市畜牧局关于推进畜牧业转型升级加快全省畜牧强市创建的调研报告

　　本网讯  为深入贯彻党的十八大精神和中央、省、市委关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，准确了解和把握枝江畜牧业发展现状、制约瓶颈及对策，加快全省畜牧强市创建进程，推进枝江畜牧业跨越式发展，现根据局办公会在民主评议政风行风活动中布置的调研工作任务，形成如下报告：

　　一、枝江市畜牧业发展现状

　　（一）基本状况

　　枝江市地处长江中游北岸，江汉平原西缘，属三峡之末，荆江之首，国土总面积1310.4平方公里，西北部丘陵、岗地占总面积的58.8%，东南部平原占41.2%。枝江市畜牧业十二五发展规划实施以来，畜牧业呈现持续、稳定、健康发展的良好势头，2012年，全市生猪出栏118.6万头，达到规划发展目标的79.1%，外销仔猪100万头，达到目标的77%；年末生猪存栏78.5万头，已超过规划目标，其中能繁母猪13.4万头，达到目标的89.3%；家禽出笼1214万只，达到目标的81%，年末家禽存笼403.6万只，达到目标的81%；肉牛出栏3.5万头，已超规划目标；山羊出栏3.25万只，达到规划目标的54.2%；肉类总产量11.42万吨，达到目标的67.2%；禽蛋产量22100吨，达到目标的73.3%；全市畜牧业总产值达到38.5亿元，达到目标的92.1%。

　　（二）主要特点

　　1、发展速度快。目前，畜牧业已发展成为枝江市农业农村经济发展的支柱型产业，2010-2012年畜牧业总产值（当年价）分别为20.53亿元、30.4亿元、38.5亿元，每年以近8亿元的绝对值增长，预计2013年与2010年相比将实现产值翻一番。枝江市连续7年被评为全国生猪调出大县、全国生猪人工授精重点县市，2012年被评为湖北省畜牧强市候选县市以及创建先进单位。

　　2、发展质量高。自2007年以来，生猪150、肉牛165、蛋鸡153等标准化养殖模式在枝江得到大力推广，目前已累计发展生猪150、肉牛165、蛋鸡153、肉鸡156等畜禽标准化养殖模式872栋，有100余家养殖场申报了创建畜禽标准化示范场（基地）材料，其中34家分别获得了部、省、宜昌市及枝江级畜禽标准化规模养殖示范场称号。全市畜禽规模养殖户达3586个，规模化养殖比重达70%以上。

　　3、发展活力强。根据枝江市畜牧强市创建实施方案要求，安福寺现代畜牧业核心示范区建设已全面启动，目前枝江正农畜牧有限公司5万头生猪养殖小区和湖北正发畜牧有限公司100万羽肉鸡养殖小区已动工建设，预计年内将基本完成基础设施建设;安福寺镇书院坝村2000头肉牛养殖小区也已进入前期准备阶段。同时，宜昌大福、枝江天元畜牧计划在安福寺现代畜牧业核心示范区建设5000万羽肉鸡分割线和2-5万头的肉牛加工厂。现代畜牧业核心示范区建成后，其生猪、肉鸡、肉牛养殖基地将成为宜昌市同类别最大的养殖基地，该示范区将成为宜昌市规模最大、标准最高、布局最合理的现代畜禽养殖小区，在全省处于前列，将加快推进我市畜牧产业提档升级。

　　4、发展环境优。硬件设施一流，枝江市交通极为便利，万里长江贯东而去，焦柳铁路穿市南下，沪渝高速公路、318国道和汉宜高铁并行东西，三峡机场距市中心30公里，构成了水路空交通立体网络。市境内通村通场公路四通八达，饲料、活畜禽、畜产品、有机肥运输极为方便。软环境不断优化，市委市政府高度重视畜牧业发展，相继出台了《关于加快生猪产业发展的意见》、《市人民政府关于印发枝江市创建畜牧强市实施方案的通知》、《枝江市畜禽养殖规划布局》等文件及相关规定。自2007年开始实施生猪标准化建设项目、能繁母猪补贴项目、生猪良种繁育补贴项目等扶持政策以来，我市已累计吸纳投资畜牧业资金超过20亿元，落实各级政府扶持资金3亿元。

