有103个小区320万平方米开工建设，其中34个小区94万平方米已基本完成，已竣工和初见成效小区的居民对小区面貌和居住条件的改变给予了充分肯定和认可。预计到年底，可基本完成103个小区的“美丽家园”建设工作。结合区情实际，立足百姓需求，我们主要抓了三方面工作：

（一）全力落实各项保障

一是明确任务、落实责任。区委、区政府主要领导多次召开专题会议研究部署。“美丽家园”建设涉及面广、内容庞杂，各职能部门各司其职，协同合作，齐心协力推进实施，制定了杨浦区“美丽家园”建设三年行动计划（2018-2020），明确了工作推进的时间表、路线图、任务书。

二是加大投入、提升质效。区政府明确加大投入，提高建设标准，从原有小区综合整治250元/平方米提高到400元/平方米，并对维修资金不足的小区由区财政予以扶持，全力做好资金保障。

（二）广泛发动居民参与

一是听取居民意见。各街道、镇牵头相关部门召开业主座谈会，广泛听取民意，了解居民诉求，让居民在“美丽家园”建设中成为参与者、支持者、出力者，而不是旁观者，让居民切实参与到小区旧貌换新颜的整个过程。各小区的建设方案均须三分之二以上业主同意通过后，方可实施。据不完全统计，各街镇召开居民座谈会100余次，下发征询单9万余张，总体征询通过率达到80%以上。

二是建立监督机制。成立了“美丽家园”建设监督员队伍，聘请人大代表、政协委员以及相关专业人士，对“美丽家园”建设工作进行指导调研和建言献策，并对工作的推进和实施进行监督，发挥监督员作为居民群众和管理、施工部门间“传声筒”和“润滑剂”作用。

（三）因地制宜确定方案

各街道、镇作为“美丽家园”建设主体，根据小区不同情况因地制宜，为每一个小区量身定做，制定改造建设方案，做到“六个结合”与“三个围绕”：

“六个结合”，即与睦邻家园建设相结合；与无违建居村创建相结合；与“三微”改造相结合；与文明城区创建相结合；与加强小区综合治理相结合；与加强城市精细化管理相结合。

“三个围绕”，一是围绕“留改拆”试点工作。积极开展风貌保护区及保留保护房屋“留改拆”城市更新试点工作。我们推进完成长阳路503弄里弄房屋厨卫改造试点，安装抽水马桶170多户，293户居民都用上了全新的公用厨房。结合唐家塔整治，推进完成双阳二村厨卫改造项目，为4幢房屋214户居民设计安装了独立的厨房卫生设施。推进武川路222弄拆除重建项目建设，受益居民153户，工程已于2018年4月开工，预计2019年底基本竣工。二是围绕雨污水分流改造。对应市河道整治要求，我们结合自身排摸情况，将45个小区的“美丽家园”建设结合雨污水分流改造同步实施，现均已进入实质性启动阶段，预计年底可发挥作用。三是围绕老旧小区安全隐患处置。按照《关于加强本市老旧住房安全隐患处置工作实施意见》要求，认真分析隐患产生原因，落实整改措施。2018年，结合“美丽家园”建设实施老旧住房安全隐患处置项目13个，已全部进场施工。

三、存在的问题和困难

（一）居民诉求难以完全统一。“美丽家园”建设力求符合大多数居民群众的利益，改造方案须征询全体业主意见，得到三分之二以上业主同意后方可实施。但在改造方案设计过程中，存在少数居民与多数居民意见不统一的现象。如在停车位设置、绿化调整、公共部位利用等事项上达不成一致意见，极少数居民甚至会阻挠施工。

（二）施工协调难度较大。“美丽家园”建设在原有小区综合整治基础上，结合了通信管线落地、自来水街坊管道更新、燃气管道更新、雨污混接改造等全新内容。改造方案设计须同时结合市通信管理局、市城投水务公司、市燃气公司等部门的设计要求。施工组织过程中，须协调各部门的施工时间。由于部门众多，要求不同，协调时间较长，造成方案设计过程延长，进而导致施工进度放慢。

（三）后续管理责任难落实。“美丽家园”建设工程项目竣工后，相关添置、更新、改造的公共部位或设施设备作为小区的公共配套全部移交给业主，由业主委员会作为主体，落实后期的维修保养责任。对增添设施设备的后续管理责任，少数居民存在不理解不支持的现象。

 2019年主要工作

进一步强化责任、规范管理，把责任落实到部门、落实到人，大力提高“美丽家园”建设的实效。主要做好三方面工作：

一、加快实施，确保完成年度目标

一方面，加快已开工项目的施工进度，加强与市相关部门以及相关服务企业的协调和联动，全面完成2018年实事项目目标。另一方面，在今年项目全面进入建设阶段后，及时***梳理本年度改造进度，根据全年推进情况，研究制定明年的计划任务，形成良性循环来落实“美丽家园”建设三年行动计划的完成。

二、规范管理，确保建设质量

加强对工程现场安全质量和文明施工管理，细化对实施单位、施工单位、监理单位的工作要求，明确工程安全质量检查人员的日常监管职责。坚持“实事求是、细致全面、不留死角、不走过场”的原则，开展安全制度、安全措施的全面排查，确保“美丽家园”建设工程的质量和安全。

三、依托社区，落实长效管理

一方面，立足社区，充分发挥居民区党组织的核心作用和居民委员会的主导作用，注重宣传发动，加大典型示范成果展示力度，引导更多居民的参与和支持。另一方面，按照“改造一个、验收一个、接管一个”的原则，做好改造项目的工程竣工、验收和移交工作。进一步发挥基层党组织、居委会、物业服务企业、业委会“四位一体”的协调管理体制，培育业主主体责任观念，落实长效管理，巩固建设成果。

第二部分：“美丽街区”建设工作情况

2018年工作情况

 一、总体情况

2018年，根据市、区两级部署和工作要求，区绿化市容局牵头积极推进落实我区“美丽街区”建设，主要工作包括：制定《杨浦区“美丽街区”专项工作方案（2018-2020）》，明确工作要求，制定三年计划任务。按照《上海市街道设计导则》、《上海市城市容貌》等标准，委托同济大学专家结合杨浦实际和区域特色，开展《杨浦区“美丽街区”总体规划设计方案》编制工作，对全区“美丽街区”三年行动建设工作进一步规划和顶层设计，提供专业依据。组织相关部门及各街镇分管领导、社管办主任，调研静安区彭浦新村街道“美丽街区”建成情况，通过实地踏勘、座谈交流、学习经验，为推进我区“美丽街区”建设提供参考借鉴。组织牵头实施、督促街镇实施“美丽街区”建设工作。

经过近一年的工作推进和各部门的努力，2018年全区“美丽街区”建设项目共开展24处，其中区级层面牵头实施8处（内环高架杨浦地面段道路、中环高架杨浦地面段道路、逸仙路高架杨浦地面段道路、四平路（环岛-大连路）、五角场核心区、大连路（密云路-杨树浦路）、黄兴路（环岛-黄兴路桥，含合生汇）、杨浦滨江景观灯光（建设主体是区滨江公司），街镇层面牵头实施16处（涉及7个街道）。

二、存在的问题

 一是推进时间较紧。二季度中期《杨浦区“美丽街区”专项工作方案（2018-2020）》确定下发后，各部门对点位的排摸、对方案的修改完善以及进博会保障等原因，造成“美丽街区”建设启动较晚，实际推进时间较为紧张。

二是建设标准有待统一。今年是“美丽街区”建设的开局之年，对“美丽街区”建设的全要素认识有待完善，需要在具体实践中边摸索边提升，建设标准有待统一。

三是资金缺口较大。由于“美丽街区”建设是今年新提出的工作，工作经费并没有纳入今年度的各部门预算中，导致目前建设资金缺口比较大。

2019年主要工作

2019年，在做好2018年 “美丽街区”建设工作经验总结的基础上，尤其是要做好对跨年度建设项目的衔接，进一步稳步推进“美丽街区”建设，早筹谋、早计划、早落实。目前经过第一轮排摸，并经区精细办初审，预计2019年将新增加10个“美丽街区”项目。具体推进过程中，考虑从以下三方面着手。

一、进一步提高“美丽街区”建设工作合力

“美丽街区”建设是一项全新的、全要素、综合性很强的工作，各相关部门都要进一步提高对这项工作重要性和意义的认识，要高度重视这项工作并与部门主要工作有机结合、扎实推进。一是建设主体单位对建设点位早筹谋、早计划、早安排，抓紧做好下一年度的建设计划，确保建设资金保障。区绿化市容局继续做好全区建设的牵头和专业指导，做好区级层面“美丽街区”建设并督促各属地街镇有效开展辖区内的建设工作。二是发挥区精细办的平台作用，将“美丽街区”建设与架空线入地、美丽家园建设等工作相结合，区绿化市容局、区建管委、区房管局、区文明办、区规土局等部门和各街镇积极联动，加强条块合力，畅通信息共享，确保常态长效。三是提高全社会对“美丽街区”建设的关注和公众参与度，通过早期宣传、公示告知、居民征询等形式，加强公众对建设工作的了解度、参与度，引导居民积极的以多种形式参与到“美丽街区”的建设工作中去，最大程度的争取公众支持和配合。

二、进一步加强“美丽街区”专业规划引领

一是积极组织相关培训，邀请市绿化市容局专家对《上海市街道设计导则》、《上海市城市容貌》等文件进行解读；加强区校联动邀请同济大学教授对编写的《杨浦区“美丽街区”总体规划设计方案》结合实际应用进行分析，不断提升“美丽街区”建设理念认识。二是适时安排调研座谈学习，对外区已建成和我区2018年“美丽街区”建设初显成效的区域，组织开展调研踏勘，对后续工作开展提供借鉴参考。三是建立并不断调整专业名单名册，借鉴“社区规划师”工作机制，对“美丽街区”建设全过程中涉及的专家教授、方案设计单位、监理单位、施工单位进行全方位考核评估，明确淘汰机制，建立并优化调整名单库。

三、进一步提升“美丽街区”后续管养水平

“美丽街区”建设工作完成后，必须通过后续管养的无缝衔接、紧密跟进，确保建成一处、靓化一处，管养责任落实到位，确保常态长效。一是要通过责任归属、属地归属等划分边界，明确落实好“美丽街区”建设中的城市保洁、立面维护、设施管理、景观品质的后续管养责任。二是要加强动态管控，通过责任区制度落实、智能化管理手段运用、管理数据互联共享等方法，实现后续各类问题及时发现、快速处置，确保管理实效。三是要加强绩效考核，将“美丽街区”管理实效与“创全”工作相结合，纳入到市容环境综合管理质量评估、市容环境市容公众满意度测评等常态工作中去，提高责任主体的积极性，同时利用区城综管中心、各街镇网格中心的网格化技术，提高“美丽街区”创建水平并逐步实现全覆盖、全过程、全天候的管理要求。

第三部分：无违建居村（街镇）创建工作情况

2018年工作情况

一、总体情况

（一）违法建筑治理情况

1～11月份，全区累计拆除违法建筑47.11万平方米，年度任务完成率124%。其中：存量47.05万平方米，在建0.06万平方米；拆除库内存量41.4万平方米，销项完成率109％。

（二）无违建居村（街镇）创建情况

截至11月10日，区验收小组共验收通过“无违建创建先进居村”321个，年度居村创建完成率达106%；验收通过“无违建创建先进街镇”10个，年度街镇创建完成率100%，各街镇完成了今年的无违建居村（街镇）创建任务。其中：新江湾城街道、平凉街道、四平街道、江浦街道、长白街道、延吉街道等6个街道分两批先后接受了市级专家组交叉检查；定海街道、大桥街道、控江街道、五角场街道等4个街道，已按照既定流程进行第三批申报“无违建创建先进街镇”，并根据市级统一安排等待验收。

二、主要做法

创建任务能够圆满完成离不开各街镇和相关委办局的共同努力，“讲创新、得民心、克艰辛”的工作态度和工作理念在此次创建工作得到了充分体现。

（一）明要求，讲方法，全面推进创建工作

一是领导重视，提前部署创建工作，及时明确新要求。为进一步做好无违建居村（街镇）创建工作，巩固“五违四必”生态环境综合治理成果，杨浦区委、区政府提前谋划，全面启动创建工作，于2017年12月26日，召开了无违建居村（街镇）创建工作动员大会，李跃旗书记在会上对杨浦的创建工作提出了要提高认识，认清形式；肯定成绩，鼓足干劲；狠抓落实，常态长效等三点工作要求，要求全区各相关委办局要把握好关键时间节点，鼓足干劲，真抓实干，凝心聚力做好创建工作，着力把杨浦建设成为更高品质的国际大都市中心城区。

二是提高站位，以丰富多样的形式，主动传达新精神。区级层面，区政府多次召开专题会、推进会，掌握工作进度，传达市级精神，细化工作任务，落实工作责任。同时，区拆违办先后举办由街镇分管领导、社管办主任、城管中队长和居委干部参加的培训会、学习交流会。一方面通过培训，邀请市拆违办领导为大家解读政策，答疑解惑，进一步明确了创建工作验收环节的有关标准，为全区的创建工作明确了方向；另一方面通过学习交流，与青浦区、闵行区、普陀区相互交流工作经验，总结出了一些好的做法，为做好创建工作汲取了宝贵经验。

三是创新机制，充分结合工作实际，积极应对新挑战。按照市委58号文等相关文件精神，区拆违办制定了《杨浦区关于开展无违建居村（街镇）创建工作的实施方案》和《杨浦区无违建居村创建验收办法》，成立了由区委书记担任组长，区长担任常务副组长，区委常委和副区长担任副组长，相关委办局、街道（镇）主要领导任成员的无违建居村（街镇）创建工作领导小组；建立了街道自查、拆违办预验收、验收组实地验收的三级验收体系，由区建管委、规土局、房管局、环保局、绿化市容局、市场监管局、消防支队、综管中心、城管执法局、拆违办等10部门抽调精干力量组建验收小组，对街道的所有创建单元从书面材料到现场实际情况进行全方位验收。在所有创建单元验收通过的基础上，以街道整体为创建单位，对创建工作进行三级复查，经验收部门汇总意见后进行综合评定。在验收方式上，分为实地查看和听取民意“两步走”，既要走进居村实地查看，又要走进居委了解民意，对街镇的违法建筑管控和群众满意度情况进行全方位考察，确保居村和街镇创建符合标准和要求。

