唯改革先行为开放搭桥——我市用足用好关键一招赋能高质量发展

记者 田雨 摄

时入初冬，天已寒凉。一场相逢于东营的盛会却未降温，反而十分热烈、精彩地在黄河口向世界绽放——世界入海口城市合作发展大会以“江河奔海·共向未来”为主题，启动世界入海口城市伙伴计划，发布世界入海口城市合作发展东营倡议，成为我市深入贯彻落实******对山东工作和视察东营***要求，用足用好改革开放“关键一招”的生动缩影。

改革大势逐浪前行，开放潮声奔涌不息。今年以来，我市锚定奋斗目标，坚持“高点定位、高端规划、高位推动、高新突破”，一路创新、一路探索，持续深化重点领域和关键环节改革，不断升级优化营商环境，加快构筑对外开放新高地，源源不断为高质量发展注入了澎湃动能。

发展出题目 改革出实招

黄河尾闾，改革潮起。紧盯发展所需、基层所盼、民心所向，我市坚持全面深化改革，向改革要内生动力，用改革促高质量发展，一项项创造性、引领性改革举措掷地有声，一项项标志性、关键性改革创新成果亮点纷呈：

湿地、森林，有多少产品价值？价值实现潜力有多大？9月27日，我市召开自然资源领域生态产品价值实现机制试点第一次新闻发布会，向社会公布了2020年东营市生态产品总值（GEP）7236.88亿元及其他一系列数值。自获批全国首批、黄河流域首个自然资源领域生态产品价值实现机制试点以来，我市着力构建全市生态产品价值核算工作体系，创新探索出一条生态产品价值实现的“东营路径”。

作为南水北调工程供水城市之一，如何解决区域水资源供需不均衡、引黄指标不足、长江水利用率低问题？我市在全省率先探索水权交易、排污权交易改革，探索形成“水源置换、价水分离”水资源交易新模式，完成国内首个以黄河水、长江水作为标的的水权交易案例，为全国区域水权交易提供了“东营样板”。

记者 周广学 摄

“开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全、端牢中国饭碗具有重要战略意义。”我市聚力答好“盐碱地农业”之题，以创建国家盐碱地综合利用技术创新中心为抓手，攻坚盐碱地科研、盐碱地育种、盐碱地产业“3个创新”，走出了一条科技成果研发转化引领盐碱地生态高效利用的特色路子，为全国盐碱地利用作出了示范。

记者 许云飞 提供

老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。我市还持续加大民生改革力度，让改革红利可感可及：做好黄河滩区旧村台改造、南展区村庄搬迁改造后续扶持工作，城乡公益岗扩容提质行动完成省定任务130.8%，城乡困难群众救助保障标准提高10%以上；70个老旧小区改造升级，区域人居环境不断改善；在全省率先开展村（居）公共卫生委员会建设，全市1895个村和社区全部设立公共卫生委员会；探索实施DIP医保支付方式改革，实现了“控成本、降费用、保质量、提效率”医疗全链条提升；持续深化残疾人服务供给侧改革，精准解决残疾人急难愁盼问题……一项项务实举措，为群众带来了满满获得感，也彰显了改革沉甸甸的含金量。

发展之问，是改革所向。我市迎着难点上、向着深处改，由市级领导顶格推进重点改革任务，推动试点示范引领，对改革推进情况“晾晒评比”，选树了一大批走在全省全国前列的改革典型，创建黄河口国家公园工作专班被表彰为全国“人民满意的公务员集体”，450多项国家和省级改革试点落地见效，改革创新之路正越走越宽广。

营商环境好 客商纷至来

好的营商环境是吸引力、凝聚力，也是竞争力、生产力。市第七次党代会报告旗帜鲜明地指出，“瞄准全省领先、全国一流，深入实施营商环境创新提升行动，强化企业和个人全生命周期服务，努力打造审批事项最少、综合成本最低、服务效能最佳的城市。”

今年以来，这一深化改革的“考卷”上，写满了答案：

大力实施营商环境创新2022年行动计划，围绕开办企业、工程建设项目审批、获得电力、登记财产、减税降费、法治保障等19个工作领域，安排了189项工作任务；

在全省率先制定“一窗受理”地方标准，“一网通办”“跨域通办”服务功能深化拓展，建成“15分钟政务服务圈”，在12个领域形成***个应用场景、169个涉企“一件事”；

加快建设“无证明城市”，“免提交”证照证明事项清单发布，“区块链+水电气热一件事”“景点身份核验登记”等电子证照证明应用场景入选全省试点；

作为经济发展“主战场”“主阵地”，东营经济技术开发区以企业服务中心试水“放管服”，创新诉求直通“一次办好”、集成服务“一站准营”、政策资源“一步到位”、营商环境“一举两得”、服务体系“一套标准”，仅两个月“一站式”审批办件3500余件，受理企业诉求130余件，办结率和满意率均为100%；

