加强本区税收征管推进依法治税意见的意见

　 杨府办发[2001]39号

上海市杨浦区人民政府办公室

转发区国家税务局、区地方税务分局

关于加强本区税收征管推进依法治税意见的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

区国家税务局、区地方税务分局《关于加强本区税收征管推进依法治税的意见》，已经区人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。

二○○一年十一月三十日

关于加强本区税收征收管理推进依法治税的意见

为加强我区税收征管，推进依法治税，现根据《中华人民共和国税收征收管理法》和***《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，提出加强本区税收征收管理推进依法治税的意见：

一、强化税务机关的征管权、执行权、解释权

1、切实维护税法的统一性，纠正不符合现行税法的做法，杜绝任何形式的包税或变相包税的现象。除税务机关、税务人员及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员以外，其他任何单位和个人都不得进行税款征收活动。

2、建立严肃、规范的减免税审批办法，制止擅自减免和越权减免税收的行为。

3、加强对高科技园区、经济园区等各类园区及总包单位的税收监管，防止发生注册假公司骗购增值税专用***、不按规定核定税率（带征率）、不按规定记帐和办理纳税申报和混淆纳税主体而截留税款等情况。

二、加强对增值税一般纳税人和增值税专用***的管理

1、严格对一般纳税人的审批程序，除认真审核纳税人提供的资料外，且须在认定前进行实地调查和执行与法人见面制度；认定三个月后须进行实地复查。

2、对累计负申报、零申报在两个月以上的一般纳税人，须及时安排对其检查，如发现“三无企业”（无资金结算、无生产场地、无货物交割），则取消其一般纳税人资格。对每月使用“万元版”增值税专用***在50份以上的商贸型企业实行预警制度。

3、新办企业三个月内使用“千元版”增值税专用***。严格执行增值税专用***验旧供新、限量供应制度，一般纳税人日常申请领购增值税专用***时，须提供已开具的增值税专用***的存根联，并申报专用***领购、使用、结存情况。

4、加大查处虚开、虚进增值税专用***违法行为的力度。

三、严密防范骗取出口退税的犯罪活动

严格企业申请开具《税收（出口货物专用）缴款书》（以下简称专用缴款书）的资料审核、数据核对工作，实地查看申请开具专用缴款书企业的生产场地、生产设备、生产能力，每半年一次检查该企业外发加工点的情况，对不符合条件的，限期整改或者取消其开具专用缴款书资格。

四、严格个人所得税的征管

1、对高收入群体开展个人所得税专项检查，发现扣缴义务人应扣未扣、应收而不收税款的，除向纳税人追缴税款外，对扣缴义务人处以应扣未扣、应收未收税款50%以上、三倍以下的罚款。

2、税务机关通过发放宣传资料、***辅导等形式，加强宣传，鼓励并督保有各项个人所得税应税收入的个人自觉申报纳税。

3、落实对非学历办学、民办学校、娱乐场所个人所得税的征管工作。

五、依法行政，规范税务检查行为

1、税务机关必须严格遵守国家税务总局关于对企业的一般性税务检查，一年不得超过2次并须事先通知的规定，按照《国家税务总局税务稽查工作规程》，对企业进行一般性税务检查。

2、税务机关实施税务检查时，必须出示证件表明身份，告知执法权限、检查的内容和要求；实施税收强制措施时，必须告知依据的法律、法规、规章、强制措施的内容、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限；作出税务处罚决定前，必须告知处罚决定的事实依据、法律、法规和规章的条款以及相关内容，告知可享有的陈述权、申辩权、听证权；作出税务处罚时，必须告知申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限。

上海市杨浦区国家税务局

上海市地方税务局杨浦区分局

二○○一年十月二十二日

主题词：经济税务治理通知

抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区法院，区检察院，

区各人民团体

上海市杨浦区人民政府办公室

2001年12月4日印发