（二）造氛围，促理解，有力保障创建工作

一是宣传引导，深入人心。在各街镇按照文件精神，对辖区内违建进行两轮排摸，基本摸清底数，锁定目标点位的基础上，主动跨前，进一步加强与区相关职能部门的工作对接，为创建工作创造良好条件，制作宣传品7500份，由各街镇、各城管中队、各居委向居民发放，广泛深入的宣传创建工作。各街镇也分别结合辖区的实际情况，开展了形式多样的宣传活动，落实无违建居村创建宣传全覆盖。据统初步计，全区累计悬挂横幅1500余条，发放各类告知书、宣传册5.4万多份，制作宣传展板2200余块。如：定海街道运用车载循环广播的方式，每天定时对开展创建工作的重要性和意义进行广播宣传，进一步提高了辖区居民的知晓率；控江街道坚持情况掌握在一线，问题解决在一线，由街道分管领导亲自挂牌包干，并通过短信告知的方式，提高了辖区居民对创建工作的参与度；平凉街道、五角场通过城管社区工作室等方式，中队领导和城管队员分片包干，定点联系居委，会同居委干部逐户走访，主动送法***，赢得了群众的理解和支持。

二是聚焦重点，消除隐患。区拆违办进一步加大对市区督办件、媒体曝光件等重点案件的协调处置力度，及时召开专题会、研讨会，共同研究制定拆违方案和施工方案，明确工作目标，按照时间节点积极抓好工作的推进和落实，不断提高案件的处置率、办结率，回应群众和媒体关切。

三是综合施策，以人为本。区相关职能部门能够综合运用个人信用信息系统、房产注记、停水停电、责任追究等措施，不断提高违法成本，保持高压态势，既有效震慑了违法当事人，又彰显了政府坚决拆违的决心和公信力，做到公平公正，赢得了居民群众的支持。同时，在执法方式上，坚持执法为民服务为民的工作理念，充分发挥城管社区工作室等工作平台的做用，在实施拆违前，城管队员挨家挨户***做工作，尽可能的满足他们的合理需求，既拆除了违建又赢得了民心，使居民群众有了真真切切的获得感，进而支持和参与到创建工作中来。

（三）强整治，解难题，强势推进创建工作

一是街镇发动，狠抓落实。各街镇按照区委、区政府的工作部署对创建工作进行再细化、再部署，落实工作力量、工作任务和工作责任，营造了浓厚的创建工作氛围，为创建工作开了一个好头。在此基础上，积极开展整治行动，切实拆除了一批存在各类安全隐患和导致区域环境内脏乱差的违法建筑，为百姓创造安全、干净、有序的美丽家园。如：定海街道为尽可能的减少拆违对周边居民的影响，提高拆违效率，在人群密集，施工空间狭小的区域，使用迷你砖机，拆除了杨中心医院周边违建近600平方米；四平街道做到准备工作落实到位，综合施策实施到位，机制建立兼顾到位，统筹推进标准到位等“四个到位”，积极开展了铁岭路50弄居住区违建整治，拆除违建1000平方米，无违建居村创建首战告捷；五角场镇将河道整治与创建工作相结合，延伸河道整治范围，拆除了虬江、嫩江河沿岸违建2000平方米；新江湾城街道克服各种困难和不利条件，会同城管、公安、消防、物业、居委等多家单位，出动近百余人，依法拆除了三门路333弄顶楼的大型鸽棚，有效解决老大难问题。

二是主动协调，解决难题。一方面，为保障创建工作的持续推进，区拆违办多次牵头相关职能部门和属地街镇就无违建居村创建拆违工程经费的保障问题召开研讨会，在拆违经费的使用范围、拆违影像资料保存、拆违合同范本和签证、聘请施工监理、指定投资监理单位、拆违工程招投标程序等五个方面达成了共识。同时，针对全区首例预算金额200万以上拆违工程招投标工作进行了多次协调，按照相关部门的最新要求进行调整，确定了招投标途径。另一方面，针对一些特殊的疑难问题，主动牵头，搭建平台，落实政策，及时协调各相关单位配合街镇做好创建工作，形成上下联动，条块结合的创建工作新格局。如：长白街道在拆除杨浦站内用于堆场的7000多平方米违建时，同杨浦车站上级单位铁路南翔站积极联系、多次沟通，铁路公司积极配合并在人员物品清退、拆违方式、施工安全、拆违垃圾清运、拆后环境美化等具体问题上与街道达成一致，一举拆除了该处违建。

三是积极调研，掌握情况。鉴于创建工作所涉及的违建点位多、分布广的实际情况，区拆违办积极开展了调研工作，切实做到创建工作“脑中有弦，心中有底，手里有招”。主动走访了区建交委、区综管中心等职能部门，学习借鉴中小河道整治和生态环境治理的成功经验，为创建工作夯实基础；对定海街道、平凉街道、殷行街道、五角场街道、五角场镇等街镇进行调研，实地查勘违建点位，并与街镇共同探讨在创建工作中出现的工作难点、重点问题，协调解决普遍存在的共性问题，将这些情况了解在一线，解决在一线，更好的服务街镇，为创建工作提供保障。

三、存在的问题

虽然创建工作取得了一定的成绩，但在创建过程中仍然发现了一些问题需要引起重视，为今后更好的开展工作奠定基础。

一是居民群众对搭建违法建筑的观念还未完全发生转变，法治意识还需进一步加强。近年来，随着“五违四必”整治、无违建居村创建等一系列违法建筑专项整治工作的开展，居民群众对违法建筑危害性的认识越来越高，对政府的拆违行动越来越支持，但也应该看到，由于客观条件、利益的驱使等因素的影响，部分居民对搭建违法建筑的行为认识不到位，抱有“别人搭，我也能搭”，只要“房子搭好了就不会被拆除”的侥幸心理，从而导致了“一边在拆违，一边还在搭违”现象的发生，大大增加了拆违的难度。同时，由于违法建筑涉及到方方面面的利益关系，因此在拆违过程中，即使在前期已经做了大量的工作，但仍有个别群众对拆违工作存在不理解，甚至是抵触的情况。

二是配套制度还需进一步加以完善。近年来，随着《上海市城市管理行政执法条例实施办法》于2016年1月15日起正式施行，对拆违的实施部门和协助部门所承担的工作职责进行了划分，这对拆违工作的顺利实施提供了政策依据。同时，也应该看到，在现有政策下，拆除违法建筑的流程相对较长，如需快速拆除违法建筑，要具备的条件较多、标准较高，而拆违整治工作的时间节点又相对较短，时间紧、任务重，大规模的快速拆违整治行政主体往往需要承担涉及行政复议、行政诉讼等更大的法律风险，这在一定程度上也影响了拆违的力度和效率，如何降低风险，提高拆违效率，是当前需要面对的现实问题。

三是拆违工作的资源配置有待进一步加强。伴随着人民日益增长的对美好生活的需要，居民群众对城市管理提出了更高的要求，这是城市管理工作需要面对的新挑战。城管执法工作涉及300多项执法事项，牵涉了城管队员大量的工作精力。在今年的无违建居村（街镇）创建工作中，城管作为拆违实施部门，需要投入更多的力量，这对每一名城管队员都是一种考验，也是有待进一步加强和提高的地方。

四、下一步工作措施

为进一步做好拆违工作，巩固创建成果，在下一步的工作中，将在以下三个方面下功夫。

一是在成果转化上下功夫，打开违法建筑治理新篇章。在2018年度的创建工作中，已经形成了一套初有成效的验收复核机制，在今后的工作中，将对该机制加以完善，结合违建管控实际，对今年已经完成创建任务的街镇开展复查工作，并在此基础上进一步加大工作力度，对河道沿岸、影响市政工程、存在安全隐患、有碍市容观瞻、违法经营的违法建筑予以重点关注，一经发现，立即要求街道整改，没有特殊没有例外。同时，总结经验，形成可复制可推广的工作方法，指导2019完成创建任务的两个街镇更好的开展工作，圆满完成创建任务。

二是在过细工作上下功夫，违法建筑治理再出新成果。在下一步的工作中，全区的拆违工作还将持续发力，在深入推进创建工作的基础上，紧贴市、区两级政府中心工作，服务大局，紧密结合杨浦“两个美丽”建设和创全工作，在为下一年度工作定任务、定进度时，紧盯重点领域和工作中发现的薄弱环节，以居民群众的满意度和获得感为准绳，科学制定拆违计划，将违法建筑治理与城区功能升级、提高居民百姓生活品质相结合，补齐城市管理短板，赢得群众的支持和认可，进一步提高居民百姓的生活品质。

三是在长效管理上下功夫，构建违法建筑治理新格局。以“城市管理精细化”为抓手，进一步整合行政资源，完善工作机制，形成有效的闭合管理。对于在建、新建违建，健全自下而上的监控网络，做到早发现、早处置，快速查处、拆除正在搭建的违法建筑，确保“新账不欠”，有效遏制违法建筑蔓延势头；对于存量违法建筑，落实“四位一体”工作责任，层层签订责任状，层层传导压实责任，对非法牟利、影响社会公平的违法建筑，坚决一拆到底，彰显政府坚决推进违法建筑治理的决心和力度。在此基础上，坚持上下联动，条块结合，依托大联动机制、城管社区工作室等平台，充分发挥全社会的力量，共同构建共治共享的违法建筑治理新格局。同时，强化业务培训，进一步提高一线工作人员的思想认识和工作能力，提高拆违工作实效。

杨浦区关于持续完善住房体系建设的

工作情况

2018年工作情况

一、住房体系建设工作情况

（一）优化“四位一体”住房保障

全力改善困难群众的住房条件，形成了征收安置房、公共租赁房、廉租住房、共有产权保障房“四位一体”的住房保障体系。

一是征收安置房新开工建设持续推进。今年新开工项目落实到107街坊二期，建筑面积9.6万平方米，提供房源1400套。该基地土地已出让，并完成扩大用地审批，设计方案已公示，目前正在进行设计方案报批，预计2019年可四证齐全正式开工。

二是公共租赁住房供应管理逐步完善。公租房供应正逐步扩大，目前共有一个市筹公租项目2201套房源和四个区筹公租项目1524套房源正在供应。新江湾尚景园2201套房源中，已签约2146户，正式入住2104户，其中复旦包租1003套、已入住961户，常态化1143套。区筹公租房房源尚锦嘉愿楼、明月坊水月坊、皓月坊、佳木斯路项目常态化供应及现场管理,入住1223户。

三是廉租住房受益面进一步扩大。廉租房主要通过租金配租方式解决低收入家庭住房困难问题，做到应保尽保。租金配租方面，新增受理户数998户，新增租金配租户数527户，租金共发放1.19亿元。完成了1896户廉租家庭新标准租金调整工作。实物配租方面，2016年批次通过廉租实物配租审核的轮候家庭共528 户，其中271户进行了选房，242户落实配租,剩余未选房家庭进入轮候排队；在2018年9月进行了第二批次实物配租选房，房源总套数33套，轮候选房户 33 户，其中 29户落实配租，4户放弃。

四是共有产权保障住房工作平稳有序。第六批共有产权保障住房共受理53***户，经过二次审核公示，共有4834户申请家庭参加摇号排序获得选房资格。2018年5月进行了摇号，并于12月4日进行选房。12月28日将启动第七批次共有产权保障房集中受理。

（二）落实“租购并举”住房制度

一是房地产市场调控。坚持房地产调控工作不动摇、不放松，严格执行市房管局关于“商品住宅项目销售三级审批制度”。调控以来，全年共申报核批新江湾尚海苑、翡丽雅苑等9个商品住宅项目，核批预售住宅面积27.58万平方米，2279套。房产税收16亿元。

二是租赁住房建设。新增和转化租赁住房9457套，完成全年新增租赁住房7500套目标的126%。完成代理经租房源4556套，超额完成全年4050套的目标。住房租赁公共服务平台上线工作任务顺利完成。

三是房地产经纪公司管理。规范房地产经纪行为，对全区持有密钥的437家房地产经纪公司846把网签认证密钥进行了使用情况的检查和梳理。约谈了存在违规行为的7家经纪公司，处罚1家经纪公司。

四是类住宅清理整顿。对全区56个商业办公项目进行逐个对比排摸，全面深入排查，经区商业办公清理整顿工作小组成员联合核查后，锁定的6个“类住宅”项目现已全部完成收尾结案。在此基础上建立了“一楼一档”，加强项目建设、销售、物业服务等环节日常监管，形成商业办公项目管理的长效机制。

    二、主要工作做法

（一）加强领导，落实责任，明确工作目标

区委、区政府坚决贯彻落实市委、市政府有关住房体系建设的要求，定期调研，听取汇报，部署推进相关工作。一是加强领导，增强全局意识。按照市房管局的要求，加大落实房地产监管和巡查力度，促进房地产市场平稳健康发展。区住房保障领导小组组织领导、监督管理和协调解决重大问题，建立统一指挥、组织严密、运转高效的组织体系；区住房保障中心负责保障房的开发、建设等具体事务的推进。二是细化责任，增强目标意识。各有关职能部门细化目标，分解任务，落实到每一个项目。重点抓好三个环节：抓好目标分解，每一项工作，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确；抓好定期分析，完善住房体系建设等各项制度，解决推进过程中的重点、难点问题；抓好督查落实，认真编排工作计划，控制工期节点，严格落实工作督查和责任追究机制。三是对接旧改、增强协作意识。按照区旧改征收安排，科学合理地制定政策方案，建立需求与供应的对应关系，保证每个环节顺利衔接，有序推进就近安置房建设，确保旧改征收工作有条不紊的开展。

