齐抓共管聚合力共建共享筑防线——宿城区创建省级食品安全示范区纪实

宿迁网讯民以食为天，食以安为先。党的十九大报告提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

省级食品安全示范区创建工作开展以来，宿城区坚持把创建作为最大的民生工程来推动落实，区委、区政府主要领导一线指挥、会办督办，相关区领导高频次专题会办，区人大、政协监督推动，多家职能部门协调联动，凝聚起强大的创建合力，全员全域共创省级食品安全示范区。

几项数据足以说明宿城区创建的决心：食品安全保障经费投入保持20%以上的年增长率，近三年累计投入财政资金3亿多元。小餐饮整顿规范工程、引摊入室工程、养老机构食堂改造工程、小作坊改造提升工程……一项项民生工程的背后，是宿城区全力以赴的生动写照。

真抓实干落实，真心实意推动，真金白银投入，换来食品安全工作实绩实效。近年来，宿城区食品安全形势稳定向好，没有发生等级以上食品安全事故和事件，连续三年被市食安办评为食品安全考核优秀等级。

“多头管”变“协同管”

全链条监管拧紧“安全阀”

食品安全是一项系统工程。涉及食品安全管理的职能部门多，权利、义务和责任交叉，“多头管”往往会变成“都不管”。

杜绝管理真空，堵住执法漏洞，宿城区的做法是：一个机构协调指挥、一张清单协同管理、多个部门联勤联动。

“区食安办牵头抓总，明确责任清单，职能部门指挥联席、部门联合、内部联动、信息联通，覆盖食品安全全链条，形成统筹配合、齐抓共管的工作格局。”宿城区市场监督管理局局长王莉说。

今年5月，宿城区市场监督管理局接到群众举报，陈集镇一家企业生产的大米虚假标注生产日期。

接到举报后，宿城区食安办发出指令，一支由市场监督管理、公安、农业农村等5个部门组成的联合执法队伍迅速出击。

“请出示食品经营许可证！”检查现场，各部门对照职责清单，开展各自领域的执法检查，采样留检、督促整改等程序现场全部完成。

经过多个部门的联合调查，最终让违法经营者付出了代价：没收问题大米1340袋，罚款人民币1万元。

这只是宿城区食品安全联合执法的一个缩影。各司其职、协同配合，各部门把管理职责扛在肩上、抓在手中、落到实处，从问题源头综合施策，完善“从农田到餐桌”的全链条、全过程食品安全监管机制，筑牢食品安全底线。

聚焦源头治理，让食品安全源头可溯、风险可控。实施耕地土壤环境治理保护工程，对农用地土壤污染进行分类管控，从源头减少环境污染对食品安全的影响；加大兽药经营单位检查整改，建立进货、销售台账，全区15家兽药经营单位全部建立二维码追溯系统；落实规模农产品生产经营主体入网追溯管理，入网企业1156家，覆盖率超过99%……

在流通环节，宿城区通过开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、畜禽水产品专项整治、粮食收购专项检查、进口食品“国门守护”行动，有效提升了食品生产经营主体的问题发现和处置率，实现“滚动排查、限期整改、动态清患、监管闭环”。

对食品安全领域的违法犯罪，宿城区一直保持高压态势，开展“食安利剑”和“昆仑”行动，以严打严处形成有力震慑。2020年以来，该区共查处各类食品刑事案件296起，案值700余万元，罚没入库2469万元，抓获违法犯罪人员***人，捣毁食品类犯罪制售储窝点30余处，摧毁19个犯罪团伙，查获各类假酒1900余箱。

“传统管”变“特色管”

全方位探索织密“安全网”

在创建省级食品安全示范区过程中，宿城区始终坚持创新引领，打造特色品牌，赋予传统执法监管新内涵，让食品安全监管更加精准有力、贴近民生。

小作坊一直是食品安全风险隐患集聚点，也是食品安全监管的重点。

针对小作坊“多、小、散、乱、差”的特点，宿城区按照“高标准设计、高质量建设、规范化使用”的原则，实施小作坊提档升级工程，建立食品加工作坊集中区，通过统一配套，让食品加工过程更安全、卫生、环保。

“现在这里配套齐全、干净整洁，我们做得安心，群众吃得放心！”日前，项里街道十番社区加工作坊集中区的经营户潘军感慨道。

十番社区是市区南菜市批发市场各类肉制品、豆制品等食材作坊加工集中地，整治之前“多、散、乱”等问题一直存在。

今年3月，宿城区投入150多万元在此建设加工作坊集中区，统一装配自来水、动力电、蒸汽、污水管道等配套设施。一改之前“脏乱差”的形象，现在十番社区加工作坊集中区已经成为食品加工经营“规范、有序、环保”的样板。

不仅要建好，更要管好。宿城区积极探索小作坊管理“一证三员五公示”模式，建立“信用+管理”制度，为食品加工经营户戴上安全“紧箍”，保障群众“舌尖上的安全”。

管理好流动摊贩和小餐饮店，也是食品安全监管的重要一环。宿城区扎实开展食品临时疏导点整治提升工作，逐步解决马路市场、占道经营、流动摊贩等突出问题。对符合条件的小餐饮店，在营业执照办理后直接申请备案，目前已经有747户经营户申请领取了《小餐饮信息公示卡》，申请备案率超过90%。