　　5、发展保障全。重大动物疫病防控水平不断提高，猪瘟、口蹄疫、猪高致病性蓝耳病等强制性免疫病种做到了应免尽免、不留死角，实验室血样抗体检测总体合格率超过国家标准。动物卫生监管力度不断加强，推进规模养殖场的规范化建设，认真组织实施兽药饲料及投入品等专项整治活动，加强动物产地检疫、屠宰检疫和运输检疫监管，加大打击收集、运输、收购、加工病死猪的违法行为。科技服务体系建设不断完善，积极依托阳光工程、科技示范户工程以及《枝江畜牧兽医科技》、枝江农业综合信息服务平台等信息平台，加快关键技术推广与应用，提升科技转化率。继续实施生猪品种改良整村推进计划，巩固生猪人工授精服务体系，提高生猪人工授精服务水平和推广率，加大肉牛、肉羊品种改良力度，以牛羊养殖合作社、规模养殖场为重点，稳步搞好本地肉羊的杂交改良工作。扎实开展能繁母猪保险和育肥猪养殖保险试点工作；依托金融部门，积极探索养殖融资新形式，金融部门根据市畜牧兽医部门的推荐和养殖龙头企业的信用担保，对养殖户提供信用或土地承包经营权贷款融资服务。

　　二、做大做强枝江畜牧产业的思路与目标

　　（一）发展思路：转变发展方式，创新发展机制，坚持枝江市现代畜牧业五化并举战略，实现畜牧业发展速度、质量和效益有机统一，建成全省畜牧强市。

　　坚持规模化标准化并举。要大力发展标准化规模养殖，继续坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针，充分考虑区域饲养环境、土地粪污消纳能力、动物防疫和市场准入条件等要求，在抓好3586个规模养殖场（小区）建设的基础上，深入开展畜禽标准化示范创建活动，工作重心要由创建向辐射带动转变，发挥好政策扶持导向作用，加快高标准养殖场（小区）建设步伐。在规模发展的同时，要不断加大政策资金投入力度，支持有条件的养殖、加工企业率先建设粪污处理中心，对周边小、散养殖户粪污进行集中处理，发展清洁生产、减少环境污染。

　　坚持产业化工业化并举。构建现代畜牧业产业体系，要用工业化理念、大产业的视野、系统论的原理来管理畜牧产业、畜牧企业，使他们能按照工业的理念加强对规模化的合作社、加工企业的精细管理，形成牧工商一体化、产加销一条龙的产业经营方式和组织形式，并在畜牧产业系统内各部分之间建立利益紧密相连的产业链，降低成本、提高效益，为广大农民的就业、增收提供一个平台。

　　坚持科技化生态化并举。现代畜牧业的本质是把畜牧产业发展建立在现代科学技术和科学管理基础上，合理利用资源，大幅度提高畜产品产出率和商品率，建立高产、优质、高效、安全的畜牧业生产系统和生态系统。生态化养殖是根据不同养殖生物间的共生互补原理，利用自然界物质循环系统，在一定的养殖空间和区域内，通过相应的技术和管理措施，使不同生物在同一环境中共同生长，实现保持生态平衡、提高养殖效益的一种养殖方式。畜禽养殖的科技化与生态化两者之间相辅相成，不仅有利于保障畜产品质量安全水平、防控重大动物疫病，而且有利于减少环境污染，促进畜牧业可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。

　　坚持疫病防控规范化科学化并举。重大动物疫病防控不仅事关畜牧产业兴衰，而且涉及到公共卫生安全和社会稳定和谐。在疫病防控体系建设上，严格按照宜昌市人民政府防治重大动物疫病指挥部《关于印发宜昌市重大动物疫病防控灭源攻坚年活动实施方案的通知》（宜政防发〔2013〕1号）文件精神，深入开展重大动物疫病防控灭源攻坚年活动，进一步加强我市动物防疫体系建设，提高重大动物疫病综合防控能力；在动物疫病防控上，要坚持春秋两季集中免疫为主，实行常年补免相结合的原则，切实抓好免疫、监测、扑杀等综合防控措施的落实，确保不发生大的疫情；在动物卫生监督工作上，加强动物卫生监督执法，全面推行防疫条件审查一票否决制，切实加强对动物及动物产品的监督管理，逐步实现从环节监管到全程监管。要加快以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度建设，不断提高兽医队伍的业务能力和执法水平。