（二）健全机制，注重管理，推进住房体系建设

一是加强监管，“制度加科技”。严格按照“权力在阳光下运行、资源在市场上配置、资金在网络中监管”的工作要求，对建设资金“阳光监管”，采取“制度加科技”监管手段，加强制度建设、引入社会中介、全程实施监控，强化风险监控、完善信息披露。二是动态管理，完善信息化建设。建立保障对象档案，整合廉租房、公租房和共有产权保障房申请家庭基本信息，全面掌握个人住房的基础信息及动态变化情况，规范操作流程，健全全区住房保障信息库。三是科学规划、盘活区内资源。科学制定住房保障工作规划，充分利用现有资源，如厂房改建、包租等形式，多渠道筹措公租房，减少财政压力，努力实现资源合理充分有效利用。

（三）服务民生，树立科学理念，推动区域发展

认真贯彻住房体系建设，坚持以人为本，服务区域社会经济发展。一是总结经验，固化成果。坚持好的做法，强化两级组织管理制度，完善三级住房保障网络，健全“四位一体”住房保障体系。二是扩大保障，全面覆盖。立足于服务杨浦人才高地构建，营造良好的就业、创业环境，吸引各个层次、领域的优秀人才，填补上下夹心空隙，相互衔接，构建高、中、低三级保障体系。三是提升服务、长效管理。为将住房保障这一重要民生工作做好做实，各项工作程序的设计都从群众需求出发，细化工作方法、解决具体问题，各阶段、各环节充分体现以人为本、便民利民的服务理念，提升居民满意度，实现长效机制。不动产登记由“多口受理”优化为“一口受理”，将登记时限从40天缩短为5个工作日或当日办结。引入燃气公司等公用事业服务进驻窗口，为不动产过户后续手续办理提供便捷。

2019年主要工作

一、坚持以就近安置房为重点，完成旧区改造目标任务。

与推进旧改工作相匹配，加大建设和管理力度，整合资源，深挖潜力，细化目标任务、落实责任分工，认真梳理制定保障性住房规划调整、项目认定的时间进度表。按“保质保量”的要求，扎实推进在建项目。按照时间节点，适机启动新开工征收安置房项目。

二、坚持以廉租住房为基础，做到“应保尽保”。

采取租金补贴、实物配租等多种方式，做到尊重居民意愿，创新工作机制，进一步做好扩大廉租受益面工作。进一步完善区总体协调推进、部门牵头指导、街道镇组织落实、居委积极参与的工作模式，在保障房受理审核工作中，发挥街镇作用，凸显保障房服务杨浦经济社会发展的作用。

三、坚持以公共租赁住房为支撑，构建供应管理体系。

摆准位置，制定供应方案和管理办法，继续推进区筹公租房的供应分配，合理有效利用资源；健全社区服务，完善配套设施，加强公共服务，建立社区管理组织体系。

四、坚持以共有产权保障房为补充，供应工作平稳有序。

根据市共有产权保障房政策，按照市统一部署，按批次制定工作计划，严格政策执行，规范操作程序，做好第六批次共有产权保障房的签约收尾、第七批次共有产权保障房的受理、审核和供应工作。

五、以落实房地产调控政策为主线，促进市场平稳健康发展。

审核备案工作严格遵循“商品住宅项目销售三级审批制度”,实行标准化审核备案流程。加强商品住房销售行为监管；进一步规范房地产经纪市场，强化经纪机构及其分支机构备案管理和网签密钥管理工作。继续做好“类住宅”清理整顿，加强商业办公用地和规划管理，源头上防止类住宅产生。

六、以新建和转化租赁房源为抓手，加快发展租赁市场。

严格执行市委、市政府相关工作要求，积极落实、推进租赁住房项目审批工作，优化程序，提高效率。加强沟通协调，形成工作合力，落实工作责任。按照项目化管理要求和时间节点，抓紧督促已摘牌项目的开工，明确开工时间表和落实主体责任。扎实推进各项工作，加快新增租赁住房的认定和转化，补足目标任务缺口，对申请转化认定的项目抓紧召开方案听证会，及时上报区规委会，确保完成“十三五”期间新增和转化租赁住房15000套，“代理经租”房源7500套的工作目标。

杨浦区关于养老事业发展的工作情况

2018年工作情况

一、全面完成各项实事项目任务指标

完成辽源西路、靖宇中路及翔殷路等3个养老院建设项目，新增养老床位503张。在福象新江湾城老年福利院及翔殷路养老院项目中设置认知症照护床位，共新增照护单元4个，完成床位改建70张。继续推进三项重点养老机构建设项目，其中平凉路综合养老项目正在进行设计、施工中标单位公示，年内进入施工阶段；152街坊配套养老院新建工程项目继续处于扩初方案及概算报审阶段；153街坊养老院项目完成初步方案设计及投资估算编制。完成平凉、控江、殷行及长白等4家老年人日间服务中心建设（其中长白完成硬装建设）；完成控江、延吉、五角场及江浦等4家老年人助餐点建设；完成长白新村街道社区综合为老服务中心硬装建设，全区社区综合为老服务中心实现街道镇全覆盖。

二、加强养老机构扶持和监管力度

会同区财政局出台《杨浦区存量养老机构设施改造补贴办法》，开展首批存量养老机构改造补贴申报评审工作。启动存量养老机构故障电弧探测器安装申报工作。会同市社科院完成《杨浦区养老护理员队伍建设的成绩与问题》、《杨浦区社会社会资本参与养老服务事业的困境和建议》两篇专题调研报告，对困扰本区养老事业发展的瓶颈问题进行深入分析，研究应对策略。开展2018年养老机构服务质量专项行动，加强养老机构安全监管。组织9家养老机构申报等级评定。拟定本区养老护理人才扶持政策“11条”初稿。组织养老机构院长、护理员、安全管理人员等707人次参加各类培训。

三、促进智慧养老服务模式发展

不断完善区级综合为老服务平台“彩虹桥”、“杨浦养老”微信公众号及“96987666”养老服务热线电话功能。完成区域内养老机构申报长护险定点服务机构工作，实现执业养老机构长护险全覆盖（拟注销机构除外）。做好原有养老服务政策与长期护理保险调整、衔接工作，配合区医保部门完成存量老人数据平移和待遇补结算，确保长期护理保险制度试点有序推进。推广区级通用“养老服务包”，运用“互联网+”技术，拓展社区综合为老服务中心的延伸服务功能。

四、持续深化老年宜居社区建设

制定《杨浦区社区综合为老服务中心星级评定工作办法》及《杨浦区社区综合为老服务中心评估指标体系》，启动首批综合为老服务中心星级评定申报工作。大桥、殷行、五角场街道及五角场镇率先在全市开展社区“养老顾问”试点。开展社区为老助餐服务课题研究，在定海街道试点开展中央厨房集约型助餐、送餐服务。制定持续照料社区试点方案，选择平凉社区启动试点工作。出台《杨浦区居家养老管理规范（试行）》，完成原社区居家养老服务社转制及服务队伍用工安置工作。做好老年综合津贴、居家养老服务补贴、困难老人助餐补贴等资金的发放。组织开展敬老节系列活动暨第三届银龄文化艺术节。

五、存在的问题

一是养老床位建设任务依然艰巨。根据规划指标要求，至“十三五”末我区须完成养老床位10800张，当前尚有缺口1297张。受滨江开发、旧改动迁等因素影响，接下来一段时期我区还有数家养老院可能面临关停，床位建设压力依旧较大。另一方面，我区现有成立10年以上的养老机构32家，占全区机构总数43.24%，不少民营存量机构隐患突出，存在服务设施老化、安全工作投入不足等问题。

二是社区服务供给的精准化水平有待提升。根据调研，老年人在社区助餐、生活照料、***诊疗、日间托养、康复护理、心理慰藉等方面有大量潜在需求，但服务供给与需求之间常常出现信息不对称，供需错位、缺位等情况始终存在。以助餐服务为例，老年人对社区助餐需求强烈，但由于助餐点提供的菜品单一等原因，老年人对助餐服务满意度不高。

三是社会力量参与方式需进一步完善。近年来，社会力量投身养老事业热情高涨，希望通过改建老旧厂房等资源兴办养老机构，但在建设审批环节，往往因用地性质问题而推进困难，甚至搁浅。一些社会力量在承接公办养老设施的运营管理过程中，没有把握好公益性与市场化的关系。

四是养老人才队伍建设有待加强。老人服务需求不断增加，而养老服务和护理人员的数量未能同步增长。居家养老及养老机构从业人员“两高三低”问题仍然存在，即护理员队伍总量少、整体流动率高、劳动强度高，工资收入低、社会地位低、服务水平低，年轻化、专业化的养老护理人才培养力度还显不足。

2019年主要工作

一、落实市、区两级政府为老服务实事项目及重点指标任务

2019年计划新增养老床位600张，改建失智老人照护床位100张，做好护理型养老床位评估认定。新建1家老年人日间服务中心，1家社区食堂及4家单一型助餐服务点；推进剩余7家社区综合为老服务中心建设选址及项目落地。根据可落地养老机构建设项目计划安排，推进152街坊配套养老院新建工程、原区委党校改建养老院、平凉路综合养老及358街坊新建养老院等4个区级重点工程项目建设。

二、进一步完善社区养老服务支撑

开展全国第三批居家和社区养老服务改革试点。完善社区老年活动室、助餐点、日托等社区养老服务设施的监督管理机制。整合辖区内现有助餐资源，扶持做强社区助餐领军企业，试点“中央厨房”助餐模式，构建“中央厨房+送餐物流+社区网点”的助餐网络。实施持续照料社区试点工作，鼓励和引导社会力量参与养老服务。引入手机APP、智能手环等“互联网+”技术，为有需求的老年人提供紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀等服务。做好独居高龄老人关爱工作，拓宽居家养老“6+x”项目化服务面，继续实施“老伙伴计划”，完善社区居家支持和邻里互助服务。

三、加强养老市场扶持引导及行业监管力度

继续鼓励社会力量利用闲置资源兴办养老机构，会同相关职能部门跨前一步，在工程报建、消防审批等环节予以指导支持。组织开展2019年度存量养老机构设施改造补贴申报，完成首批社区综合为老服务中心星级评定，稳步实施第二批星级评定工作。完善本区养老护理人才扶持政策“11条”，与上海健康医学院对接养老护理人才培训需求，探索建立与护理人员业务技能水平相适应的薪酬补贴及配套福利机制。继续开展养老服务质量专项行动。

四、提升养老服务信息化管理水平

结合持续照料社区建设，围绕功能更全、领域更宽、监管更严，对区级综合为老服务平台“彩虹桥”和“杨浦养老”微信公众号进行升级改造。探索优化设施管理、助餐服务、智能养老顾问等功能模块；会同物联网平台构建完善养老机构消防监控及显示推送联动机制，为动态监管全区养老机构安全生产情况提供基础数据支撑，提升机构养老安全能级。

打造杨浦“四大品牌”，提升各项平台功能

为贯彻落实好市委、市政府全力打响上海“四大品牌”的决策部署，在杨浦“三区一基地”建设过程中牢固树立品牌战略，切实将打造品牌优势作为推进区域供给侧结构性改革、实现新旧动能转化、推动高质量发展、创造高品质生活的重要抓手，打响更多引领时代潮流、具有强烈时代气息和鲜明上海特色的品牌，杨浦区在认真学习领会市文件精神、广泛听取各方意见的基础上，发布了打响“上海服务”、“上海制造”、“上海购物”、“上海文化”品牌杨浦区三年行动计划，最终形成了“1+4+27”框架体系，努力建成创新生态示范区、创新智造功能区、创新消费体验区和创新文化承载区。

一、2018年“四大品牌”工作推进情况

（一）传播杨浦服务强音，加强区域品牌软实力

1、产业政策体系更加精准完善。产业政策体系更加健全完善，先后出台了《关于加快本区文化创意产业创新发展的实施意见》、《杨浦区双创保障性功能载体管理办法（试行）》、《杨浦区关于促进楼宇经济发展办法(试行)》、《关于促进“两个优先”产业发展政策的实施办法》、《杨浦区关于促进科技金融产业发展的若干政策规定》等文件；更加注重精准施策，发布了《杨浦区促进新一代人工智能及大数据产业发展的若干意见》、《杨浦区促进区块链产业发展的若干政策规定》。

2、重点双创项目和功能平台扎实推进。上海智能产业创新研究院项目实现功能落地，4月13日杨浦区政府、复旦大学、绿地集团共同举办了上海智能产业创新研究院项目启动仪式。根据杨浦区人民政府与新南威尔士大学合作备忘录精神，新南威尔士大学中国中心已成功落户长阳创谷，并于6月29日召开中心开幕典礼。国投创合基金和杨浦区政府为主发起设立的全国人工智能创业投资服务联盟正式成立，上海市杨浦区人工智能创业投资母基金也正式发布启动，百度（上海）创新中心项目正式落户杨浦，着力打造AI特色产业集聚区。有序推动数字传媒产业基地、物联网产业基地项目建设。推动军民融合产业形成新亮点，编制《杨浦区军民深度融合发展工作实施方案（2018-2020）》，聚焦新一代信息技术、人工智能、生物医药、北斗卫星导航技术等重点领域，重点打造“1+N”军民融合创新产业园。大创智功能区启动建设上海市服务业创新发展示范区。

    3、全力打造全生命周期投融资体系。实施“星火燎原计划”。设立“高校科研成果转化基金”，首期聚焦智能制造、新能源等领域，精选10-20个具有成果转化前景与市场价值的专利进行转化；实施“梦想起航”及“天使召唤”计划。设立“梦想天使引投基金”。“梦想起航”重点资助种子期科技型小微企业，资助孵化及初创期民营企业发展。“天使召唤”主要支持“梦想起航”中成长起来的企业和投资优秀的天使投资子基金；实施“投贷加速计划”。鼓励商业银行和投资机构开展投贷联动，重点实施“贷投联动升级版”和“小银团”创新融资模式；充分发挥引导资金的乘数效应。设立人工智能创业投资服务联盟以及人工智能创业投资母基金。与创业接力等机构深度合作，组织、协调大企业和天使投资对接活动。

4、提升基本公共服务水平。制定了《教育高端人才奖励方案》、《关于进一步加强教育集团内教师队伍建设的实施意见》，推动集团内教师流动；成立长护险试点工作领导小组，制定出台《杨浦区长期护理保险试点工作实施方案》；召开世界技能博物馆建筑改造及展示工程整体规划征集评审会，研究确定概念设计方案。