校园餐饮食品安全，事关学生身体健康，决不能出一点问题。走进宿迁市实验小学北校区的学生食堂，干净整洁、环境清新，让人眼前一亮。

“所有的菜品都是统一采购，过程阳光透明，菜品卫生健康。”该校分管负责人陆海介绍说。

为有效解决学校食品安全监测覆盖率低、监管盲区多等问题，宿城区建立学校食堂食材“阳光直采”管理平台，全区中小学、幼儿园线上采购食品原料，实现了食材供应渠道更可靠、采购过程更阳光、资金监管更安全、校园食品安全更满意。

“持续推行校园食堂‘领导试餐、明厨亮餐、营养配餐、家长评餐、检测保餐’的‘五餐保障法’制度，让学生安心、家长放心，受到了社会各界的高度评价。”宿城区教育局副局长朱锡玫说。

针对量大面广的餐饮企业，宿城区坚持不懈实施文明餐饮“四明四亮”工程，即严格落实“明证亮照、明码亮价、明厨亮灶、明物亮票”制度，将进货、加工到销售的每个环节都置于监管之下，全力提升企业责任意识，着力消除食品卫生安全隐患，提升顾客消费体验。

一次次创新探索，一个个特色做法，既提高了食品安全监管水平和能力，也提升了群众对食品安全工作的满意度和获得感。

“部门管”变“大家管”

全过程参与筑牢“安全线”

食品安全关系到群众的身体健康和生命安全，绝不仅仅是哪几个职能部门的事情，而是需要全社会共同参与。

在创建过程中，宿城区特别注重发挥群策群力，紧紧依靠群众，把创建的过程变成解决群众“急难愁盼”的过程，将创建触角延伸到每一户家庭、每一位居民，不断提高创建知晓率、参与率。

创建活动开展以来，宿城区积极开展食品安全宣传进学校、进社区、进企业、进商圈、进广场“五进”宣传活动，开展线上创建满意度调查，在各乡镇和街道设置食品安全科普宣传站、食品安全知识文化长廊，宣传食品安全法律知识、基本常识和创建工作，发放知识读本2万余册，宣传受众近20万人。

现场检查、现场出镜、现场解说……在“宿小安话食安”短视频中，执法人员接地气的讲解，让食品安全意识更加深入人心。为进一步压实食品安全主体责任，提高公众参与食品安全监督的意愿，主动回应食品安全热点事件，推动食品安全知识普及，宿城区市场监督管理局策划了“宿小安话食安”专题宣传活动。

活动通过视频短片的形式，全方位展示食品安全的日常执法监管动态，覆盖食品生产企业、加工作坊、餐饮企业、流通企业、校园食堂、阳光直采平台、食品抽检、农批快检、校外“小饭桌”、养老院食堂、中高考保障、进口冷链等多个环节。系列视频一经推出，就取得了良好的传播效果。

压实属地责任，打通食品安全监管“最后一公里”。借鉴网格化治理的先进经验，宿城区将食品安全纳入大安全体系，构建区、乡镇街道、村居立体防范格局，将全区15个镇、街道，160个村居全部纳入创建体系，把全区横向划分成44个网格，利用网格优势落实食品安全工作。

通过实施基层食安办基本规范、基础工作的“双基”工程，选优配强乡镇街道食品安全监管员、协管员、信息员队伍，不断夯实制度、人员、资金、能力保障，推动监管力量下沉、工作责任落实，构建起了“横向到边、纵向到底”的监管体系。

企业是落实食品安全责任的主体。为压实企业的主体责任，宿城区采取日常巡查、飞行检查、双随机检查等多种形式，加大重点领域、高风险企业监督检查的频次，聘请第三方机构专业人员对高风险生产企业开展全过程隐患排查。

“大力培育食品酿造产业链，加快培育五得利面粉、青岛啤酒、三园调味品等龙头企业，鼓励企业积极申请ISO9001质量管理体系认证、HACCP体系认证等，密切产学研联系，引导企业自主创新、规范化生产，让维护食品安全成为企业的自发行为、自觉行动。”宿城区市场监督管理局副局长张根生说。

针对餐饮领域的新业态、新模式，宿城区积极创新执法方式、提升监管效果。探索构建政企合作新路径，搭建“政企互通”平台——美团小餐饮线上办证系统，优化营商环境，强化日常监管；与“饿了么”等第三方平台建立新型合作机制，对网络餐饮服务第三方平台食品安全制度执行情况开展线上监测，对各平台“网红”店铺加大检查力度，开展线下无证餐饮综合治理，消除网上无证经营源头。

延伸监管触角，提高群众参与度，宿城区还聘任外卖送餐骑手为食品安全社会监督员，在“食品安全隐患随手拍”“线索直报+志愿服务”等活动中，外卖骑手“化身”食品安全的“吹哨人”和“服务者”，助力食品安全监管。目前，该区已有40名监督员光荣上岗。

“我们将以省级食品安全示范区创建为契机，积极探索食品安全监管工作的新思路、新方法、新举措，把食品安全工作作为一项长期的民生工程和良心工程，在创建中求创新，在监管中求实效，众志成城，决战决胜，坚决创成机制完善、监管科学、群众认可的省级食品安全示范区。”宿城区副区长程力栋表示。（王洁）