　　坚持畜产品安全监管长效化制度化并举。畜产品安全事关人们身体健康和生命安全，已成为全社会关注的热点问题。要坚持从严管理、从严执法、从严处置的原则，依法加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、畜禽交易和运输的监督管理，确保动物源性食品安全。要加强兽药、饲料及饲料添加剂监管，每季度要对辖区内的企业巡查一遍，全年检查覆盖率达100%，组织专项整治活动，定期或不定期对生产、经营企业产品质量抽检，对日常监管中发现的违法、违规行为，要及时督促整改，对典型重点案件，要严查严办，切实做到惩处一个、警示一批、教育一片，确保畜产品质量安全。

　　（二）发展目标

　　力争到2015年，畜牧业总产值达到55亿元，年增长18.5%，占农业总产值50%，比2010年增加13个百分点；畜牧产业综合产值（包括畜牧业产值55亿元、饲料工业产值15亿元、饲料经营企业和加工厂销售产值28亿元、兽药经营企业销售产值7亿元、畜产品加工增值40亿元、）达到145亿元，年均增长18%；农民人均畜牧业收入达到11900元，畜牧业收入在农民增收中的比重达到55%以上。

　　1、畜牧生产总量。到2015年，全市猪、牛、羊、禽年存栏存笼80万头（其中能繁母猪15万头）、4万头、3万只、500万只；全市猪、牛、羊、禽年出栏出笼分别达到150万头（外销仔猪130万头）、6万头、4万只、1500万只（其中土鸡700万只，水禽、特禽200万只），年增长分别为5.3%、21.5%、6.88%、6.9%；肉、蛋总产量分别达到17万吨、3万吨，年增长分别为9.8%、22%。

　　2、畜牧产业结构。草食畜牧业产值占畜牧业总产值的比重不断上升，力争达到20%以上。规模化养殖程度进一步提高，猪、牛、羊、禽规模化养殖比重分别达到85%、50%、55%和80%。

　　3、畜牧产业化水平。产业化龙头企业数量和深加工能力不断增强，全市畜牧产业化龙头企业达到10个，其中国家级1个、省级1个。猪、禽的屠宰加工能力分别达到200万头、5000万只。到2015畜牧业专业合作组织发展达到85个，畜产品知名品牌达到12个。

　　4、畜牧兽医科技水平。畜牧兽医科技研究及技术推广服务体系不断完善，到2015年科技对畜牧业发展贡献率达到58%。良种繁育和疫病防控水平不断提高，到2015年猪、牛、羊、禽的良种覆盖率分别达到100%、85%、95%、100%，猪、牛、羊、禽发病死亡率控制在3%、1%、3%和8%以下。

　　5、畜产品质量安全水平。到2015年，畜禽标准化养殖覆盖面达到70%以上，畜产品的瘦肉精、兽药残留检测合格率保持100%，禽蛋产品的三聚氰胺检测合格率达到100%。动物产地检疫、屠宰检疫和运输检疫率分别达到95%、100%、100%。通过认定认证的无公害、绿色畜产品生产比重分别达到70%、10%，力争实现有机畜产品认证零突破。

　　三、制约我市畜牧业发展的瓶颈难题

　　1、畜牧产业内部结构制约瓶颈。我市畜牧业内部结构还不平衡，2012年猪肉产量占肉类总产量的比重高达78.6%，生猪产值占畜牧业总产值比重达到80%，生猪一业独大的跛脚式发展严重制约了枝江畜牧业可持续，另外我市畜牧业有生产无加工、有规模无品牌的格局也制约了畜牧业跨越式发展。

　　2、畜牧产业发展资金制约瓶颈。实现畜牧业产业化，离不开资金的投入，我市畜牧业发展总量持续扩张，畜牧业经济增长势头强劲，金融机构信贷资金是养殖企业、养殖户的主要资金来源，但是受到金融机构信贷方式落后、慎贷心理、部分畜牧业养殖户不能提供有效足值抵押物等因素影响，制约畜牧业发展和养殖户扩规升级。