5、深化城市精细化管理。智慧城市基础设施建设已启动招投标，预计2019年下半年投入使用；杨浦区智慧城市综合信息平台开展项目前期工作；杨浦区智慧城市基础设施租赁（存储空间）一期已进入招标环节。

（二）展示杨浦制造力度，推动产业链向高端迈进

1、重点项目稳步推进。完成CIDI国家工业设计研究院战略规划和相关平台布局， CIDI与中科院光机所合作项目已经完成项目签约并启动大型智能环抛机项目研发设计；加强校企合作，与上海交大合作，启动新材料创新应用中心项目；国家级工业设计创新研发和转化功能型平台创建，目前正在进行平台试运营；大口径激光干涉检测仪成套设备设计，已完成大口径设备的研发设计和产品推广；建筑行业新型检测成套设备研发，已完成设备的研发设计和产品推广；推动工业设计创新大奖落户杨浦，重庆西南中心的功能建设已经初步建成CMF图书馆，敏捷制造车间等。

2、制定标准掌握话语权。内燃机研究所、市政总院、纺织研究院、电缆所、工具厂、机床厂等20余家企业，主导制修订国家、行业、地方等各级各类标准70多项；累计开展标准化创新试点24项，在制造业、互联网、检验检测等领域，逐步掌握标准话语权，增强市场竞争优势。

3、建设示范街区带动创新创业。以大学路创新轴为核心，建设张江杨浦园的示范性创业街区。通过“创客邻里中心”项目对大学路“创新轴”进行延伸拓展，启动建设创新创业一站式服务平台，主要包括：建设“创业会客厅”，导入相关政府部门面向创业者的50余项的行政服务职能以及人事人才服务、科技金融服务、企业开办服务等服务项目；聚焦展示体验，提供企业自主布展区域，打造创新创业成果展示交流平台。

4、质量品牌建设卓有成效。上海电力设计院有限公司荣获2017年度上海市“市长质量奖”，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司荣获2017年度“上海市质量金奖”。华平股份、复旦微电子、挚达科技申报区质量创新奖；五角场高新技术园区被批准创建上海市知名品牌示范区；上海市政总院荣获首批“上海品牌”认证；上汽集团商用车技术中心2个项目分别荣获2017年度市质量攻关成果二、三等奖；“上海名牌”目前有17家企业20个品牌。

（三）唱响杨浦购物新曲，增强区域品牌凝聚力

1、打造五角场新零售创新地标。万达广场入选上海全球新品首发地人气榜单（市商务委评选），获评新品集聚地。百联又一城、巴黎春天五角场店、悠迈生活广场入选上海零售风云榜（新闻晨报评选）。编制《五角场地区发展质量指数2017年度测评报告》。

2、推进滨江高品质商业规划。完成杨树浦水厂、东方渔人码头等8处旅游点的VR全景旅游地图，实现二维码全景游。上海国际时尚中心获2018年上海零售风云榜时尚地标奖。

3、升级引领消费新体验。以“互联网+”科技服务创新实践区建设为抓手，推进五角场智慧商圈建设。五角场智慧商圈建设案例入选全市智慧商圈经典案例。北岛科技公司“五角场智慧商圈综合服务平台”及威阿智能科技公司“商场VR智慧场景全景地图”入选2018年全市商圈十大智慧应用。

（四）擦亮杨浦文化名片，扩大区域文化品牌影响力

1、做大品牌节展赛事。举办了2018上海之春国际音乐节管乐艺术节、上海共青森林音乐节、第六届“荧星杯”青少年国际标准舞公开赛等市级大型文化品牌活动。开展市民文化节“春夏秋冬”系列版块文化活动，举办睦邻文化节、非遗节、市民艺术大展美术展等区域特色活动。庆祝改革开放40周年，联合上海广播电视台共同举办《唱响新时代》纪念改革开放40周年杨浦专场音乐会等。“艺术商圈”走进我区7家商场举办了75场次展演活动，市“街头艺人”项目在我区试点，以“上海文化”服务“上海购物”，打造独具区域特色的“公共文化客厅”。实施市政府实事项目，完成243个标准化居委综合文化活动室服务功能提升，市文广局在我区召开现场会推广经验做法。立足市民需求导向，建立“百姓点单我配送”公共文化资源配送平台，提供各类文化服务活动近2000场，受益人数达12万余人次。

2、助力发展文创产业。成功举办长三角电竞产业发展论坛和2018IP创新与城市发展大会等，发布长三角支持电竞产业发展杨浦宣言，揭牌长三角电子竞技产教协同创新中心。我区完美世界顾黎明、哔哩哔哩陈睿入选上海文化十佳个人。支持企业申报市文创专项资金扶持，有40家企业获得市文化创意产业项目、17家获得市文化扶持资金。依托“全网通办+政务服务”，提供高效便捷的营商服务，推出 “我要开书店”等区级行政审批联办套餐，“天猫无人店”志达书局、“当当网”旗下时间车站等相继落户我区，大五角场城市阅读辐射区初具规模。推动电影院线发展，全区万达影城五角场店获评首批五星级影院，我区院线票房总收入超过2亿元，位居全市各区前列。

3、传承红色文化基因。助力复旦大学修缮陈望道旧居，建设开放《共产党宣言》陈列馆，国家教育部授予人文社会科学重点研究基地，上海市社会科学界联合会授予上海市社会科学普及示范基地，并推荐申报第八批全国重点文物保护单位。以国歌展示馆为阵地，弘扬红色文化精神，举办了“时代先锋、民族脊梁”纪念田汉诞辰120周年专题图片展，联合上海歌剧院“国之当歌”音乐剧开展全国巡展巡演。举办了“国歌嘹亮”、“国歌进课堂”等系列公益展演宣传活动。国歌展示馆先后获得上海市爱国主义教育基地先进单位等7项市级荣誉。推广引导市民“行走杨浦”红色文化，我区12个点位入选市文广局《上海市红色文化地图》。以杨树浦滨江为重点，完成16处历史建筑故事挖掘和二维码制作上墙，讲好“百年工业”故事，实现“建筑可阅读”。

4、提质建设文化地标。推动重大场馆建设，完成杨浦图书馆新馆建设并向市民开放，在首届“美好生活”上海公共文化空间创新大赛中获得“公共阅读空间设计奖”、“网络人气奖”两项大奖,成为沪上新晋“阅读新地标”。与上海大剧院签约共建YOUNG剧院，推进杨浦大剧院改建、国歌馆改扩建、四平电影院改扩建等立项，实施文化馆整体改造可行性调研。推动实现救捞博物馆等区域博物馆全天候开放。世界技能博物馆签约筹建，协调争取中国武术博物馆、中国出版博物馆等项目引进，推进南部滨江水岸博物馆群建设。

二、打响“四大品牌”面临的问题

（一）创新发展能级水平有待提升

一是支撑和辐射地区产业创新发展的标杆性和压舱石型企业尚较少。二是创新成果多、转化应用少，虽然高校资源丰富、人才总量、万人发明专利拥有量、研发投入强度等指标居全市前列，但技术转移转化功能平台较少，作用发挥不足。三是创新氛围较为浓厚，但国际化资源整合能力较弱，对标国内外一流双创高地，存在一定差距。

（二）金融服务精细化水平有待提升

当前，区域科技金融的发展正逐渐步入有序发展的正常轨道，但针对科创企业的融资需求和风险特征开展针对性研究仍显不够，综合运用财政直接投入、信用增进、风险补偿、信息共享等政策手段的整合能力仍需加强。

（三）公共服务水平和质量有待提升

一是关于优质均衡教育服务方面。某些重点学科高端教师数量较少，学校之间优质教师的数量、质量存在差距。集团化办学、新优质集群的发展内涵有待深化。二是关于养老服务体系方面。养老床位建设任务依然艰巨，社会力量参与方式需进一步完善。不少民营存量机构隐患突出，存在服务设施老化、安全工作投入不足等问题。

三、打响“四大品牌”2019年工作思路

（一）增强创新策源能力，扩大双创辐射影响

1、推进功能平台建设。推动国家技术转移东部中心、上海大数据金融创新中心、上海类脑芯片与片上智能系统研发与转化、上海智能产业创新研究院、全国人工智能创投联盟等一批功能性平台；推动埃森哲创新中心、百度（上海）创新中心等通过提供研发技术服务及产业生态能力输出，增强相关行业创新能力；围绕北斗高精度时空信息开放共享服务平台产业化项目，着力打造全国首个以服务为核心、以数据为驱动的北斗综合应用示范项目。着力打造“基金+基地+智库+社群生态+培训”的区块链集聚区，促进各类区块链企业创新集聚发展。

2、加快培育新兴产业。继续聚焦区“十三五”规划明确的智力密集型现代服务业和战略性新兴产业，不断完善扶持政策和服务环境，在人工智能和大数据、区块链、新能源汽车、节能环保等领域，力争企业发展质量和效益有较大突破。实施好杨浦双创小巨人工程，形成双创小巨人企业库，聚焦服务，精准发力。抓住上海开设科创板的重大机遇，通过政策集成，合力推动企业做大做强。

3、推动“长三角协同创新”。一是强化“长三角双创示范基地联动机制”。围绕区域间创新券通兑通用、入股型科技成果转化、产业联盟及基金建立等具体领域，开展项目探索研商，争取尽快形成一批合作项目框架。二是发起编制“长三角双创生态地图”，依托各示范基地丰富的线上线下资源，以大数据分析为基础，实时展示长三角内双创资源的分布情况，为创业企业和投资机构提供宏观视角、微观展示、数据支持以及连接服务。三是探索设立“长三角双创协同中心”，定位于打造协同创新、共建共享的开放式平台，采取成立非盈利组织并委托第三方专业机构的运行模式在创新研发、集成应用、成果转化、资本对接、信用体系建设等方面加强协作。

4、打造世界级“创谷”品牌。以建设“世界级创谷”为抓手，不断深化工业仓储用地盘活和老厂房改造升级的探索实践，积极争取将军工路地区纳入市级重点区域调整转型工作机制范围。在推动财大金融谷、翔殷路999号和互联宝地一期等项目尽快出功能、形成产业集聚的同时，重点推进长阳创谷一、四期、互联宝地二期、环上理工和复兴岛部分工业（仓储）用房改建成低成本、功能化产业用房。做实双创保障性功能载体供给机制，加快政策落地生效，有效降低多层级成长型科技企业的经营成本。

（二）打造购物“四味空间”，全面提升服务品质

1、形成西部“时尚味”，增强“大五角场”商业中心品牌效应。一是将主力商家的业态调整与周边地区商业业态设置相结合。一方面推动企业调整提升现有业态和品牌，实现五角场商圈企业间错位经营。另一方面将大学路下壹站、太平洋森活天地、金储休闲广场、创智汇等商业载体与五角场核心商圈整体联动，加强互动，形成“大五角场”商圈格局，形成品牌效应，提升影响力。二是将现代信息科技与便利消费结合起来，培育更多引领商业创新潮流的新业态、新模式。继续推进五角场智慧商圈建设，强化充实“时尚五角场”微信公众号功能。

    2、形成中部“上海味”，推动控江路区级商业中心能级提升。以控江路的功能性项目改建、投入使用为契机，围绕控江路区级商业中心新一轮的发展和滨江商业载体建设，从控江路商业整体发展谋划，推动假日百货转型升级，推进假日百货与三个新建项目形成各具特色、错位经营、互补互动的发展格局，鼓励君欣时代广场等进行新一轮业态调整，提升整条商业街的能级。

3、形成东部“国际味”，打造最具规模高端商区新地标。进一步指导东方渔人码头、秦皇岛商业载体建发浦悦荟的业态布局，做大“上海国际时尚中心”的品牌及影响力，指导、服务保利绿地、赣商国际广场等商业部分的招商和业态布局，为滨江商务区、大连路总部研发集聚区、环同济聚集区提供更为丰富的商业配套。

4、形成杨浦“进博味”，构筑全球贸易平台消费体验新高地。

着力打造杨浦版“6+365”常年展示交易平台，把握住“进博会”带来的机遇。明年，我们将推动法国展示中心在杜雅特园区落地，依托平台形成“买全球、卖全球”的贸易新高地，放大“进博会”的“带动效应”和“溢出效应”。

   （三）深化品牌内涵建设，激活杨浦文化基因

1、推进重大文化活动赛事，提升文化软实力。进一步做强管乐艺术节、森林音乐节等知名品牌，继续深化区域特色品牌，聚力提升杨浦军地文化圈效应，延伸青年创新文化节活动内涵，扎实做好睦邻文化节、非遗节、微朗读等品牌项目。

2、推进重大文化设施建设，打造提质文化地标。对标建设国际一流、国内领先的文化设施吸引海内外顶尖名家名团前来首演、首秀、首展，推进重大文化设施建设，打造提质文化地标。进一步优化公共文化设施空间布局、功能提升。协调推进开工建设杨浦大剧院、四平电影院，研究长白电影院功能定位，形成链接辉映、功能互补的中部文化娱乐演艺带。推进南部滨江水岸以百年工业元素的博物馆群建设。推进水丰路“国家数字传媒产业基地”建设。

3、推进文创政策细则出台，聚力文创赋能产业。

文化创意的产出主体是企业和人才。一是激发企业主体释放原创活力。主动争取市级审批项目下放试点，通过政府主导、市场驱动、空间布局、扶持补贴和营商服务，大力推进游戏电竞中心、网络文化中心、数字出版中心和短视频制作中心等建设，积极服务区域骨干企业做优做强，努力成为孕育新兴文化最活跃、文创原创动力最持久、文化创新创业最容易成功的地方。二是引进优秀企业汇聚创新动能。加快推进哔哩哔哩、完美世界等代表性企业就地拓展项目，增强嗅觉敏锐性和信息来源触点，争取引进优质文娱项目。密切与平台型企业、行业协会等合作，办好长三角电竞产业论坛、IP创新与城市发展大会等推介活动，抢抓长三角一体化发展国家战略的机遇期，促进“文创+科创”提质发展。

