我有青山用之有道——全国林改第一县武平县集体林权制度改革20年纪实

　　我有青山，用之有道

　　“全国林改第一县”武平县集体林权制度改革20年纪实

　　一件青绿色的文化衫，印有一组经纬度数值和一句宣传口号。青绿色，是武平绿水青山的颜色；“E116°10"02"，N25°09′52"”，是武平县政府所在地的坐标；“来武平，我氧你”，是武平人民都爱说的城市IP。

　　这件代表一个县形象的文化衫，折射出40万武平人民的自豪和骄傲，诉说着40万武平人民对绿色发展的坚持与梦想。武平，是******亲手抓起、亲自主导的集体林权制度改革的发源地，是***生态文明思想的重要孕育地和实践地，被誉为“全国林改第一县”。

　　20年前，面对林业改革发展难题，一场始于分山到户的集体林权制度改革从这里掀起，激活了万重青山；20年后，借力林改浩荡春风，一方绿水青山富裕了万千林农。

　　20年来，武平人民牢记******殷切嘱托，传承弘扬******在福建工作时关于林业改革发展的重要理念和重大实践，敢为人先、接力奋斗，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断续写新时代林改“武平经验”升级版，让老百姓从“靠山吃山”到“靠山护山”“靠山养山”“靠山富山”，实现了生态美、百姓富的有机统一，走出了一条老区苏区高质量绿色发展之路。

　　敢为人先，唤醒梁野满山绿

　　“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样，从山下转向山上。”2002年6月，时任福建省省长***同志在武平县调研时的一锤定音，至今萦绕在武平人民心头。

　　回望来时路，感慨万万千。

　　“要不是林改啊，这山早被‘剃了光头’咯！”盛夏时节，在武平县万安镇捷文村村口，看着眼前连片的巍峨青山和群山间的美丽村景，73岁的原村支书李永兴感慨万千。

　　曾经，“八山一水一分田”的武平县，与全国众多地方一样，存在“乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、农民望着青山难收益”的“五难”问题，由于产权归属不清、主体经营错位、机制不灵活、分配不合理，广大农民耕山育林积极性低下。

　　那时，李永兴刚回到捷文村担任村支书不久，那时，捷文村1***户村民守着26000多亩林地却依旧过着穷日子。回忆当年，老人不胜嘘唏，李永兴说：“拿斧头的比拿锄头的多。谁想要钱了就上山砍几棵树拿来卖，滥砍滥伐现象严重，管也管不了。”有一年，捷文村竟有7人因乱砍滥伐被判刑。

　　这种情况必须改变！不改没有出路，唯改才有活路。“温饱靠耕地，致富靠山林”是山区农村发展的必由之路，集体林权制度改革也成为一道时代的必答题。

　　2000年，国家林业局推行换发全国统一样式的林权证。次年，福建省林业厅组织开展换证试点，武平县被确定为试点县之一。于是，结合换证试点工作，一场被誉为“继家庭联产承包责任制后，中国农村又一场伟***”的集体林权制度改革从武平拉开序幕，捷文村成为“全国林改策源地”。

　　2001年6月的一天，捷文村全体村民大会座无虚席。针对“山要怎么分，山要由谁分”这个最棘手的问题，武平县委、县政府工作队提出“山要平均分，山要群众自己分”的思路，即把所有集体山林按照“耕者有其山”的原则平均分配到户，得到了村民的一致认可。

　　2001年10月，捷文村制定了分山到户的改革方案。

　　2001年12月30日，捷文村村民李桂林领到了全国第一本新版林权证。2002年4月，武平县委、县政府正式出台《关于深化集体林地林木产权制度改革的意见》。

　　“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”，“县直接领导，乡镇组织实施，村具体操作，部门搞好服务”，在既没有上级授权，也没具体法律依据，更没其他地方经验做法参考的情况下，武平县在全国领跑出林改第一步。

　　然而，“山分了，林权证发了，但没有上面的红头文件，发下去的证算不算数，分下来的山会不会被收回？”武平干群的心还是不踏实。

　　直到2002年6月，***同志在武平调研时，作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样，从山下转向山上”的***，从此“山定权、树定根、人定心”。