　　3、畜牧产业发展方式制约瓶颈。我市畜禽标准化规模化养殖水平还不高，养殖用地问题、养殖污染问题直接影响畜禽标准化规模化发展进程。畜牧业产业化水平与先进地区相比，差距较大，没有形成一批带动力强的标准化养殖基地、一批专业合作组织，尤其是带动力强的畜产品加工龙头企业发展不够。

　　4、畜牧产业发展服务体系制约瓶颈。体系不健全，功能不完善，制约了畜牧业又好又快发展，我市在畜禽良种繁育体系、动物疫病防控体系、畜产品质量安全监管体系、养殖污染综合治理体系、畜牧兽医技术支撑体系、畜牧业生产和市场统计监测体系等体系建设上还需不断完善，实现突破，发挥功能。

　　四、推进我市畜牧产业发展的应对措施

　　（一）坚持规划先行，科学调整优化畜牧产业结构。畜牧业合理的空间布局、科学的种羊结构、稳定的生产能力、和谐的生态关系，是实现可持续发展的客观要求。

　　一是优化养殖品种结构。稳定发展生猪，加快发展家禽，突破性发展牛羊等节粮型草食畜，积极发展特种养殖业。到2015年，猪肉占肉类总产量比重比2010年减少8个百分点，牛、羊、禽肉比重分别比2010年增加1.5、1.5、5个百分点。牛、羊等节粮型草食畜牧业产值占畜牧业总产值的比重达到20%以上。

　　二是科学规划养殖用地。根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国环境保护法》以及《枝江市畜禽养殖规划布局》等相关法律法规，在我市设置宜养区、禁养区和限养区。禁止养殖区：马家店城区、景区及周边1000米以内；生活饮用水取水水源周边1000米以内，主要河流边500米以内；各镇集镇、学校、医院、工厂、开发区周边500米以内为禁止养殖区；禁止养殖区内不得建立畜禽养殖场、养殖小区，已有的畜禽养殖场应当在十二五期间完全关闭。限制养殖区：禁止养殖区外1000～2000米内为限制养殖区；限制养殖区内不得新建、扩建畜禽养殖场，已有的小型畜禽养殖场应当逐步关闭。

　　三是合理布局优势畜禽养殖优势产业区。以安福寺现代畜牧业核心示范区为建设标杆，在全市其它各乡镇宜养区内高标准建立现代畜牧业养殖小区，百里洲、安福寺、顾家店、董市等镇建立100万头三元杂交瘦肉猪养殖产业区及100万头优质仔猪外销养殖产业区；仙女、问安、七星台等镇建立50万头生猪标准化规模养殖示范区；仙女、七星台、百里洲等镇建立年提供优质种猪2万头种源产业区；仙女、安福寺、百里洲、董市、顾家店等镇建立2万头优质肉牛养殖产业区；仙女、问安、七星台、百里洲、安福寺、董市等镇建立5万只优质肉羊养殖产业区；白洋、安福寺、董市、仙女、七星台等镇建立1000万只优质肉禽（土鸡）养殖产业区；问安、安福寺、董市等镇建立200万只水禽养殖产业区；仙女、白洋、董市、问安、七星台、马家店等镇建立400万只蛋禽养殖产业区；在马家店、问安、百里洲等镇建立特种动物及地方特色品种养殖区。

　　四是科学建立畜禽优势产业集群。以枝江正农畜牧、宜昌佳和牧业等畜牧业企业为龙头打造年出栏商品猪60万头的优势生猪产业集群；以宜昌正江、枝江市种畜场为龙头打造年出栏2万头优质种猪的优势种猪产业集群；以枝江鑫犇、枝江兴茂肉牛养殖专业合作社为龙头打造年出栏肉牛2万头的优势肉牛产业集群；以荆城湖羊、佳鸿黑山羊养殖专业合作社为龙头打造年出栏肉羊2万只的优质肉羊产业集群；以枝江双圆禽蛋贸易有限公司、宜昌凤凰河禽蛋生态禽业有限公司为龙头打造年生产5000吨鲜蛋的优势禽蛋产业集群；以湖北正发畜牧有限公司为龙头打造优势肉禽产业集群；以安福寺盛源养蜂专业合作社为龙头打造年产蜂蜜5000吨的优势蜂产业集群，着力打造优势畜产品品牌，发挥产业集群带动效应。