（四）提高基础教育质量，建设区域教育高地

1、深化实施“三名”工程。根据区深化新时期教师队伍建设改革大会的精神，进一步拓宽优秀人才引进通道，推动义务教育学校教师流动制度化、常态化。实施人才分层培养计划，举办高端人才系列培训，搭建优质发展平台，开展“讲台上的台师”“杨浦名师”等不同层面的教育教学展示。健全教师团队发展机制，实践“种子计划”，深化“名校长名教师”工作室建设。加强教育高端人才的管理、评价与考核。

2、深化职业教育高地建设。继续推进中本贯通培养试点工作，积极推进杨职校和上海交通职业技术学院新能源技术专业、上海市工商外国语职业学院游戏设计专业的中高职贯通的申报工作。推进杨职校车身修复专业现代学徒制试点和国际教学标准试点工作，迎接车身修复专业和中餐烹饪专业上海市示范性品牌专业验收。备战第45届世界技能大赛，组织学生参加上海市“第八届”星光计划职业院校技能大赛。

3、深化世界技能博物馆建设。根据市区共识，研究确定市人社局与区政府关于世界技能博物馆的建设运营合作协议，进一步明确细化市区相关部门的职责分工。进一步落实工作任务，按照时间节点的要求，有序推进博物馆主体、周边环境和交通路网的建设和相关手续的办理等。协助市人社局做好博物馆展品的征集工作，同时做好博物馆展示陈列机制调研和互动体验项目的研究合作工作。

（五）夯实养老服务基础，构建多元化服务体系

1、进一步深化长期护理保险服务。围绕长护险服务全流程，借助信息化等手段，开展多种形式、分层分类的培训指导，探索将门诊部纳入定点协议机构提供长护险居家照护服务。落实《市长期护理保险监管工作方案》，加强对评估、经办、服务、结算等全过程监管。做好长护险与现有养老政策的衔接，完成原高龄老年人存量数据平移和补结算，确保每名老年人应保尽保。

2、进一步完善社区养老服务支撑。开展全国第三批居家和社区养老服务改革试点。完善社区老年活动室、助餐点、日托等社区养老服务设施的监督管理机制。整合辖区内现有助餐资源，试点“中央厨房”助餐模式。实施持续照料社区试点工作，鼓励和引导社会力量参与养老服务。引入手机APP、智能手环等“互联网+”技术，建设信息化、智能化呼叫服务及支援中心，加强养老服务的信息化应用和管理水平，建立完善更加精准化、智能化的居家养老服务体系。

3、进一步扩大社会养老服务供给。继续鼓励社会力量利用厂房等闲置资源兴办养老设施。帮助区内养老企业搭建合作互信的交流平台，通过“大手牵小手”等形式，打造迎合杨浦老年人实际需求的养老服务品牌。继续开展养老服务质量专项行动，组织实施存量养老机构设施改造补贴及第二批社区综合为老服务中心星级评定申报工作。

（六）驱动城市管理升级，推动智慧城市建设

1、强化四级网格化管理体系。切实发挥区、街道镇、社区工作站、居民区信息点四级网格化管理网络作用。建立问题处理的大循环、小循环、微循环和自循环的良性互动模式。进一步完善“微上报”，加大案件发现力度，扩大案件发现范围。

2、提升重点领域精细化管理。一是加强对GIS地图运用的研究。依托大数据创新风险预警机制，全域、全景、多维、及时感知城市运行各类风险。二是升级改造杨浦区交通管理中心信息平台。增加重大市政道路工程建设后的交通风险预判功能，打造杨浦区交通管理中心信息平台3.0版。三是建设我区第二个水丰路交通噪声自动监测点。进一步实现交通噪声监测由手工监测向自动连续监测转变。四是“数字城管”转向“智慧城管”的改造。在现有的信息化基础上，新增加业务功能模块。包括针对拆违、暂扣、处罚等应用保留证据的执法全过程子系统。

杨浦区关于提高社会治理水平、强化基层

基础的工作情况

2018年工作情况

一、加强顶层设计，推进睦邻家园建设

1、制定印发《杨浦区关于深化睦邻家园建设的实施意见》。“实施意见”明确了睦邻家园建设的目标、任务、职责分工等要素：从2018年起，以街道（镇）为单位，每年分别打造20%以上的“基础型”和5%以上的“示范型”睦邻楼组（楼宇）、睦邻小区（园区）、睦邻社区、睦邻街区。到2020年底，全区建成60%以上的“基础型”和15%以上的“示范型”睦邻楼组（楼宇）、睦邻小区（园区）、睦邻社区、睦邻街区，初步建成睦邻友好、洁美宜居、服务便捷、创新包容、文明和谐的睦邻家园新形态。

2、加强载体建设，优化睦邻中心运营。一是深入挖掘载体资源。围绕每平方公里一个睦邻中心的布局目标，区有关部门、各街道（镇）在新建（或改扩建）睦邻中心方面形成合力，进一步协调公共资源，挖掘潜力，最大程度满足居民群众的需求。二是提升睦邻中心的社会治理功能。坚持以人民为中心的理念，合理设置便民服务类项目，如区社建办与区学习办合作，设立“睦邻中心社会学习点”，引社区学校精品课程资源入睦邻中心，进一步扩大居民的参与度，提升睦邻中心的社会治理能级。三是优化睦邻中心评估指标体系。为进一步发挥“以评促建”作用，下半年区社建办牵头，对评估指标体系进行优化并通过预评估进行修正完善，进一步明确价值导向，突出睦邻中心社会治理功能，不断提高评估工作的科学性和有效性。计划在年底开始睦邻中心今年度评估。

3、推进睦邻家园信息化建设。搭建“睦邻议事厅”网上平台，以此为核心搭建“杨浦睦邻家园”信息化平台1.0版本。“睦邻议事厅”以微信公众号的形式作基础数据搭建，辅以智能触控睦邻屏为社区宣传阵地媒介，首先实现群众的诉求表达和问题解决。同时，借助杨浦区新媒体矩阵，整合优化各街道（镇）APP等网络资源，不断拓展睦邻杨浦的网络阵地，开辟睦邻网络空间，增强居民互动性，提升共建与共治的力度。

二、打造“一居一品”自治品牌项目

从2016年起，连续三年开展“一居一品”自治品牌打造工作。2018年，区社建办与区委组织部、区委宣传部、区民政局联合发文，开展“2018年居民自治十佳项目评选”工作，通过以评促建的方式激发基层社会治理活力。经过部门评议、公众投票、第三方评定的初评打分，并委托第三方评估机构开展实地考察、现场答辩，将于年底评选出“2018年居民自治十佳项目”。

三、建立杨浦区“社会治理顾问”制度

聘请12名上海市社会治理领域的知名专家，在区级层面充分发挥专家的智囊作用，把握社会治理规律，实现价值引领，不断提升顶层设计能力；在街道（镇）层面通过专家与街道（镇）一一结对，共同解决工作推进中的瓶颈问题，因地制宜，找准着力点，不断创新工作手段。开展各类睦邻家园专题培训，组织相关干部参与专题培训工作，对睦邻家园建设进行全方位解读。

四、完善机制，促进条块联动

上半年，区社建办对基层约请制度的执行情况进行了调研。针对存在的问题，为进一步提高约请制度的绩效，于11月中旬对全区301名新任居委会主任进行培训。下半年探索基层会商制度，起草了“杨浦区职能部门基层会商日制度”，推动职能部门主动服务基层，使资源向基层倾斜，更好地助力基层社会治理工作。

五、加强社区工作队伍建设

1、开展2018年上半年社区工作者招录工作，招录岗位为街道（镇）各中心及居民区社区工作者、社区专职党群工作者。网上报名共计2523人，1721人参加笔试。经笔试、面试和体检等环节，录用人员共计224人,已于10月中下旬入职。为支持宝武集团转型发展，根据区委组织部2018年居民区党组织负责人换届要求，开展了居民区党组织领导班子成员定向招录宝武人员工作，118名宝武集团职工参加考试。经各街道（镇）筛选，确定了26名录用人员。

2、社区工作者管理培训。为了培养一批社区工作的骨干力量，全面提升社区工作者队伍整体素养，2018年8月起，区社建办开办首批社区工作者骨干培训班。培训对象为各个街道（镇）社区工作者骨干、承接睦邻中心运营的社会组织骨干等50人左右。师资力量包括：社会建设领域、基层党建领域、社区治理实践领域的专家学者、项目负责人。

六、加强总结宣传

为及时总结我区社会治理工作的经验做法，积极参加“长三角城市治理最佳实践案例评选”活动。我区报送的“睦邻家园建设”获得最佳案例荣誉。该实践案例全面梳理杨浦睦邻家园建设中的主要做法、成效、特色等内容，为当前国内社会治理体系与治理能力现代化提供更多可复制可推广的范例。

七、存在的主要问题

一是对睦邻家园建设的内涵、意义、路径的理解还有待进一步加强。二是统筹协调推进社会治理工作机制有待于进一步完善。三是居民参与、社会协同的积极性还有待进一步调动。

2019年主要工作

一、落实《实施意见》，打造睦邻家园体系

分解落实睦邻家园建设的目标、任务等要素，围绕睦邻党建、睦邻空间、睦邻文化和睦邻队伍等四大工作任务，深化睦邻楼组、睦邻小区、睦邻社区、睦邻街区和睦邻楼宇园区建设，落实“基础型”和“示范型”两个标准体系的具体建设内容，着力构建睦邻家园多层级、系统化的建设体系。目前各街道（镇）正在梳理各个层次的建设方案和建设目标。同时探索建立睦邻家园评估体系。依托第三方力量，开展日常督查和年终考核，实现睦邻家园建设精细化、科学化。

二、打造特色品牌，加大社会参与力度

一是重点打造特色项目。区级层面，推进“睦邻心家园”建设，着力构筑与睦邻家园建设硬件设施改善相配套的社区心理支撑体系，辐射各年龄段有需求的社区居民。街镇层面，在推进睦邻家园建设过程中，要对照睦邻家园的五个层次内涵、四大建设内容，坚持一切从实际出发，因地制宜，进一步细化目标任务，着力创出特色、创出品牌。二是进一步提升“睦邻议事厅”服务能级。当“睦邻议事厅”影响力和用户人数达到一定规模后，项目2.0版拓展其信息发布和便民办事功能，接入居民各类民生服务系统，方便居民直接通过议事厅进行网上办事。

三、开展调研，完善工作机制

一是开展两项调研即社会治理“1+6”制度绩效评估和社会治理突出问题及对策研究。2019年正逢区委贯彻落实市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神五年之际，探索构建一套杨浦社会治理绩效评估体系和社会治理突出问题相关研究，从社会治理的公平感、社会服务的满意度和社会幸福感等维度，督查、引导和规范社会治理工作，提炼总结杨浦社会治理工作法，为下一步推进睦邻家园建设提供有效抓手，建立有力的激励和约束机制。二是搭建社区工作人员信息化平台。为了深化市委、区委关于规范社区工作者队伍管理工作要求，提高社区工作者队伍专业化水平，特别是解决社区工作者合同管理等问题，区社建办将委托专业人力资源公司开展社区工作者队伍绩效考核课题调研，同时以“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”为方向，探索构建以岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系，以此实现对这支队伍的公正评价、科学管理、长效激励和持续改进。

四、注重总结宣传推广

梳理总结杨浦区在创新社会治理方面的特色亮点工作和成功经验，提高工作的显示度。区社建办意向与有关高校科研院所合作，开展“四个一”工作，即编写一本社区治理总结案例，编写一本社区工作手册，拍摄一部睦邻家园建设宣传片，举办一次睦邻家园建设论坛。

杨浦区关于优化营商环境，落实“一网通办”

服务的工作情况

2018年工作情况

一、全面落实“一网通办”，融合“线上、线下”服务

一是推进“一网通办”落地生效。接入市级全流程一体化在线服务平台，依托事项全程电子化办理、网上预审免费寄送、当场受理当场办结三种服务渠道，我区审批领域“最多跑一次”事项占全区320项行政审批事项比例达到100%（除涉军涉敏感），其中，226项行政相对人“只跑一次”即可办成，94项“全程网上办理”即可拿证，实现足不出户把事办。二是开通“一网通办”杨浦门户、上海杨浦微信公众号、市民云APP等多渠道应用，提供在线查询、预约等服务。三是建立“创城e点通”微信公众号。在线提供促进产业发展、人才创新创业等政策微解读，企业、个人许可事项办理等微服务以及小I智能问答微互动。申请人在离开窗口后，还可通过微信端评价，反馈满意度及意见，完善服务后智能评价机制。

二、推动共享应用，深化服务内涵

一是积极探索“一窗受理、集成服务、分类转办、一口发证”通办特色工作模式，让企业少跑路：协同区市场监管局、区数字认证中心两家单位的“企业新设+CA注册”业务，免去厅外盖章、厅内跑三个窗口，“只跑一次”即可办成；设立科创绿色通道，科创企业新设开办占到40%以上。科创企业优先受理、快速联办、一次办成，并通过窗口二维码扫描，为企业提供市、区的34项企业扶持政策及相关办事指引；推出“我要开超市”等6项主题式套餐线下联办服务，让企业少跑，让材料跑路。二是从用户视角梳理出8大类90个量大面广的“主题式套餐”，将所关联的部门、所涉及的证照、所需提交的材料一次性提供清楚，支持手机扫描带回。三是提升窗口效能。将5家部门的46个事项纳入综窗办理，提高行政效能，提升窗口利用率；推进指尖政务，在大厅每个窗口设置办事清单二维码，扫码获取申请条件、申请材料等信息，做到办事所需“一次性告知”。

三、创新技术手段，提升智慧服务水平

一是企业开业消防指引于9月15日正式上线，聚焦量大面广、企业获得感强的事项，梳理食品经营等企业开业流程，通过层级式、递进式的智能问答导引，为办事企业提示其所需涉及的部门及审批事项，明确每份材料的审查注意点，在线生成专属材料清单及表单，为行政相对人提供精准服务。二是探索信息复用应用场景，利用智能填表，解决群众反映重复填写信息的堵点。线上在移动端填写行政服务大厅可办理事项的各类表格，变填表为补表，补表为审表，线下申请人可凭身份证、法人一证通等有效证件实现自助打印。三是建立区级电子政务云。以“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”为原则，为我区数据管理、数据利用、数据治理提供了技术准备与基础。于9月底建设完成，第四季度迁移上云约30个系统，打通事中事后监管平台和信用平台的互认互通。