　　林改，改的是制度，更是呼应百姓的期盼。在听取武平县关于林改的报告时，***同志指出：“林改的方向是对的，关键是要脚踏实地向前推进，让老百姓真正受益。”***同志的***，为武平林改指明了方向，更加坚定了武平人民先行先试的信心和决心。

　　林改，从***同志在福建农村搞的试点开始，星星之火，终成燎原之势：2003年，福建全省推进集体林权制度改革；2006年，福建深化集体林权制度改革并得到中央认可，武平围绕“四权”探索林改的经验也上升为国家林改举措；2008年，全国集体林权制度改革全面启动。

　　有国外专家评价说：中国林改是世界上规模最大，涉及人数最多，也是最为成功的一场林业改革。

　　从起点走向更高的起点，于闽粤赣三省交界的边陲小县武平出发，这场“福建破冰”的中国集体林权制度改革，使中国林业走上解放农村生产力、激活林农积极性、建设美丽中国的改革发展希望之路。

　　接力奋斗，脚踏实地向前进

　　发展永远在路上，改革没有休止符。

　　“分山到户”仅仅是林改的第一步，随着时间推移、形势变化，新的矛盾出现，林业发展又遇到“评估难、担保难、收储难、流转难、贷款难”新“五难”问题。

　　惟改革者进，惟创新者强，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。为解决林农守着“金山银山”却过穷日子的窘境，敢为人先的“全国林改第一县”武平县，又率先探索“不砍树也能富”林改新路——

　　2004年，在全省率先探索林权抵押贷款；

　　2009年，率先将饮用水源区的林地划为县级生态公益林，以租赁形式进行赎买；

　　2013年7月，在全省首创林权直接抵押贷款机制；

　　2015年10月，出台林权抵押贷款村级担保合作社管理办法和资金扶持办法，扶持各村成立担保合作社；

　　2017年7月，在全国率先推出“普惠金融·惠林卡”金融新产品，并作为可复制的经验向全国推广；

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　　2002年以来，武平率先探索林业投融资机制，率先创新林地流转机制，率先创新林地流转机制，构建多元经营体系，探索合作造林新模式，探索生态公益林林下空间流转利用模式，探索“借林扶贫”新模式，大力发展林下经济、生态旅游和林产品精深加工。

　　2002年以来，武平人民接力奋斗、深化改革，让荒山育成“绿山”，让农民捧上“金山”，让发展有了“靠山”，实现了“林地变股权、农户当股东、收益共分享”，“资源变资产、资产变资本”，生态效益与经济效益双赢，生态美、百姓富的有机统一。

　　林改“武平经验”，为全国林改起到探路子、树典型、作示范的重要作用。

　　2017年5月23日，******在人民日报对武平采访上报的《福建林改十五年，解放强大生产力》内参中作出***，充分肯定福建林改15年取得的成绩，要求福建以建设国家生态文明试验区为契机，深入总结经验，不断开拓创新，继续深化集体林权制度改革，更好地实现生态美、百姓富的有机统一，在推动绿色发展、建设生态文明上取得更大成绩。

　　2017年7月27日，全国深化集体林权制度改革现场经验交流会在武平召开，时任***政治局委员、***副******同志出席会议并讲话。会议发出全面总结推广福建集体林权制度改革经验，不断开拓创新，推动林业改革再上新台阶的动员令。

　　“希望大家继续埋头苦干，保护好绿水青山，发展好林下经济、乡村旅游，把村庄建设得更加美丽，让日子越过越红火”。 2018年1月15日，中办调研室向福建省委办公厅转达******对捷文村群众来信的***。

　　改革潮未落，风起再扬帆。从零开始，一步一个脚印，走过一年又一年，迈向更加美好的未来，林业改革发展的号角在梁野大地一次又一次吹响。

　　勇立潮头，探索“两山”转化新路径

　　沿着******指引的方向，站在时代潮头，武平在新的赶考征程中继续书写大山传奇。

　　党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，由此，武平林改也进入了一个新的阶段。

　　如何让青山真正变成“绿色金库”？在林业体制机制创新中，推动资源变资产变资本，是新时代深化林改的一个重点。为此，武平率先推行抵押、担保、授信“三管齐下”，为林业发展提供融资服务；实行服务推动、合作联动、龙头带动的“三轮驱动”，创新林业产业发展机制；探索把林库转化为碳库、把生态优势转化为产业优势、把森林资源转化为旅游资源的“三向转化”，创新生态价值实现路径，让莽莽群山成为林农的“幸福靠山”。