　　（二）加大金融扶持，逐步***畜牧业融资难题。

　　一是提升畜牧产业化经营水平，建立可靠融资平台。针对我市大多数养殖户与市场脱节，产业链条尚未形成的实际问题，要积极培育枝江市鑫犇牧业、枝江市正农畜牧、湖北正发肉鸡、兴茂肉牛、双圆蛋业等产业化经营龙头企业，使养殖户通过产业化龙头企业与市场的有机对接，形成产、加、销一条龙的产业化链条，即：市场+公司+农户的运行模式。由产业化龙头企业首先建设养殖和加工基地，引进养殖农户进入基地集中饲养，并由公司统一提供防疫、疾病治疗等服务，提供饲料，统一收购加工，统一销货，统一结算，整体运作程序完全达到封闭式运行，将市场、管理、资金流程等置于可控之内，最大限度地降低市场风险、经营风险和资金风险。

　　二是建立多方联动的协调管理机制。针对目前养殖户点多面广、分散经营、不便管理的实际，建立由政府部门牵头协调畜牧兽医职能部门、各镇政府以及承贷金融机构构成多方联动协调管理机制，由各镇政府协助承贷银行管住户、看住物，防止个别养殖户中途转产不养、变卖等造成贷款形成风险；畜牧兽医职能部门对养殖户实行档案化管理，不但要为养殖户提供饲养技术、防疫等服务，还要协助承办贷款行社管理资金使用，防止挪用；对贷款购买的大牲畜实行档案化管理，变卖时需经畜牧业部门批准；承办行要督促分管信贷人员做到经常到户，及时了解掌握养殖户的经营情况和思想变化情况，以便及时采取有效措施，防控信贷风险。

　　三是政府牵头、搭建平台、实施集约化经营。省、市、县三级财政要千方百计加大对畜牧业的投入,以项目打捆、财政补贴等方式，引导社会资金进入畜禽规模养殖和畜产品精深加工领域。政府部门在扶持区域畜牧业发展过程中，改变过去按户补贴、分别使用的做法，将政府扶持养殖户的财政资金集中起来，按统一标准建造畜禽集中养殖园区，走牧业养殖专业合作化道路，由养殖大户或养殖能手出任农民养殖专业合作社法人代表，实行种畜统一购进，统一饲养，统一配购饲料，统一防病治病，统一管理，逐步提高专业化、产业化、集约化经营水平。

　　四是建立并完善风险补偿机制，充分调动金融机构信贷支持畜牧业发展的积极性。保险公司要扩大畜禽保险种类，将蛋鸡、肉鸡、肉鸭、肉牛、肉羊等畜禽纳入保险范围，设立具有梯次的缴费比例和赔付比例险种，提高保险赔付额。农业担保公司要创新担保模式，以养殖场固定资产公允价值的一定系数加生物性资产保险赔付额之和作为担保额，对返乡创业人员要提高担保金额，可成立现代畜牧业担保公司，简化手续，加大对辖区内养殖业主的担保力度。制定实施畜牧业贷款风险和损失的补偿政策，在该项贷款完成一个周期后，由当地政府部门牵头、畜牧、承办行、保险公司担保机构参加的评估小组，对被认定风险和损失的贷款及时予以补偿。最后，对金融机构新增加畜牧业贷款要给予收贷税收优惠或减免政策，充分调动金融机构信贷支持畜牧业发展的积极性。

　　（三）转变发展方式，建立畜禽养殖标准化生产体系。

　　一是以发展畜禽标准化规模养殖场为主导，进一步夯实产业发展基础。全市逐步形成以标准化规模养殖场为主导、大型与小型规模养殖场同步发展的养殖结构。一是大力推广150等生猪标准化养殖模式，年新增150等标准化养猪模式100栋。二是大力推广蛋鸡153和肉鸡156标准化养殖模式，年新增153蛋鸡标准化养殖模式鸡舍20栋，年新增156肉鸡标准化养殖模式鸡舍20栋。三是大力推广肉牛165养牛模式，年新增165肉牛标准化养殖模式户50个。四是大力推广肉羊1235养羊模式，以沮漳河、玛瑙河和长江两岸3个肉羊生产带为重点，年新增1235规模养殖户20个。到2015年末，全市生猪规模养殖户达到4000户；新建蛋鸡规模养殖场50个；新建肉鸡规模养殖场50个；新建肉牛规模场10个；新建肉羊规模场25个。全市畜禽规模养殖比例达到85%以上，标准化养殖所占比例达到40%以上。