四、拓展服务外延，提升行政服务效能

一是推进“一站集中多点分布”的便民模式。在长阳创谷设立“集装箱工作站”，在园区内受理企业登记、企业年报等业务，并在7个国家大学科技园设立工作站；区市场监管局开设首家“政银通”服务点，利用银行在身份核实、网点布局成熟、专业服务能力强等方面的优势，为企业简化服务流程。目前“政银通”网点已拓展至124个。二是全面宣传、推进 “一窗通”。实现开办企业工商营业执照、公安公章备案、税务涉税事项的在线申报一窗办理，简化申报环节，营业执照办结时间由8天缩减至3天，开办企业时间提速至5天。截至今年11月底，共有***07户企业通过“一窗通”平台完成企业设立登记。三是加强市民云宣传应用。作为“一网通办”手机端唯一入口，开设“一网通办”专栏，充分整合杨浦特色服务。围绕办事、文化、生活、健康、养老服务等方面开展对接，全年累计发布公告新闻2191篇，发布社区活动1106篇，为居民开通预约服务17项，全年累计用户访问量17175次。

五、进一步深化简政放权

一是积极推进“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革。项目审批流程整合缩短为两环节，2个项目实现了审批项目当月上报、当月发证。不动产登记“全网通”改革成效日显，二手房过户、转移登记办理等5个工作日办结，税务、燃气等窗口相继进驻，不动产登记实现一门受办。二是推进商事制度改革。简化企业设立流程，积极推行多证合一。放宽企业住所登记条件，设立31个集中登记地，入驻企业8776户。优化窗口服务方式，开办企业时间将由原先22天缩短为5天。三是深入推进政府效能建设。建立政府部门效能评估制度，委托第三方围绕政府部门基础管理、行政权力运行、部门内部管理等情况进行全面评估，并加强评估结果运用。

六、进一步强化事中事后监管

一是制定加强事中事后监管相关文件。包括：区事中事后综合监管平台建设工作方案及“5+1”配套文件。二是加强远程监管。实现监管数据与社会信用平台诚信记录的互通共享。推进中央厨房、集中供餐单位、肉制品食品生产企业等单位安装视频远程监控系统，百余户企业完成“明厨亮灶”改造，公开加工过程、公示食品原料等信息，依托互联网技术，加大监管力度。三是全面推进“双随机、一公开”监管。除市场监管领域制定并完善了“一单、两库、一细则”，全年共完成28批次3947户市场主体的抽查检查外。还梳理出了全区跨部门联合随机抽查事项清单13项，全年共开展跨部门联合随机抽查10个批次，检查企业109户。四是加强社会监管。推进社会信用信息体系建设，全力推进企业、个体年度报告公示工作，全区企业年报率已达87.58%。

七、存在问题

（一）数据整合共享力度不够。目前，完全实现网上审批事项的占比不高，大部分行政审批事项仍需前往现场咨询办理。部门间仍各自为阵，条块间信息壁垒仍未打通，业务数据在纵向、横向上流转衔接不到位，在市级条线系统积累了大量数据，形成信息孤岛。在运用大数据技术，主动提供更具针对性的服务方面尚有欠缺。

（二）政务信息化配套法律法规有待完善。随着“放管服”向纵深发展，创新实践中碰到法律法规“天花板”的情况越来越多。特别是在大力推广“互联网+政务服务”的形势下，完善政务信息化配套法律法规显得尤为迫切，要及时把改革中形成的成熟经验制度化、体系化。

（三）“照后减证”存在改革局限。一是“照后减证”跟从上级部门指令性操作多，自选动作探索余地少，若非试点指定，往往无法推行结合本区实际情况的“照后减证”举措，缺少主动反馈意见建议的沟通渠道。二是虽简化了部分行政程序，但在部分领域，特别是企业投资领域，简得还不到位、不彻底，需跟进的政务服务效率较低。三是依赖“政府背书”情况较为严重，配套监督机制缺位。

2019主要工作

一、持续推进“一网通办”

一是探索电子证照应用场景，推行材料免交。作为本市首家与市级电子证照库完成对接的区县，我区主动探索，通过实名认证、电子证照核验、人脸比对等各环节，确保信息真实安全可追溯，实现减证便民，解决企业反复提交材料的堵点，前期已和市大数据中心进行对接，形成工作闭环，目前待市里统一部署。二是配合市大数据中心建成全流程一体化在线服务平台，完成第一批70个事项接入该平台，下一步根据市里统一部署完成第二、三批事项接入工作。三是采取集约化模式，沿用市数据共享平台交换平台，完成区内数据整合和对接实施方案的编制，实现区级与市级平台的数据互通。四是推进综合窗口建设，从“一站式”向“一窗式”推进，使服务更专业、更精准、更便利。拟设置企业准入综合窗口、建设工程项目综合窗口以及其他综合窗口。五是数据整合、共享完成后，深度挖掘服务功能，开发、设置政务终端服务机，多点分布，如网上身份核验、表单自动生成、扫描上传、证照打印等等，让群众“网上办”“园区办”“就近办”“随时办”，提升杨浦“一网通办”群众认同感、满意度。

二、继续创新事中事后监管方式

一是扩大告知承诺+事中事后监管的覆盖面，强化监管配套，积极探索创新加强事中事后监管的有效方式和措施，切实增强监管合力，提高监管效能；二是引导和推动各部门对就业创业新技术、新产业、新业态、新模式积极探索包容审慎的监管措施；三是深化“双随机、一公开”监管，推动跨部门联合检查，出台本区事中事后监管事项目录和随机抽查清单；四是继续加强和督办本区事中事后监管平台运用。

三、深化“放管服”改革

一是开展审批服务效能评估。加快课题调研成果运用，研究出台政府效能综合评价指标体系及评估标准，总结出一套符合我区区情的效能评估方法，将其作为调整部门职能配置、机构设置、编制配备以及干部考核的重要依据。二是深入推进审批服务标准化。选取部分改革重点领域部门，继续推行编制试点工作，量化具体审查行为，细化审查内容规范及判定标准，提高行政效能。配合机构改革，继续清理规范政务服务事项，不断优化完善行政权力办事指南公开内容，增强企业和群众办事的透明度和可预期性。三是依托信息平台强化部门联动。建议依托政务信息共享平台，加快推进书面材料网上申报和批文共享库建设，有效整合跨部门政务信息，实现审批信息的实时共享，促进线上线下协同审批。

杨浦区关于促进教育事业发展的工作情况

2018工作情况

一、坚持改革和创新发展，将杨浦整体教育综合改革与创新试验区建设推向纵深发展

开展教育 “十三五”规划、整体教育综合改革和创新试验区第三轮行动中期评估。被评为“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”、市“学生体育综合素养”整体试验区。成立上海市集团化办学研究中心，集团化办学延伸至学前教育，组建8个学前教育集团，集团覆盖幼儿园数达84%，受益幼儿88%。启动中考改革，7所公办初中进入市百所初中强校工程，新优质校增量扩容为37所。深化高考改革，高中“走班制”教学模式探索的研究结题。中考合格率99.82%，高考自招率52.39%，本科率94.96%，教育质量保持高位稳定。深化体育课程改革，全市率先实施高中体育课改全覆盖。我区体育课程改革和校园足球建设两项工作获“全国体育优秀改革成果奖”。先行先试开展规范公共资源参与举办义务教育阶段民办学校试点。

二、积极推进体教、艺教、科教结合，促进学生全面发展

结合《中小学德育工作指南》要求，开展践行社会主义核心价值观、校本德育展示系列活动。生命教育一体化获全国中小学体育工作优秀案例，生命教育课程开发与实施获上海市教育教学一等奖，生命教育一体化试点校达88所，14所学校获第二批市家庭教育示范校，10所城市少年宫承担爱心暑托班任务。全面落实1-3年级增加一节体育课的要求。区本足球共享课程实现小学低年级学段全覆盖。成为全国第二批校园足球试点区和全国第一个签约“满天星”训练营，校园足球工作获教育部副部长田学军、体卫艺司司长王登峰高度肯定。成功承办第四届中国（上海）国际青少年校园足球邀请赛杨浦赛区和闭幕式工作。与上海体院合作，建立体育实习生基地，学生体质健康测试成绩稳步提高，且高于全市平均水平。开展“非遗”技艺传承、民俗文化大讲堂等，“高雅艺术进校园”，经典作品“校园行”、“周周演”“月月演”等已形成艺术活动品牌化。民乐团和管弦乐团参加市青少年特色乐队比赛和“中华号角—全国第十二届优秀管乐团队（交响）展演”，荣获一等奖和示范乐团荣誉称号。开展25类公益科普兴趣课程、12场“节能小当家”专项比赛等系列科普活动，惠及科技爱好者达万余名。45个学生科技社团被评为“优秀（三星级）科技社团”。第33届全国青少年科技创新大赛，获2个一等奖、1个二等奖、4个三等奖；获市“明日科技之星”称号8人、“明日科技之星提名奖”4人、“科技希望之星”4人。杨职校学生徐澳门夺得2018年中国技能大赛车身修理项目比赛第一名。

三、增强教育内涵发展，保持教育优质均衡

成立学前教育托幼工作科、托育服务指导中心，拓展管理功能。5所一级园完成市复审评估，2所幼儿园为家门口好幼儿园。围绕队伍建设和课堂实践，组织第二届学前优质活动展示。规范托育机构办学，目前区域内已开办营利性托育机构2个，待审批托育机构12个。召开小学、初中、高中课程与教学改革工作会议。推进第二轮中小学校课程领导力研究，以课程文本为载体，形成提升课程领导力的区域框架和系列课程文本。在“上海课改30年”专场交流汇报，扩大项目在全市层面的影响。启动“创智课堂”成果推广与实践落地研究，编制完善各学科教学实践指南。构建“创智指数”测试框架及工具，完善绿色评价测试流程，完成五七年级学业质量评价分析报告。33项基础教育教学成果获上海市基础教育教学成果一等奖。完成城乡义务教育一体化建设，启动新一轮特殊教育三年行动计划，有序开展医教结合。实施第三轮高中创新驱动特色发展项目。上理附中、上体附中完成市级特色普通高中复评和初评。完成杨浦职业教育集团三年总结，杨职校与机床厂签订校企合作协议。完成7所学校第三轮民办特色学校（项目）申报，推进民办非营利制度学校试点。启动规范公共资源参与举办义务教育阶段民办学校试点工作，规范民办学校办学。

四、加强教育领军人物培养与校（园）长队伍建设，继续优化教育人才资源配置

制定《杨浦区关于深化新时期教师教师队伍建设改革的实施办法》，举办“杨浦名师工程”体育学科教学展示。完善绩效工资总量核定及教育改革发展专项奖励机制，细化高端人才奖励方案。深化教师职称制度改革，规范开展各级各类专业技术人员职务申报评议。向西藏日喀则、贵州遵义、云南丽江、安徽蚌埠、嘉兴南湖、市郊派出支教教师4批27人次。与云南丽江市教育局签订教育对口帮扶协议。第五届区学科名教师45名、学科带头人216名、骨干教师502名、骨干教师后备人选176名和教育教学新秀215名，占教师总量15.8%。入选市“高峰计划”5人，“攻关计划”10人、名校长和名师后备118人。新增特级校长9位。杨职校马波获评“上海最美教师”，卞建鸿当选上海教育功臣；应彩云获选全国教书育人楷模。于漪荣获改革开放40年“改革先锋”称号，上海市“教育事业杰出贡献奖”。

五、聚力平安校园建设，有力支撑教育和谐、健康发展

加大资金投入，实现223个校区上下学叠加护校全覆盖。持续推进校园风险自评，自查消防标准化达标率100%。完成区教育局安全管理中心建设和“市区校三级安全管理网络平台建设及联网”试点。23%学校达到依法治校基本要求。加强学校食品安全和传染病防控，分学段打造“放心学校食堂”示范点，完成19所学校学校食品安全远程食品监控系统建设。新江湾城A5-01地块配套学校新建、内江路小学迁建和锦西路100弄8号幼儿园改扩建项目开工，推进杨浦德法学校、同济中学改扩建、杨职校汽训中心改扩建等项目建设，完成11所学校产证办理。加强教育培训市场整治工作，针对学科类培训的整治率达100%。

六、存在的问题

杨浦教育在高位稳定发展的同时，也清醒认识到教育发展不平衡不充分问题仍然存在。如，在资源配置上，学前教育资源紧缺和新江湾教育资源配置缓慢，人民群众对教育个性化、多样化需求未有效满足；又如，在人才队伍建设上，人才培养类型结构、学科专业结构和知识能力结构还不能完全满足经济社会转型升级的要求等。

2019年主要工作

一、深刻认识杨浦基础教育改革与发展所面临的形势和任务

一是准确把握党的十九大精神和***在上海的***精神为引领，以贯彻落实全国教育大会精神为核心，在落实教育优先发展战略、实施立德树人工程、加强教师队伍建设、深化教育综合改革和教育资源配置等5个方面上着力有所突破；二是主动呼应杨浦“三区一基地”建设，持续推进教育综合改革和基础教育创新试验区建设，为杨浦经济社会发展作支撑、服务与保障；三是积极应对兄弟区教育发展对杨浦提出的新挑战，学习借鉴兄弟区教育的先进理念和做法，扬长补短；四是认真回应杨浦老百姓对均衡、优质、多样化教育不断提高的需求，办好家门口的好学校，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

二、正确把握2019年基础教育改革的精神

一是迎接国家教育部对杨浦进行义务教育优质均衡督导评估；二是迎接上海市人民政府教育督导室对杨浦开展依法履行教育责任综合督政；三是聚焦13个核心项目和7大创新行动计划，深化教育综合改革与创新试验区建设。

