盯紧百姓钱袋子让人大监督迈上新台阶——市人大推进预算联网监督建设纪实

　　今年全市两会由于处在疫情防控的特殊时期，市人大常委会依托已建成的预算联网监督系统，开设了人大代表网上预审通道，代表们到就近的市县人大预算联网监督室或者乡镇（街道）人大代表联络站，在网上提前审议审查6个工作报告。预算联网监督系统是代表联络站全面建成后，市人大运用网络信息化手段为代表履职提供的一个新平台。

　　审查和批准政府预决算、监督预算执行，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。建设人大预算联网监督系统，推进预算联网监督工作是提升新时代人大预算审查监督工作水平的迫切需要，是深入贯彻落实预算法的必然要求。2018年以来，我市高起点谋划、高标准建设、高效率推进，加快人大预算联网监督平台建设，运用信息化手段为预算监督持续“加码”，实现了市、县（区）人大及全市45个乡镇街道预算联网监督全覆盖。

　　高起点谋划 破冰前行

　　近年来，中央和省委出台的关于加强人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革的指导意见，为地方人大推进预算联网监督工作提供了遵循，规划了路径。围绕贯彻落实好这一顶层设计和制度安排，2017年开始，市人大常委会组织开展预算联网监督前期调研工作。2018年初，市人大常委会将预算联网监督平台建设列入年度工作计划，积极向市委申请批准成立预算联网监督中心和人员配置的方案，制定工作规则，起草管理办法，并赴先进地区考察学习。2018年底，市人大预算联网监督中心建成，通过人大与财政国库集中支付系统的互连互通，获取了预算联网监督的第一手资料，实现了对市直所有部门单位预算支出的实时在线监督。

　　“开展预算联网监督工作，中央有要求、法律有规定、上级有安排、县区有试点，我们一定要提高站位，坚定信心，切实把我市预算联网监督工作做好。”市人大常委会有关领导强调。按照要求，各县区人大积极协调办公用房、采购硬件、安装系统，在全省率先实现了市县人大预算联网建设与财政在线实时监督全覆盖，今年4月，省人大预工委授权以阳泉系统为基础开发山西版，经过开发应用，目前山西版系统已经具备上线运行条件正式向全省推广，并且实现了省市县三级人大纵向贯通。

　　高标准建设 特点突出

　　工作人员输入口令进入系统后，选取了某市直部门的预算用款情况进行查询。随即，该部门各笔用款的时间、具体用途、资金性质等信息，立刻呈现在屏幕上，一目了然。这是今年5月省人大预工委来我市调研时，记者看到的系统演示。

　　登录预算联网监督系统，可以实现对财政四本预算全口径全过程监督，对相关数据进行多层次、多角度的分析和处理。围绕代表服务，将预算监督与代表联络站建设、“14710三联系”制度紧密结合，搭建与45个代表联络站的联网通道；围绕功能拓展，在法律允许范围内，建立向人大内部各专委会和工作机构、政府相关部门之间推送预算联网数据的机制，实现联网资源共享共用。

　　一排排一列列真实、及时、可靠的数据，通过预算联网监督系统一目了然，人大代表审查监督将更加容易、效率更高。

　　高效率监督　初显成效

　　出台制度，用好系统，分析大数据，高效发现并处理问题，才能更好地进行预算监督。

　　市人大财经委围绕预算审查关键环节，突出监督重点，明确用力方向，将法治建设、预算改革等体现在监督运用上，有针对性地确定了6类33个预警规则，重点加强对政府债务、重大投资项目、重大政策落实、财政转移支付以及三公经费等预算监督需求的研究，设计了动态监督报表和自定义数据比对等。“合理设计符合人大审查监督职权的预警规则，可以实现对异常指标的自动预警。以部门预算执行预警为例，有些部门亮了红灯或者黄灯，说明执行进度异常，通过部门向下穿透，可以看到是哪个下属单位、哪些预算资金的进度异常，如果继续穿透，就可以对每一笔资金支出情况进行精准定位，并且通过预警功能自动提示问题。”市人大财经委主任委员闫亮说。

　　“通过预算联网监督，可以让人大代表知道财政支出的每一笔钱从申请、审批到支出的全过程。知道政府收入多少钱，钱是怎么花的，花在什么地方、效果咋样。”闫亮道出了加强预算联网监督建设的初衷。今年两会，市人大代表们初次运用该系统，认为这个系统的设计简明易懂，既突出了人大监督的重点，又可以让代表看得清、看得懂预算报告，很实用。

　　九层之台，起于累土。预算联网监督并非一蹴而就，今后，随着预算联网监督系统功能的不断优化和作用的持续发挥，必将推动我市人大预算审查监督工作迈上更高台阶。 （郝张莉 李姝芳）

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