临沂市召开市属国有企业重点改革任务工作情况新闻发布会

12月18日，临沂市人民政府新闻办公室召开市国资委市属国有企业重点改革任务工作情况新闻发布会，市国资委二级调研员王健波同志、政策法规科科长李晓侠同志，介绍我市全面深化国资国企改革的有关情况。

今年以来，市国资委坚决贯彻市委市政府决策部署，以加快推进国资国企改革为主线，以全面推动国有企业高质量发展为目标，以强化党对国资监管工作的集中统一领导为保障，全力做好我市经营性国有资产集中统一监管“后半篇”文章，国资国企改革发展取得阶段性成效，国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力显著增强。截至11月底，28户市属企业资产总额达到1,388.40亿元，同比增长33.51 %；实现营业收入127.96亿元，同比增长87.66%；上交税金8.16亿元，同比增长38.55%。

一、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革

发展混合所有制经济有利于促进国有企业转换经营机制，有利于放大国有资本功能，有利于提高国有资本配置和运行效率，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，是国企改革的突破口。

今年以来，我委修订完善了混合所有制改革的政策制度体系，建立混改项目库，完成新华物流集团员工持股等15个混合项目。在推进混合多有制改制中，我们坚持因地施策、因业施策、因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参的原则，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，本着积极稳妥的态度推进混合所有制改革。明年，我们将建立混合所有制改革后评价机制，在推动混合所有制企业深度转换经营机制上下功夫，务求改革实效。

二、扎实推进国有企业“三项制度”改革

深化国有企业劳动、人事、分配制度改革是推进国企改革的重要举措，对于完善国有企业市场化经营机制，增强企业活力，推动高质量发展具有重要意义。今年我们在推进国有企业“三项制度改革”方面主要做了两个方面的工作：

一是以系统思维做好“三项制度改革”的顶层设计。“三项制度改革”是一项长期性系统工程，涉及企业各级管理岗位设定、定岗定编、人员选择、组织重构、岗位考核和淘汰、薪酬和工资福利等方方面面，不是彼此孤立的，而是相互联系、相互影响的整体。因此，推进“三项制度改革”必须树立系统思维，通盘考虑改革的各个方面。今年，我们制定出台10余项“三项制度改革”相关配套文件，应该说“三项制度改革”的制度框架基本搭建完成。

二是进行改革试点。今年，我们选取城投集团和水务集团进行了改革试点，积累了一定的经验，取得了一定成效。

明年，“三项制度改革”在试点的基础上，我们将在市属国有企业全面推开，争取通过2-3年的努力，市属企业基本建立起管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的常态化机制，科学的改革评价机制，对改革成效进行动态评价，确保改革真正落实落地，切实取得实效。

三、稳妥推进困难及“僵尸企业”市场化出清

“僵尸企业”的存续，不仅耗费了宝贵的市场资源，而且极易引发金融风险，影响经济发展。为此，中央三令五申，多次发文要求加快清理“僵尸企业”。今年，市国资委依托临沂市国控资产管理有限公司采取市场化、法治化的手段推进“僵尸企业”处置工作，基本完成40户困难及僵尸企业市场化出清。

在推动落实国企改革重点任务进程中，市国资委勇于牵头、善于配合，注重统筹协调，坚持积极稳妥，不断压实责任，确保了规定动作不走样，自选动作有特色，强力推动了改革任务落实落地。

一是加强组织领导。着眼加强党对国有资产监督管理工作的集中统一领导，加快构建决策科学、统分结合、协调有效的领导体制和系统推进、上下联通、保障有力的工作机制，委党委成立重大事项审查、督查考核两个专门委员会，为重大事项决策提供参考，为高效落实提供支撑。成立深化国企“三项制度”改革，国有企业整合重组、企业混改、困难和僵尸企业处置等6个工作专班，实行重点改革任务专班推进机制，寓高质量服务于监管之中，全力保障企业改革攻坚任务。

二是强化党建引领。扎实开展《条例》落实年和国企党建规范提升年专项提升行动，擦亮我市国企“国富资盈”党建品牌，确保国企党建“有钱办事、有人干事、有场所议事”。制定企业党委研究、前置研究和负面研究清单15份，规范企业党委核心领导行为，把党的领导深度融入公司治理各环节,创新“工作专班+党支部”的运行机制，在19项改革重点任务上建立了临时党组织，做到国有企业改革进行到哪里,党组织作用就发挥到哪里。

三是严格督导考核。实行“差异化”考核，出台《市管企业高质量考核办法》，把国企改革任务纳入企业经营业绩考核重要内容，突出改革攻坚和高质量发展考核，作为对企业领导班子实施奖惩和职务调整的重要依据，以正向激励为基调鞭策干部干事创业。同时全面推开容错免责机制、改革发展述职问询机制，强化市属企业主要负责人抓改革促发展的主体责任意识，千方百计调动企业改革发展的积极性。