　　围绕解决林农“钱从哪里来”的问题，武平县持续探寻破题方法，不断为林业改革发展注入“金融活水”。在开展林权直接抵押贷款、建立村级担保合作社、推出“普惠金融·惠林卡”的基础上，2021年5月，开展“天然林可免评估直接抵押贷款”业务；2021年7月，建成全省首个林业金融区块链融资服务平台；2022年3月，在全省创新推出升级版的生态金融产品“碳金卡”，探索以“碳汇银行”为平台的林业碳汇和碳普惠激励机制。

　　“自平台上线以来，已成功放贷681笔、下达贷款1.38亿元。”6月7日下午，中央媒体和省级媒体到武平开展“福建林业改革发展二十年主题采访活动”，人民银行武平县支行行长兰道雄在县林业产业服务中心，向大家介绍林业金融区块链融资服务平台的运行成效。

　　顺应林业产业化发展趋势，服务推动林业做强做大，武平调整优化县林权服务中心和林业技术推广中心职能，成立县林业产业服务中心，为林业产业发展提供全产业链服务。

　　机制活带动产业兴。自2013年9月被确定为首批“国家林下经济示范基地”以来，武平积极推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”模式，鼓励和引导农民发展林下经济，出台专项政策扶持紫灵芝、养蜂等产业发展，形成林药、林菌、林花、林茶、林果、林蜂、林禽、林畜、林蛙、林游和林下产品采集加工等11种林下经济模式。全县现有林业新型经营主体142家，带动3.3万户林农发展林下经济156万亩。与此同时，武平坚持用工业化理念发展林业产业，培育壮大林业精深加工龙头企业，以“抓二促一带三”提高林业产业化水平。全县现有国家级龙头企业1家、省市级龙头企业12家，2021年实现林业全产业链产值85.4亿元。

　　乘着国家“碳达峰、碳中和”战略的东风，抢抓时代给予，近年来，武平又积极开展生态产品价值实现机制试点工作，持续拓宽“两山”转化路径——

　　把林库转化为碳库。第一批在全省探索实施重点生态区位商品林赎买，累计增加“绿色不动产”4.4万亩，被列为全省20个林业碳中和试点单位之一。

　　把生态优势转化为产业优势。以建设首批国家林下经济示范基地为抓手发展特色产业，武平百香果、象洞鸡摆上厦门“金砖国宴”,武平紫灵芝种植1.97万亩、面积全国最大，富贵籽产量占全国市场95%以上，绿茶炒绿产量全省最多。2021年全县实现林业总产值85.4亿元，同比增长6.8%。

　　把森林资源转化为旅游资源。借助全省首个“中国天然氧吧”，以建好全国森林旅游示范县、国家森林康养基地为抓手发展森林旅游。全县有“森林人家”107家、全省最多，2021年实现森林旅游收入12.7亿元。

　　从山水中找优势，在绿色发展上下功夫，打通绿水青山向金山银山的转化通道，武平用生动实践诠释新发展理念。

　　初心不改，高质量发展创造高品质生活

　　人不负青山，青山定不负人。

　　林业改革发展20年，“让老百姓真正受益”的初心不改，青山得绿，林农得利。

　　武平坚持把良好的生态环境作为最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，建设看得见山、望得见水、记得住乡愁的生态家园，绿水青山成为武平最大的优势和竞争力。

　　林改催生了好生态。2002年至2022年间，武平共完成植树造林约86万亩，先后打造梁野山国家级自然保护区、武夷山国家森林步道武平段、中山河国家湿地公园三张国家级生态名片。目前，全县森林覆盖率达79.7%、林木蓄积量达2558万立方米，成为全国66个“中国生态旅游大县”之一，荣膺“全国绿化模范县”“全国封山育林先进县”。

　　林改激发了新动能。立足林改带来的生态优势和城市竞争力，武平县大力发展生态旅游、乡村旅游，带动群众在发展民宿、“森林人家”、家庭农场、研学体验、旅游产品销售等经营项目中实现增收。2021年全县接待游客573.4万人次，实现旅游收入44.6亿元、增长65%。