三、   聚焦2019年重点工作

一是着力构建高层次的德智体美劳“五育并举”的培养体系，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，加强“医教”“体教”“艺教”“科教”结合；二是深入推进重要领域和关键环节改革，做精做强集团化办学、深入推进初中强校工程、持续创建特色高中、规范推进公参民试点；三是以全面教育质量观为引导，持续保持教育质量高位稳定；四是贯彻落实***、***、上海市关于全面深化新时代教师队伍建设改革的主要精神，按照上海市教育系统人才工作会议要求，探索人才队伍建设有效途径；五是结合“十三五”中期评估和市学前教育三年行动计划专项督政，进一步研究优化学前教育资源配置和加快推进基本建设项目。

杨浦区关于确保城区安全生产和消防安全的工作情况

第一部分：安全生产

2018年工作情况

截至目前，本区共发生生产安全死亡事故7起，死亡7人，安全生产形势总体平稳有序。1名同志荣获国家安全生产监管监察先进个人称号。

一、完善安全生产责任体系，推动安全生产责任落实

1、细化分解安全生产责任制。根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“三个必须”的要求，对安全生产责任书、承诺书以及考核表进行修订，细化分解安全生产责任制任务。通过层层开展安全生产责任制履职践诺签约，实行差别化定责、分类化考核、体系化评价考核模式，层层传导、压实安全生产责任，督促各部门、街道镇、企业认真履责，构筑纵向到边、横向到底、严密衔接的安全生产责任体系。

2、推动地方党政领导干部安全生产责任落实。围绕中办、国办印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》（以下简称《规定》）在杨浦的落实，开展党政领导干部安全生产责任制专题宣讲，覆盖全区12个街道镇党工委中心组。

3、建立安全生产督查机制。为贯彻落实国家及本市深化安全生产领域改革发展意见，制定了《杨浦区深化安全生产领域改革发展实施意见》，并对26项重点任务明确分工和时间进度。制定了《杨浦区安全生产四类清单》，对相关部门以及街道镇的职责边界予以明晰。建立了安全生产督查机制，对安全生产责任制落实情况以及“四类清单”的履行情况进行督查检查，对8个街道镇及辖区内27家工程项目、重点企业和公共服务场所进行了“四不两直”实地督查，对其余4个街道和7个区属国有集团公司开展了书面督查，督查结果将纳入年度安全生产工作考核。目前，7家区属国有集团公司已做到安全监管部门全覆盖。

二、加强重点领域、重点行业安全监管，做好进博会安全保障

1、突出重点领域、重点行业监管。紧抓危化、消防、建筑工程、特种设备、工贸企业等重点行业、重点领域，加大安全生产监管力度，创新监管方法，全力做好进博会各项安全保障工作。组织开展粉尘涉爆专项整治；开展有限空间专项安全检查;加强易制毒易制爆化学品安全管理；开展危险化学品单位和存在职业病危害因素的用人单位专项检查；加强对区内加油站单层罐改双层罐的安全监管。

    2、紧扣时间节点，加强安全执法查处。开展“两会”、 “进博会”重要节日节点安全生产专项检查，完成上海乐惠物流有限公司人员清退工作。加强企业安全风险分级管控，重点对有限空间作业、粉尘涉爆企业进行再排摸再整治，对发现的隐患及时***复查，并督促整改，推动企业安全生产主体责任的落实；事前执法在全市中心城区案件数、处罚率均名列前茅。

3、推动安全生产制度化、精细化管理。一是制定年度监管计划。会同区市场监管局重新梳理本区安全生产重点监管单位、特种设备重点监管单位，制定了2018年度监管检查工作计划，依法依计划开展执法检查。二是编制通用检查标准。编制了《杨浦区安全生产通用检查标准指南》，对全区危化企业、楼宇、商场超市、学校、医院、小区物业等35类场所的常规检查标准以及粉尘涉爆、电气、有限空间等作业环境的专项检查标准给予规范性指导；对全区12个街道镇的所有工作人员开展了《指南》日常使用培训。三是建立园区安全管理制度。制定下发了《杨浦区园区安全生产管理规定》（试行），对区内园区及各类功能区安全生产管理进行制度化、规范化建设，并在上海理工大学科技园、上海城市概念园进行试行。

三、深化安全隐患排查治理，堵塞安全漏洞

1、深挖城区运行安全风险点。形成《杨浦区安全生产“十三五”规划中期评估报告》,并在前期大调研基础上汇总相关单位安全风险点排摸情况，进一步细化问题清单，形成《杨浦区城市安全风险点排摸和梳理的主要问题清单及整治要求》，对城区运行安全潜在风险早排摸、早发现、早处置。

2、积极开展安全生产专项整治。一是危险化学品安全综合治理，会同区公安分局以“查违规、查隐患、查制度”为重点，加强对危化品从业单位的日常安全检查，并结合重要节点，不定期进行“叠加式”抽查或区域性交叉抽查，及时发现督促相关单位落实隐患整改。二是建筑施工安全专项治理，召开了区安全生产及建筑安全工作推进会、区教育系统校舍修缮安全工作会议、校园施工安全生产工作现场会、加强限额以下小型建设工程管理推进会暨专题培训会等，部署推进建筑施工安全专项治理行动。三是打击假冒特种作业操作证专项治理，通过政府网站、杨浦时报、微信群等途径，加大对无证、假证从事特种作业危害的宣传力度；开展打击假冒特种作业操作证专项执法检查。四是牵头开展其他专项整治。深入开展电气火灾综合治理、结合进口博览会消防安全大排查大整治、电动自行车消防安全综合治理、大型商业综合体消防安全专项整治、空中坠物安全隐患专项整治、2018年今冬明春火灾防控等专项工作。

四、加强基础能力建设，弘扬安全文化

1、保证基础保障投入。区政府每年设安全生产专项考核奖励经费350万元，用于对安全生产责任制签约单位年度考核工作。投入专项资金，建设、运行安全生产综合管理信息系统，以提高安全生产监管效率。配备移动执法设备，加快推进委托部分街镇执法工作，并为所有街道镇增配统一标识的安监执法电动自行车。

2、加强队伍建设。组织开展了基层安监人员安全生产岗位练兵暨知识竞赛活动，提升监管水平。推进了安全生产信息化建设，通过区安全生产监管信息平台的运用，进一步规范监管执法行为。引入社会第三方专业技术服务，对中石化欣浦加油站新建项目、高盈加油站改建项目进行安全条件审查，出具审查意见书2份，并加强对重点企业的指导、服务、问题发现和整改，同时，将第三方技术服务下沉至各街镇部分重点企业。

3、开展安全生产月活动。制定下发《关于开展2018年安全生产月活动的通知》，围绕安全发展主题，以安全“六进”活动为重点，全面推进安全生产月各项活动的开展。期间，制作三套安全生产展板，深入企业、社区、机关、工地、学校和人员集中场所进行展示宣传；在《杨浦时报》设立安全生产宣传月专版；向市民和企业职工发放从业人员安全手册、安全读本等8个种类的安全生产宣传资料近5万份；在区域交通要道设立3块安全生产宣传阵地。

4、开展典型示范。一是开展先进典型、典型工作方法宣传工作。积极指导区属国企落实企业主体责任，将滨江公司利用检查管理信息化APP提高安全检查效率、科创新集团探索老旧厂房改建安全管理制度等进行了总结提炼，在《中国安全生产报》上作了宣传报道，并将科创公司制订的《老旧厂房改建安全生产管理办法（试行）》在全区转发，供各单位学习借鉴。区安监局协调科的刘兴达同志荣获国家安全生产监管监察先进个人称号，他的先进事迹在《中国应急管理报》和《劳动报》上进行了宣传报道。二是开展“安监之星·杨浦卫士”主题宣传活动。通过在全区推选一批基层安全生产管理优秀人物，宣扬他们的模范事迹，激发杨浦安全生产工作岗位的广大干部职工在本职岗位上积极履职、敢于负责、勇于创新、敬业奉献的精神，增强全社会参与、支持安全生产工作的热情。经过层层推荐、评审组评审筛选、网络投票，最终综合确定10名2018“安监之星·杨浦卫士”。

五、存在问题

1、总体来看，杨浦正处于经济社会发展的转型期，同时也是安全事故高发、多发、易发的凸现期。安全生产工作呈现“五多”的特点（建筑工地多、危险源多、工厂企业多、高层建筑多、外来务工人员多），安全生产形势严峻。

2、重点方面，个别液氨制冷企业存在设备设施投入使用时间较长，压力容器、压力管道老化等问题；由于市政建设和改造以及历史遗留原因，杨浦油库地处非工业园区，也存在与周边安全距离不足的问题。

2019年主要工作

一、严守一条安全底线

全力以赴提升安全生产工作水平，确保城市运行安全和生产安全，坚决防范和遏制较大以上事故，确保不突破市下达的生产安全事故风险预警控制线，为杨浦“三区一基地”建设营造良好安全生产环境。

二、落实三项任务

1、推进机构改革落实到位。深入学习贯彻******关于深化党和国家机构改革的重要论述，根据区级机构改革方案要求，以高度的政治责任和使命感，确保调整期间思想不散、工作不乱、干劲不减，确保机构改革和日常工作两不误、两促进，圆满完成好机构改革任务。

2、推进《规定》全面深化。进一步推动《地方党政领导干部安全生产责任制规定》在杨浦的落实，完善安全生产责任制体系建设，深入推进本区安全生产领域改革发展各项任务落实。

3、推进“四类清单”全面落实。督促各相关部门严格按照清单要求，行使行政权力、履行监管任务；对未严格按照清单要求认真落实安全生产责任的单位和个人，依据《进一步落实安全生产责任追究的实施意见》进行追责。

三、抓好五个重点工作

1、加大安全生产执法检查和事故查处力度。认真制定安全生产监管执法年度计划，组织开展各类专项执法检查。推进企业自查自纠情况重点抽查，持续加强对事前违法行为的惩戒力度，落实“双随机，一公开”及执法“三率”。

2、加大分级分类监管力度。做好危险化学品分级分类管理，依法做好危险化学品经营许可证、第三类非药品类易制毒化学品经营备案证明审批、用人单位职业病危害项目申报备案等日常工作。强化高温季节易燃易爆作业场所、汛期沿江化学品罐区的安全监管。督促、指导危化重点监管单位开展事故应急预案演练，推进企业事故应急管理工作。加强加油站单层罐改造的安全监管工作。督促企业落实安全生产主体责任，严格现场安全管理，及时排查和消除安全隐患，防止和避免各类生产安全事故的发生。

3、推进企业安全生产标准化创建达标。及时***街道镇推进情况和企业创建情况，指导服务企业开展安全生产标准化创建，鼓励企业积极申请达标评审，严格按照标准化建设要求，进行企业标准化复评工作。

4、提高安监队伍业务水平。发挥社会第三方培训机构和安全生产实训基地作用，为街道镇安监人员、相关委办局和集团公司安全干部搭建培训教育平台，积极开展多层次、多批次的安全监管业务培训。加强对区安全生产志愿者队伍的培训教育，发挥志愿者在安全生产工作中的社会监督功能。

5、加强安全文化传播。以安全生产月、安全生产法宣传周为契机，大力营造安全生产文化氛围。通过大力宣传“安监之星·杨浦卫士”的事迹，弘扬立足本职岗位，积极履职、敢于负责、勇于创新、敬业奉献的安监精神，增强社会对安全生产工作的认知感，凝聚城区安全发展正能量。

第二部分：消防安全

2018年工作情况

一、基本情况

1、监督执法情况：1月1日至12月31日，消防支队共检查单位5119家次，发现火灾隐患6252处，督促整改火灾隐患6255处，下发责令改正通知书2939份，行政处罚决定书157份，责令三停58家，临时查封43家，罚款313.4万元。

各公安派出所共检查单位53131家次，发现火灾隐患87282处，督促整改火灾隐患67112处，行政处罚决定书***3份，责令三停458家，罚款2377300元，行政拘留150人。

2、火灾情况：1月1日至12月31日，我区共发生火灾178起，死亡0人，受伤4人，未发生较大以上火灾事故。从起火场所来看，居民住宅火灾109起，车辆火灾14起，宿舍火灾5起，商业场所火灾12起，餐饮场所火灾6起，其他火灾12起。从火灾原因来看，生活用火不慎引发火灾44起，电器火灾54起，吸烟引发火灾7起，其他火灾69起，火灾防控工作总体平稳可控。

二、主要做法

1、在《消防安全责任制实施办法》宣贯方面。自市政府办公厅召开《消防安全责任制实施办法》宣贯会以来，消防支队积极行动，迅速推动开展《实施办法》宣贯活动，营造了良好的社会面消防安全宣传环境。点上，以区12个街镇为着力点，在各街镇培训中积极加入各街道“八大办”安全员、房办成员以及辖区内规模较大的物业企业负责人等共计2000余人，进一步扩大了培训范围，取到了较好的效果。其中区定海街道根据《实施办法》中街镇一级政府职责，印制了专门的宣贯手册，便于大家学习。面上，区消防委精心组织宣贯活动，特邀消防总队培训基地讲师，组织全区各街镇平安办主任、居委书记等约330人参加宣贯；支队还会同区房管局、文化局、人保局为本区居民小区物业管理单位和文物建筑单位以及区委党校新入职公务员开展《消防安全责任制实施办法》培训会。通过结合实际案例对《实施办法》全面、系统、具体的解释和说明，进一步加深了大家对《实施办法》的理解。

2、在烟花爆竹管控方面。今年春节期间，全区上下按照“目标不变、标准不变、措施不变”的要求，扎实落实宣传发动、滚动排查、依法查处、严密巡查等各项安全管控工作措施，实现了节日期间烟花爆竹“零燃放”的既定目标。期间，共深入居民小区988个，入户宣传44.6万户，发放《告知书》41.4万份、宣传资料24.7万份，悬挂各类宣传横幅1367条，张贴海报1.1万张，制作摆放展板623块，设置禁燃禁放标志333个；全区共进行媒体宣传108次，其中传统媒体18次，网络新媒体90次，制作宣传短片（一个老兵的自白）1部、宣传海报4版、H5（手机交互网页）作品1部、宣传音频1部、公安分局“快板民警”谱曲《2018警民携手零燃放》1部；累计查处非法运输案件1起，非法储存案件1起，违法燃放烟花爆竹3起，行政拘留1人，带所训诫1人，罚款2900元，接收群众主动上交烟花爆竹44箱。

