宝山区人大常委会积极探索监督工作方式切实增强监督实效

　　宝山区人大常委会按照党的十八届三中全会“推进人民代表大会制度理论与实践创新”的要求，积极探索监督工作方式，在围绕提高监督实效上做文章，为助推宝山创新转型、为宝山经济社会协调发展和社会主义民主政治建设作出不懈努力。
　　打造行政服务的效率高地
　　“新改建的区行政服务中心的标准化管理水平有待提高”、“行政服务中心与各职能部门之间的沟通协调，形成合力方面还需要有完善的制度保障”、“服务中心工作人员存在不规范、不耐心的现象”……这是区人大代表视察了新改建的宝山区行政服务中心后，在区人大常委会审议“关于推进政府行政审批制度改革”议案时提出的意见建议。
　　2014年1月，在宝山区七届人大五次会议上代表提出了“关于推进政府行政审批制度改革”议案（03号议案），其所反映的是事关转变政府职能，深化行政体制改革，加快宝山转型发展和结构调整的区域发展大计。议案一经提出，就引起区人大常委会的极大关注，将督办03号代表议案决议列为2014年工作的重中之重。在常委会第17、18、22次会议对该议案三次审议过程中，常委会领导带队多次调研，组织代表对区行政服务中心进行实地视察，专题听取政府行政审批制度改革情况报告。常委会有关工委与区政府部门保持联系沟通、***督办，先后听取提出议案的代表、部分行政职能部门、企业的意见建议；各工委之间积极支持、配合，按分工分别到对口行政职能部门进行深入调研，合力推进。
　　此次议案办理，由区人大代表直面热点，发力推动，区人大常委会全力督办，政府力推改革。常委会将连续三年***议案决议的落实，通过依法行使决定权、监督权，加强沟通，对改革中遇到的问题主动提供法律支撑，推动政府解决工作中遇到的实际困难与问题，从而进一步推进政府机构改革、行政审批制度改革，按时间节点完成。
　　区政府将落实办理03号代表议案作为年度大事周密谋划。在不到半年时间内建成了以“集中办理、中介服务、综合保障”为主功能的行政服务中心。试运行期间的三个月，第一批入驻区行政服务中心行政审批基本事项369项，审批时间压缩了三分之二，反响较好。
　　截止到今年8月，新中心运行一年来，审批效率和服务水平较“升级”前大幅提高，期间共接待办事对象122121人次，累计受理审批事项154616件、办结152866件，办结率达98.86%、满意率达99.77%，赢得了社会各方的赞誉，宝山正成为行政服务的效率高地、企业运营的成本洼地和万众创业的幸福之地。
　　专项预算听证讲求实效
　　“我想知道这几年我区有没有扶植文化创意产业的专项资金安排，有的话，有哪些项目？如何绩效管理？”、“一村一居一舞台的建设，当时是对新建的小区，经过几年是不是要进行大修，经费如何安排？”、“区层面文化建设投入和街镇投入之间的关系如何安排？”……这一连串的提问是2014年10月21日宝山区人大常委会召开的文化事业专项公共财政预算听证会上代表提出的问题。
　　随着社会的发展进步，人民群众民主法制意识的不断增强，宝山区人大常委会努力探索监督工作方式，积极回应代表和广大群众的关切，在2013年对宝山区城市交通发展和促进教育均衡发展举行听证的基础上，进一步深化预算审查监督工作，完善听证程序，规范听证工作，2014年10月份，又对宝山区2015年文化事业专项公共财政预算举行听证，这是当年宝山区人大常委会审议通过《听证规则（试行）》后举行的首次听证会。
　　为了使听证会取得实效，区人大常委会精心安排，由常委会领导以及部分常委会组成人员等10人担任听证人，6名区人大代表报名担任代表陈述人，文化、金融领域的两位专家作为专家陈述人。政府分管副区长、预算编制部门主要领导等参加。代表们做足“功课”，有备而来。听证会上，作为听证事项陈述人的区文广局、财政局介绍了2015年宝山区文化事业专项公共预算的编制草案和编制依据。代表陈述人、专家陈述人陈述了各自观点。代表陈述人认为，2015年的公共文化专项资金安排较为合理，既让市民得到实惠，也提升了宝山文化形象，同时还指出了预算草案中存在有些项目不够明细、项目预算执行率不高等问题，建议群众文化项目具体的安排应从市民需求出发，资金安排应向群众文化和基层街镇倾斜，预算草案应进一步细化透明，并提高资金使用效率。专家陈述人认为，区政府对公共文化事业投入是有制度性安排的，预算草案编制有依据、有比较、有评估，建议要进一步重视文化事业的发展，对文化平台的建设要有中长期的考虑；投入资金结构应进一步优化，提高文化软实力；财政资金要用得有效，做好审计和绩效评估工作。
　　政府方面高度重视，认真倾听，对代表们提出的询问逐一解答。听证结束后，听证人进行了合议。根据听证规则，听证结果报告向区人大代表和参会人员公开，区政府向区人大常委会会议反馈听证结果报告研究处理情况。
　　实践表明，预算听证通过扩大民主参与，体现人大代表和公众的知情权、表达权和监督权，各方的利益诉求都能在同一平台上表达；有力推进预算编制的公开透明，提高预算审查监督的实效，从而实现多方共赢。