下步，市国资委将紧紧围绕市委、市政府战略决策部署，科学编制市属企业“十四五”发展规划、认真谋划《临沂市深化国企改革推动高质量发展三年行动方案》，努力在加快创新驱动发展、做强做精主业和实业、优化国有资本布局、强化管理提高效率等方面持续用力，全面推动市属企业做强做优做大，不断为我市经济社会发展贡献国资力量。

记者：请简要介绍一下市国资委在持续深化“放管服”改革，优化营商发展环境方面所做的工作。

答：今年以来，市国资委按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，依法履行职责，明确监管重点，精简监管事项，改进监管方式，提高监管科学性针对性有效性，以“放管服”改革，激发企业发展活力，促进企业高质量发展。

一、科学界定国资监管边界。今年，我委制定并印发《临沂市国资委出资人监管权责清单》，详细列明七大类25个权责事项的履职规范、责任科室、办理流程，办理时需要提交的材料，办理时限等。用清单的方式，明确国资委履职重点，厘清职责边界，确保该管的要科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。

二、改进监管方式和手段。在监管途径和方式上，坚持放管结合，坚持权由法定、权依法使，严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职。在明确管资本的重点任务基础上，调整优化国资监管方式手段，按照“明责—履职—授权—监管”的工作闭环，优化“管资本”的方式手段，切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式，更加注重通过市场化、法治化方式把监管要求转化为股东意志，体现到企业改革发展各项工作中。

三、清理规范性文件，降低企业制度性交易成本。按照“放管服”要求，今年我们组织开展了存量规范性文件专项清理工作，废止68个规范性文件，修订16个规范性文件，出台36个规范性文件，进一步完善了国资监管制度体系。同时，加强对制度执行情况的监督检查，定期开展规范性文件“回头看”，对文件贯彻执行情况进行检查，评估制度在宣传、推动、落实等方面存在问题和不足，制定问题清单，限时整改，以此促进国资监管制度落实到位。

四、多措并举，优化企业营商环境。我委为根本上实现权力“瘦身”、职能“健身”和杜绝文山会海，着力从制度上减少微观干预。机关内部完善“首问负责制”和主任办公会会议制度，限时办理企业审批事项。同时，以问题为导向，深入企业调研，倾听企业呼声，认真梳理分析营商环境方面存在的突出问题，对其中共性问题有针对性地制定出台或修订有关政策，对个性问题制定问题清单，责成相关人员整改落实，及时回应企业诉求。通过深入企业调研，主动融入企业发展、检查检验“放管服”工作成效，纠正错误、弥补不足。

记者：面对国资监管新形势、新问题、新任务，市国资委是如何做到实现国资监管提质增效的。

答：提升国资监管质量和效能是老课题又是新任务，具有长期性和艰巨性，如何摸索一套科学高效的国有资产监管体系，让国有资产保值增值责任真正落到实处，是摆在我们面前的重大考题。这要求国资委实现从“管人管事管资产”向“以管资本为主加强国资监管”转变，这一变革对国资委来说是一场思想意识和组织行为的深刻变革。

近年来，市国资委坚持问题导向，紧紧围绕“强化党建引领、规划资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”这五大监管核心任务，从健全国资监管制度体系、完善现代企业制度、优化监管方式、强化监督和违规责任追究等方面着力，探寻国有资产监管的有效形式和途径。

一、健全国资监管制度体系。在探索“管资本”为主监管中，市国资委注重抓基础管理制度建设，制定出台国资监管制度办法和规范性文件148个，2次编印《临沂市国有资产监督管理政策法规汇编》，构建了规则完善、标准统一、管理规范的国资监管制度框架。

二、规范法人治理。管资本与管企业的重大区别之一，就是要通过企业法人治理结构进行履职，充分体现出资人意志，而非直接插手企业的具体经营行为。今年，市国资委研究起草了市属企业公司章程指引，进一步明晰股东会、董事会、经营层的决策范围，规范推进市属企业二、三级以下企业的公司章程修改，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用，推进通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。

三、监管权责清单化。制定并印发《临沂市国资委出资人监管权责任清单》，明确了市国资委在履行国资监管中的7大类、25项职责，进一步厘清了市国资委和市属企业的权责边界，加速向增强活力和强化监管相结合目标迈进。

四、坚持和加强党对国有企业的领导。突出党的政治建设，健全国有企业贯彻落实***重大决策部署的机制，坚持把提高企业效益，增强企业竞争力，实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，积极推动党建责任制和生产经营责任制的有效联动。建立和完善区别于党政领导干部，符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。强化对权力集中、资金集中、资源富集的重点岗位和人员的日常教育监督管理措施，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督问责，持续营造风清气正的干事创业氛围，为企业高质量发展提供坚强保障。

明年，我们将重点探索开展分类授权放权，根据市属国有企业的功能定位、治理能力、管理水平等实际情况，给予企业不同范围、不同程度的授权放权。同时，指导各市属企业结合企业发展阶段、行业特点、管理基础等，对所属企业同步开展授权放权，做到层层“松绑”，全面激发各层级企业活力。同时，我们将建立授权事项动态调整机制，定期评估授权事项的执行情况和实施效果，采取扩大、调整或收回等措施动态调整授权放权事项。