3、在开展专项行动整治方面。按照市消防委的统一部署，我区同步开展了电动自行车消防安全综合治理、消防安全大排查大整治、大型商业综合体、博物馆和文物建筑消防安全专项整治等一系列专项行动，持续推进“高层、电气”综合治理，“三合一”场所和高层建筑等场所滚动开展消防安全检查。各公安派出所累计整治完成“三合一”场所715家，督改各类消防安全隐患1500余处，清退违规居住人员2400余人；消防支队集中约谈全区消防安全重点单位消防安全负责人、管理人等约400余人，与各重点单位逐一签订消防安全承诺书，督促各单位落实消防主体责任。各街镇结合“美丽家园”三年行动计划和“智慧社区”建设，在62个小区中新建了电动自行车安全充电设施，清理违规停放、充电行为3200余处。区市场监管局查处1起生产不合格移动电源案件、1起销售不合格电线电缆案件以及1起无证生产电子炉案件，共计罚款18.8万元；区建管委对362个在建工地开展电气防火检查，开具隐患整改通知单39份、局部暂缓施工指令单6份，对5家建设单位共计罚款11.5万元；区文化局积极利用新技术、新手段加强文物保护建筑电气防火工作，为10处文物保护建筑安装故障电弧探测装置；区建管委牵头召开高层公共建筑外保温材料整治工作推进会，要求相关单位抓紧制定“一楼一方案”整改计划，严格推进各项工作措施；定海路街道针对高层住宅楼道堆物隐患大且容易回潮反复的顽症，积极探索疏堵结合、长短并举的治理机制，试点引入第三方服务，通过政府购买服务开展楼道堆物集中清理，取得良好成效。

4、在重大隐患综合治理方面。区消防委在分析研判区域火灾防控薄弱环节基础上，确定了1处市级、22处区级火灾隐患集中区域，挂牌督办1家重大火灾隐患单位。截至目前累计搬离、关停单位4***家，清退“三合一”违规住宿人员702余人，拆除违章建筑3.09万平方米。专项行动的开展消除了大批消防隐患，进一步净化了我区的消防环境。

5、在实事工程方面。推进落实“为30幢老旧高层建筑实施消防设施增配或改造，为全区859个居民小区开展消防疏散演练，为社区和高层住宅小区微型消防站配备通讯调度设备”的区政府实事重点任务建设。截止10月底，现区30幢老旧高层建筑实施消防设施增配或改造已进入全面施工阶段；加快推进微型消防站实体化运作，为24个社区微型消防站试点配备了通讯调度设备，加强与消防部门联勤联动，定期开展业务培训；各街镇已在883个小区对43928人次居民开展逃生疏散演练。

6、在智慧消防建设方面。消防支队继续深化控江路街道“智慧社区”试点建设工作，建成以感知设备、应用体系、管理制度为支撑的“智慧消防”体系，实施了神经元、社区大脑、流程再造等三个工程，累计安装8143个无线智能烟感、2469个电动自行车智能充电桩和141个燃气泄露探测装置，已完成45家全区火灾高危单位消防感知建设。

7、在消防宣传教育培训方面。一是用好传统媒体资源。区消防委坚持继承和创新，依托《消防与保险报》这块消防宣传的传统阵地，传播消防文化、普及消防知识。同时，与上视新闻综合、解放日报等多家市级主流媒体加强协作，累计刊发各类新闻稿件49余条次。消防支队队员还参与拍摄了新华社《那年，我们二十一》***宣传片，“4.2”浣纱四村救援事件被湖南卫视《平民英雄》***报道，在全国人民面前较好的展示了上海消防的风采。二是加大消防培训力度。消防支队对本区各级党政机关、行业部门、派出所消防“专科医生”和街镇、社区居委、物业负责人，以及重点单位负责人、管理人分5批次开展消防安全培训，共培训约2000余人，有效提升了社会单位消防安全管理水平；结合“5.12”防震减灾日，共组织105个居民小区近6000人开展火灾逃生疏散演练；深入开展消防宣传“七进”工作，利用移动消防宣传车、消防站开放日、杨浦消防体验馆、社区讲座等形式，展出宣传展板500余次，开展消防知识讲座650余场次，利用消防体验馆、消防站开放日接待群众5万余人次。三是营造浓厚的宣传氛围。消防支队以119宣传月预热为发力点，会同区新闻办落实冬季火灾防控宣传工作；协调区综治办、网格办开展社会面消防安全宣传工作，积极发动全区12个大网格、36个中网格、94个小网格、对接区智慧社区运行公司以及各街镇3万余名平安志愿者、居委和物业服务等人员依托居民区内板报、公示栏、小区LED电子显示屏和大型商业综合体、写字楼等23块醒目位置户外显示屏等宣传阵地，广泛张贴、播放消防安全知识。累计发放《消防安全告知单》等各类宣传品30万余份、各类媒体刊播相关报道380余条、开展典型火灾案例警示及宣传教育5000余次、组织疏散演练1200余次。

三、存在的问题

1、群众消防安全意识仍待提高。今年以来，本区范围内虽然没有发生较大亡人火灾事故，但总体来讲，居民小区，群租房、沿街商铺火灾等情况依然存在，市民群众的消防安全意识还比较薄弱。加之本区系统行业、单位、居委会消防主体责任落实不到位，组织开展消防培训和消防演练时走过场、搞形式，导致消防宣传教育没有真正做到广覆盖、入人心，违规用火、用电、用气现象还是时有发生。

2、老区旧里消防安全现状不容乐观。当前，我区老区旧里、动拆迁停滞地带仍有较大面积，其中大桥、定海、平凉、江浦等街道。这些地区市政消防设施匮乏、危房简屋密集、建筑结构差、耐火等级低、消防通道狭窄、电气管线私接、外来人口居多、“群租”现象严重，一旦发生火灾极易造成火烧连营、群死群伤和损失重大的恶性火灾事故，老区旧里的消防安全亟待改善。

3、闲置厂房再利用消防安全隐患丛生。作为曾经的工业重区，我区老旧和闲置厂房的再利用为城市发展提供了很好的模式。但是，由于物业企业管理不到位等诸多因素，导致业主私自改扩建现象严重、经营业态控制杂乱无章、“三合一”、“多合一”场所屡见不鲜，消防安全隐患层出不穷。

2019年主要工作

一、进一步加强消防基础设施建设

消防支队将以消防委为平台，联合各部门继续推动全区消防基础设施建设，推动针对老旧小区、高层建筑、城中村等消防安全“不放心”区域，努力改善其消防安全环境，提高消防防范整体实力。

二、继续深入推进专项行动

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，在全区、全警、消防委成员单位三个层面深入推进电气火灾综合治理、高层建筑消防安全综合治理、冬春火灾防控等专项行动，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传教育培训。

三、扎实推进重大消防安保任务

结合本区实际坚持点面结合、以面保点、整体防控，实行多警联勤、部门协作，对各类重大活动，提前介入，严格把关，全程监管，督促落实各项火灾防范措施，争取实现“点上未发生火情、面上未发生有影响的火灾”。

四、加大消防宣传教育培训力度

充分发挥媒体舆论导向作用，利用报刊、电视等传统媒体和微博、微信等新媒介开展消防知识宣传。同时，全面发动居委、物业企业、社会单位、基层组织和网格力量等各方力量资源，广泛普及冬季火灾预防及逃生自救知识，引导广大群众将防范火灾化为自觉行动。

杨浦区关于无证无照餐饮整治和

“明厨亮灶”的工作情况

2018年工作情况

一、无证无照餐饮整治

为落实市政府“两个百分之百整治”目标，根据市食药安委《上海市2018年无证无照食品经营治理工作方案》，杨浦区制定了《杨浦区关于违法违规经营综合治理2018年度整治计划》，将食品无证照经营整治与创建全国文明城区、建设市民满意的食品安全城市、无违建居村（街镇）创建等区委、区政府重点工作相结合。各街镇充分发挥街镇网格化平台作用，依托“大联动”平台整合各方力量，通过联合执法，对人民群众反映强烈、社会矛盾突出、存在较大安全隐患的食品无证照经营行为进行整治，及时发现和处置新的食品无证照经营户。

1、采取集中治理和重点突破，体现力度。整治工作开展以来，我区各个街镇通过牵头组织，联合区市场监管、公安、城管、房办等部门和第三方特保，在前期充分排摸和告知的基础上，按计划对辖区内重点路段和区域，以及重点无证经营户，开展联合集中整治工作和攻坚。街镇负责人均亲自坐镇指挥，各职能部门、执法部门密切配合，采取收缴违法经营工具、封门砌墙、拆除店招等措施，对食品无证照经营户进行坚决取缔。

2、采取办证和备案疏导一批，体现温度。对食品无证照经营户***告知的同时，街镇和区市场监管局开展了法律法规宣传。对于通过现场判断基本符合办证或备案条件的，督促其按照要求做好相应的整改，提交办证或备案的申请。街镇和市场所加快受理，及时发证或发放公示卡，充分体现疏堵结合的原则和监管的温度。

3、采取深入了解和协同作战的方式，体现深度。街镇和基层市场监管在***告知的过程中通过街道房办进一步了解房屋产权所有人的信息，对属于区属房产的由区食药安办发函告知相关单位，要求其根据无证无照食品治理工作方案的要求，解除与承租方的租赁协议，收回房屋，起到了较好的效果。

4、采取宣传教育和发动群众，体现广度。区食药安办在杨浦时报、杨浦有线台开展整治宣传；区市场监管局发挥微信公众号、区食品无证照整治工作群等新媒体的作用；各街镇和基层市场监管所在主要商圈、重点路段、食品经营企业和社区张贴海报、悬挂横幅、设摊，赢得了社会各界的认同和理解。同时通过居委会“一站三员”力量，做好小区居民的宣传，鼓励居民将发现的食品无证照经营情况及时报告街镇网格化平台。在各方的努力下，全区为整治工作营造了较好的氛围。

截止6月底，针对辖区范围内已发现的1261户食品无证照经营落实综合治理措施。其中取缔关停673户，转变业态42户，办证160户，备案386户，治理率达到100%，全区十二个街镇实现了食品经营“零无证”。从7月起杨浦区食品无证照经营治理进入固守阶段，采取日常巡查和各类督查等方式密切***、严防“回潮”。7至12月中旬全区各街镇、基层市场监管所对治理后“回潮”或新增食品无证照经营户155户，及时组织力量进行整治，共取缔99户，疏导办证7户，备案48户。今年以来，累计对1326户食品无证照经营采取了治理措施，其中取缔关停684户，转变业态42户，办证166户，备案434户。

无证无照整治历时较长、任务艰巨，出动的部门和人员数量众多，整治使城区秩序得到明显规范。但因为较多历史因素和经济原因，在各街镇、基层市场监管所加强日常监管和巡查的情况下，无证无照整治的“回潮”现象还是反复出现。无证照整治的常态长效治理机制亟待确立和完善。

二、加强明厨亮灶建设工作

为实现餐饮服务环节加工操作规范化、透明化、科学化，我区通过召开工作推进会、日常检查督导、宣传培训等举措，对“明厨亮灶”的实施提供技术指导。

1、以点带面，大力推进辖区餐饮单位“明厨亮灶”改造。以大型商圈作为重点区域，以中型以上饭店作为重点单位，以点带面逐步扩大改造覆盖面,目前已完成570家中型以上饭店的“明厨亮灶”改造。通过采用隔断矮墙、透明玻璃幕墙、视频显示等方式，实时直观向消费者展示厨房操作过程，让厨房重地从“谢绝参观”变成“欢迎监督”。其中313家已安装“明厨亮灶”设备，涉及区域内重点餐饮的全覆盖，通过显示屏展示后厨实时监控、企业的证照信息及监管记录、食品安全量化等级、食品溯源信息等。部分安装单位的“后厨直播”已通过互联网接入政府监管平台，有力提升了科技监管水平。

2、强化科技支撑，完成辖区高风险单位远程视频监控全覆盖。完成对我区27家高风险生产经营单位远程视频监管体系的安装使用,在烹饪间、备餐间及清洗消毒间等关键场所安装***头。通过互联网接入政府监管平台，实时显示加工操作过程，形成了从单一的现场监管到远程实时动态监管与现场监督相结合的监管模式。监管部门严格按照规定要求，加强对安装视频监控的高风险食品生产经营单位的巡查管理和后续处置。

通过“明厨亮灶”工程改造，倒逼企业改进后厨管理、补足短板，实现了食品安全监管由“他律”向“自律”、由“被动”向“主动”的转变，也为诚信经营企业带来良好的口碑效应。“可视、可感、可知”的消费体验让老百姓看得明白，吃得放心，提振了公众对食品安全的信心。同时，公众的社会监督意识得到进一步提高，也逐步实现从政府部门单一监管模式向社会群体共管共治的格局转变。

在实践过程中发现，“明厨亮灶”远程监管系统还不够稳定，通过监管平台查看餐饮单位“明厨亮灶”实时监控视频时，时常出现跳转缓慢、画面卡顿等情形，有待进一步升级改进系统，增加网络带宽，优化网络质量。

2019年主要工作

一、无证无照整治方面

一是总结工作经验，加强各街镇和有关部门之间的工作交流，对工作中遇到的难点问题如何有效处置要开展总结，推广好的经验做法。二是加强动态监管，充分发挥街镇网格化平台的作用，加大巡查力度和频次，做到情况明，及时发现和处置新的食品无证照经营户和整治后又“回潮”的现象。通过继续保持整治力度，在充分发挥街道大联动平台作用的基础上，巩固已经取得的整治成果，实现常态长效管理。三是全面实施我区食品无证举报奖励办法，努力建立食品无证工作长效机制，鼓励社会公众通过举报食品无证违法行为，形成食品安全人人参与，共治共享的社会氛围。

二、明厨亮灶推广方面

一是联系技术支持单位做好“明厨亮灶”监管系统优化和维护工作，优化网络质量。二是计划将313家已安装“明厨亮灶”设备单位的前端视频信息通过互联网全部接入监管平台，加强对监控视频的线上规范巡查，不断提高监管执法效能。三是结合对辖区餐饮服务单位的线下监督检查与培训指导，督促其诚信自律、规范经营，引导其主动提档升级，不断提升辖区餐饮业质量安全水平。