全国首个招商引资项目全生命周期服务地方标准发布，填补了国内招商引资标准领域的空白，擦亮了我市招商服务和营商环境的“金字招牌”；

探索创新“联动诊疗”机制，把脉需求，精准施策，助企纾困解难；构建商事案件繁简分流机制，打通涉企案件专属“快车道”，以司法“组合拳”保护企业产权，维护企业家合法权益……

营商环境好不好，群众和企业最有发言权。

“以前申请办理不动产及水电气暖等相关过户手续，需要奔走至少五个机构，如今，‘多个办事机构来回跑’变成了‘一个窗口最多跑一次’，证明材料减少75%以上，办理时间由至少5个工作日变为‘打包过户’，太便捷了！”在市不动产登记中心，一名前来办理手续的群众感慨道。

“真切感受到东营的全生命周期服务，对投资更有信心了！”今年6月，为促成年产5万吨功能高分子材料项目，在因疫情该企业总部一个人都到不了我市的情况下，市投资促进局联合东营港经济开发区管委会，用3个月的时间，帮着一家投资企业完成公司注册、项目审批、土地过户、土地证办理等手续，该项目负责人一到东营便拿到了一摞厚厚的材料，感受到东营服务的温度、力度。该公司决定将5.3亿元投资额追加至15亿元，由年产5万吨项目提高到20万吨。

枝繁巢暖，引凤来栖。持续优化的营商环境厚植了企业生存发展的沃土，也吸引着越来越多企业选择东营、落地东营。今年前三季度，全市新签约内资项目417个、签约金额2962.23亿元，新签约世界500强、中国500强企业投资项目77个，为经济平稳发展提供了有力支撑。

开放不止步 构筑新高地

一声汽笛长鸣，一列满载着50节集装箱货物的中欧班列，由疏港铁路明集站驶出，经满洲里出境，一路向北，直抵俄罗斯沃尔西诺站。

记者 田雨 摄

9月19日上午，鲁北铁路物流园开园暨中欧班列首发仪式在利津县举行。这一中欧班列的成功开行，为我市新增了一条国际贸易大通道，也成为我市扩大高水平对外开放、积极融入“一带一路”的又一实践。

我市始终敞开对外开放大门，加快构筑对外开放新高地，一方面积极主动“请进来”集聚扎根，已有26家央企、42家世界500强企业投资我市，今年1至9月全市实际使用外资6.08亿美元，同比增长21.03%；另一方面，鼓励支持“走出去”勇闯世界经济“大海”，积极对接RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）市场，对RCEP贸易伙伴出口同比增长57.2%，与世界上222个国家和地区建立了经贸关系，540家企业与“一带一路”沿线市场开展对外贸易，今年1至9月全市完成外贸进出口1976.5亿元，同比增长33.5%，增幅分别高于全国、全省23.6个、17.8个百分点，总量和增幅分别居全省第4位、第3位。

通讯员 陈仕钊 提供

高能级平台是对外开放的“主引擎”。我市构建起东营经济技术开发区、东营综合保税区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等在内的国家级高能级平台体系，设立了中国（东营）跨境电子商务综合试验区，开放层次和水平得到快速提升。东营港经济开发区依托临港优势和石化产业基础优势，成为全省首个高端化工和新材料领域“雁阵形”产业双集群开发区。与此同时，迎着开放的东风，黄河三角洲“人才周”暨省级专家基层行活动、第四届国际三角洲论坛暨盐碱地种业创新论坛、世界入海口城市合作发展大会等一大批高端活动在我市举办，第三届儒商大会东营市推介对接活动、东营市返乡考察活动即将于月底举办，为东营拥抱世界搭建了舞台，东营城市“朋友圈”也愈加有国际范儿。

对外开放的互联互通，离不开立体交通网的支撑。我市优先打通内联外接铁路网，德大铁路东营段、黄大铁路东营段、东营港疏港铁路建成通车，津潍高铁控制性工程东营黄河公铁大桥10月底正式开工建设；提升港口综合承载力，广利港区建成通航，东营港货物吞吐量突破6千万吨，正向着亿吨大港大步迈进；机场通达城市18个；济东高速等一批项目建成通车，全市公路里程达到9360公里，人均公路密度位居全省首位……“人畅其行、货畅其流”成为现实，开放通道愈加通畅。

只争朝夕，是改革应有的状态；敢闯敢试，是开放最美的姿态。踏上新征程，向着新的奋斗目标，我市正乘势而上，抢抓国家战略机遇，创新实干、事争一流，奋力谱写改革开放的新篇章！（记者 赵尔靖）