　　绿水青山与乡村振兴、县域发展相融，塑造出一个宜居宜业宜游的生态县，编织出一幅幅幸福美好的生活画卷——

　　云中有山寨，风景似桃源。走进武平县城厢镇云寨村，村口仙女湖在阳光照耀下波光粼粼，一排排喜庆的红灯笼点缀着白墙灰瓦的客家民居，游客成群结队，赏景聚餐。云寨森林人家合作社理事长邱广林介绍：“我们2015年成立了合作社，将云寨特产、美食打造成品牌，制定标准，统一价格，靠口味、服务良性竞争，给游客更好的旅游体验。”

　　离云寨不远的城厢镇尧禄村，水墨勾勒诗情画意，丹青粉抹乡村农趣。近年来，这个昔日“穷在深山无人问”的小村庄走绿色发展之路，村子一年一变样，变成闻名遐迩的“网红村”。村支书陈其富自豪地说：“是林改带来的好生态，让尧禄涅槃重生。”来这投资生态旅游项目的长汀客商许云吉吉说：“我觉得尧禄非常有发展前景。”。

　　在万安镇上镇村石寮阁，养蜂能手钟亮生正在直播销售蜂产品。他的抖音直播号今年3月10日才开始正式运营，粉丝就已有近3万。“直播间粉丝量井喷式增长，每天可卖几千元产品。”目前，钟亮生牵头成立的养蜂合作社带动了500多位林农加入养蜂行业。截至2021年，武平林下养蜂经营面积达13万亩，蜂箱数5.7万箱，产值达5000万元以上。

　　种养户杨汉民在武平县永平镇梁山村有个生态养殖基地。这是一片面积约800亩的天然阔叶林林地，林下种植了紫灵芝，占地100多亩的养殖场以养殖棘胸蛙为主，年养殖棘胸蛙50多万只。杨汉民说：“林改留住了绿水青山，换来效益更好的林下产业。”武平林下经济方兴未艾，目前，至少有7000名曾经在外务工的人回乡从事林下产业。

　　林改，改变的不只是林的命运，更改变了人的奋斗方向。

　　武平县委书记张丽华说：“作为‘全国林改第一县’，我们敢为人先、接力奋斗，在这场改革中培育出干部群众改革担当的精神和干字当头、奋力作为的特质。”

　　经济工作中很能体现这种精神和特质。比如，武平县在“闯广东”招商引资中捕捉到粤港澳大湾区新型显示产业外溢的趋势，立刻找来专家把脉，分析产业发展前景，经过集体决策后便坚定信心、实实在在做下去。目前，武平以新型显示为重点的信息产业企业达到96家，规模以上企业32家。

　　近年来，武平综合实力持续增强，高标准建设全省首个县域省级高新园区，“筑巢引凤”促进产业集聚。目前，已有207家企业落户武平高新技术产业园区，吸纳本地7500人就业、占园区就业人数72.1%。

　　好政策、好环境，也吸引了越来越多外省人才来武平就业生活。

　　“我来自古城西安，是希恩凯的老员工。我觉得武平是很有幸福感的城市，之后我也会长驻武平。”福建希恩凯电子有限公司资材部经理任晓亮对武平充满认同。

　　“武平山清水秀，投资环境特别好，政府对我们企业的服务很到位，让我们企业很有信心在武平扎根、做强做大。”龙岩汉龙光电有限公司副总经理黄玉杰是海南三亚人，他笑着说自己是“新武平人”。

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　　从山林到村庄，从村庄到产业园区、精美县城，欣欣向荣的武平沐浴林改春风、踏着时代节拍拔节生长。2016年至2021年，武平连续六年荣膺福建省县域经济发展“十佳”县。近年来，获得中国天然氧吧、首批国家全域旅游示范区、全国（县级）文明城市、国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、国家园林县城、全国森林旅游示范县、国家森林康养基地、平安中国建设示范县（2017-2020年度）等一批国字号荣誉称号。

　　我有青山，守之有道、取之有道、用之有道。生活在绿水青山间，这里的人们能感受到浓浓幸福感、稳稳获得感。

　　捷文村老村支书李永兴常感叹：“现在的生活和以前比起来发生了翻天覆地变化。没有乱砍滥伐，不砍树也能致富咯。”而对于没有完整经历这20年变迁的新一代年青人和“新武平人”，他们更常说的是：

　　“来武平，我氧你！”