　　二是以创建现代畜牧业核心示范区为重点，发挥示范区示范效应。建设现代畜牧业示范区是畜牧强市创建的重要组成部分，是全面提高我市畜牧业的综合竞争力和整体效益、转变畜牧发展方式、优化畜牧业产业结构的重要手段。要根据《枝江市创建畜牧强市实施方案》，认真搞好示范区建设的指导和***服务，确保现代畜牧业核心示范区建成后，成为宜昌市同类别最大的养殖基地，成为宜昌市规模最大、标准最高、布局最合理的现代畜禽养殖小区，充分发挥示范效应，推进我市畜牧产业提档升级。

　　三是以畜禽标准化示范场创建为抓手，提升畜禽标准化示范水平。按照农业部关于推进畜禽养殖标准化四级（部级、省级、市级、县级）联合创建活动安排部署，进一步加大标准化示范基地的创建力度，对于达到县（市）级创建标准的畜禽养殖场层层向部、省、宜昌市进行创建申报，力争每年创建80个各类畜禽标准化养殖示范场。至2015年底，全市县（市）级以上达标创建的规模养殖场达到400个，其中部、省级40个，宜昌市级30个，县（市）级330个。

　　四是规范畜牧专业合作社建设，充分发挥畜牧专业合作社在产业化发展中的作用。强化制度建设，推进合作社规范运行，联合市经管局等相关部门对全市畜牧养殖专业合作社进行认真筛选审查，根据其按照合作社的章程、教育培训、财务经营管理、资产管理、盈余分配及议事规则、议事程序和民主决策等进行规范运作情况，取缔有名无实的合作社。建议出台《关于建立和规范畜牧专业合作社的意见》，编发《农民专业合作社法规汇编》，开展《动物防疫法》、《畜牧法》、《饲料及饲料添加剂管理条例》等法律法规的集中培训，增强法律意识，做到规范防疫，规范引种，规范养殖，依法经营。通过项目倾斜扶持，对全市畜牧专业合作社成员养殖场圈舍标准化建设、良种引进、良种补贴等优先纳入畜牧项目规划和建设，对设施设备完善、经营管理规范、真心助农增收、带动能力较强的畜牧养殖专业合作示范社给予奖励，激励合作社为促进养殖增效、带动农民增收做出更大贡献。同时，对于统一技术服务、统一生产标准、统一操作规程、统一质量标准争创无公害畜产品生产基地，注册产品商标，培育创建畜牧品牌的畜牧养殖专业合作社减免相关费用，并给予奖励，促进其规范运作，推动其快速发展。

　　（四）创新发展机制，进一步完善畜牧业社会化服务体系。

　　一是进一步完善畜禽良种繁育体系。建立市种畜场标准化养猪小区、宜昌正江等10个长白、大约、杜洛克猪的核心群种猪场，年提供优质种猪2万头；发展养殖能繁母猪100头以上的自繁自养猪场100个，改良生产群母猪12万头；实施生猪品种改良整村推进计划，全市种猪饲养量达到15万头，形成年提供优质瘦肉型仔猪300万头的生产能力。建立康圣生猪人工授精中心和50个乡镇生猪人工授精站（点），完善基础设施建设，购置仪器设备，种公猪饲养量达到300头，形成年供精50万头份的供精能力，全市生猪人工授精输配率达到95%，实现生猪人工授精服务体系全覆盖。完善市种禽场、仙女双圆蛋鸡养殖场等5个场的设施建设，种禽饲养量达到10万套，年孵化能力达到1000万羽；选择20个大型孵化场，加强本地良种鸡选育，开展土鸡、蛋鸡杂交改良，年孵化能力达到800万羽；建立玛瑙河、沮漳河种鹅、种鸭基地，10个水禽孵化场年孵化白鹅和蛋鸭达到200万羽能力。建设肉羊良种繁育体系，实施1万只肉羊种源工程，以横店养羊场等10个存栏500头肉羊的规模场为基础，建立种羊繁育基地。引进波尔山羊，进行杂交改良，每年为养殖户提供波杂母羊10000只，引导农民加快山羊品种改良。建设肉牛良种繁育体系，实施1万头肉牛冻配工程。新建肉牛冻配中心和30个乡镇肉牛冻配站（点），年输配母牛1万头，加快全市肉牛品种改良。

　　二是进一步完善动物疫病防控体系。着力推进动物防疫机构和队伍建设，健全市、县、乡、村四级动物卫生监督体系，强化市、县两级动物卫生监督所监督执法职能，加强乡镇动物卫生监督机构、人员队伍建设，建立健全村级动物防疫报免报检室。完善市、县、乡、村四级动物疫病预防控制体系，加强市、县两级动物疫病预防控制中心机构建设，强化动物疫病预防、预警预报、监测诊疗等职能，加强乡镇畜牧兽医服务中心和村级动物防疫员队伍建设。不断完善动物防疫基础设施。不断完善动物防疫冷链体系，加强市县两级动物疫苗冷藏库、重大动物疫病防控物资储备库、疫苗专用冷藏车的建设，加强乡镇村两级冷藏设施和村级动物防疫员冷藏箱的配备。狠抓动物防疫化验检测网络建设，加强市县两级兽医实验室、动物检疫化验室建设，加强乡镇动物疫病诊断化验室、动物检疫检测室建设。同时，建立健全病死动物及其产品无害化处理系统。不断创新动物防疫工作长效机制。不断加大无规定动物疫病区（场）建设力度。

　　三是进一步完善畜产品质量安全监管体系。加强畜产品质量安全检验测试实验室建设，市、镇畜牧兽医部门和畜禽规模养殖场、屠宰企业均要加强实验室建设，配备与其职能相称的仪器设备和专业人才。加强畜禽养殖环节监管，规范产地检疫，督导养殖场科学用药用料。加强兽药饲料等投入品监管。重点加强兽药饲料生产、经营企业的拉网式排查和质量抽检，禁止使用瘦肉精、三聚氰胺。全面实施兽药经营GSP、兽药生产GMP制度。加强畜禽屠宰环节监管，严格执行畜禽进入屠宰厂监督查验、检疫申报、宰前检查、同步检疫、检疫结果处理以及检疫记录等操作程序，严禁无标无证畜禽进入屠宰环节。强化生猪定点屠宰厂待宰生猪瘦肉精检测，实行屠宰企业自检与动物卫生监督部门抽检相结合、动物卫生监督部门现场速测与实验室检测相结合，切实做到瘦肉精检测与生猪检疫同步。依法处理不合格产品。加强畜产品流通环节监管。严厉打击私屠乱宰、贩运销售病死动物等违法行为。加大畜禽养殖、运输、交易等环节瘦肉精抽检力度，不留监测盲区。

　　四是进一步完善养殖污染综合治理体系。严格养殖场粪污处理。力争到2015年，畜禽规模化养殖源COD排放量减少到30万吨，氨氮排放量减少到1.2万吨。推广科学养殖模式，积极推广雨污分流、干湿分离和厌氧+自然处理、厌氧+加工还田、污水深度处理等先进实用污染防治技术。积极推广生物发酵床、猪沼果、猪沼茶、猪鸭鱼、大棚网上平养等养殖模式。力争到2015年，新建生物有机肥厂5个，基本实现畜禽养殖粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用。

　　五是进一步完善畜牧兽医技术支撑体系。创新科研体制，加快构建以市场为导向、以龙头企业为主体、以科研单位和畜牧科技推广部门为依托、产学研相结合的畜牧科技创新与服务平台。推进科研攻关，积极利用现代信息和生物技术，培育新品种、开发新产品。加大畜牧生产机械化力度，着力提升饲料生产、草场改良利用、畜禽饲养管理、畜产品加工的机械化水平。

　　六是进一步完善畜牧业生产和市场统计监测体系。完善电子信息平台，建设和完善数据采集报送与智能分析的电子信息平台，适时推动市、镇、村信息平台联网运行。加强统计监测工作，完善畜牧业信息收集、分析和发布制度，加强畜牧业生产动态***监测分析预警和价格监测工作，重点加强畜禽存栏结构、变化和生猪疫情的调查分析预测预警，及时准确发布生产信息、市场和价格信息。强化市、镇联动季度形势分析研判机制，加强对监测点的监管，提高数据的准确性和时效性。

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