发布2020年南京环境状况公报以及介绍2021年防汛抗旱准备情况

2020年南京市环境状况公报

2020年，全市生态环境保护工作坚持以***生态文明思想为指导，贯彻落实中央、省、市各项生态文明建设决策部署，以推动环境质量改善为目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好污染防治攻坚战，着力提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，奋力实现污染防治攻坚战和疫情防控阻击战“双胜利”，全面完成“十三五”规划和年度主要任务指标。

一、全市环境质量状况

2020年，全市生态环境质量改善显著，达到“十三五”以来最好水平。空气质量优良天数304天，同比增加49天，优良率达83.1%，同比增加13.2个百分点；PM2.5浓度均值降至31.3微克/立方米，同比下降21.4%。全市22个地表水断面水质全部达标，水质优良（Ⅲ类及以上）断面比例100%。城市主要集中式饮用水水源地水质继续保持优良，达标率为100%。长江南京段干流水质总体状况为优，7个监测断面水质均符合Ⅱ类标准。全市土壤环境总体保持稳定。全市城区区域环境噪声均值为53.9分贝；郊区区域环境噪声52.8分贝。全市辐射环境安全平稳。经初步核算，全市单位国内生产总值二氧化碳比2019年下降7.5%，比2015年下降27%，超额完成了省定“十三五”目标。全市林木覆盖率达31.3%，自然湿地保护率达到68.3%。长江干流及洲岛岸线开发利用率控制在50%以下。

二、重点工作开展情况

2020年，在市委市政府的坚强领导下，全市把打好污染防治攻坚战作为推动生态环境高质量发展走在前列，建设“强富美高”新南京的重大举措，连续四年签订书记版目标责任状，全力以赴推进年度各项重点目标任务顺利完成，有力保障全市环境安全，治污攻坚工作取得阶段性成效。

一是“长江大保护”全面推进。严格落实“长江大保护”，加强生态空间保护区域监管，全面完成农业农村污染治理攻坚目标任务。加快整改长江突出问题，全面完成150项“长江岸线非法侵占”整治任务，23项生态环境问题全部整改到位。加快长江岸线修复工作，实施长江“十年禁渔”。完成对全市2382个排口的分类排查、监测和溯源，持续开展水源地隐患排查整治，全市10个区级以上集中式饮用水源地水质逐月全部达标。严格落实生态红线保护要求，加快推进农村黑臭水体排查整治试点，农业农村治污攻坚实现垃圾、污水、户厕治理率三个100%，农药、化肥使用量分别较2019年减少14.47%和5.28%，畜禽养殖污染治理率达97%以上，秸秆综合利用率达95%。截至2020年底，全市累计创成3个国家级、4个省级生态文明建设示范区。

二是蓝天保卫战实现突破。聚焦PM2.5和臭氧污染双减双控，压紧压实各级“点位长制”，滚动实施“臭氧防治30条措施”，全力打好蓝天保卫战。全面完成322个省级重点大气治理项目和125个VOCs重点治理工程，完成133个重点加油站三次油气回收项目，完成南钢、梅钢烧结机、锅炉改造任务及63台燃气锅炉低氮改造，对936家涉VOCs企业开展专项帮扶，工业废气有效削减。各类工地全面实施“八达标两承诺一公示”，配套建设“智慧城建”监管平台，加大道路保洁作业频次，控尘措施落到实处。全年累计淘汰老旧车4万余辆，发放淘汰补贴约5亿元。强化整治投诉集中餐饮企业204家及重点食堂544家，新增在线监控约2500家，面源污染有力管控，全面建成覆盖PM2.5和VOCs网格化监测站点，实现空天地一体化监测体系。积极倡导绿色低碳发展理念，加强“碳达峰、碳中和”路径研究，构建全市“1+3+12+N”达峰政策体系，推进能源结构优化调整，构建绿色低碳产业体系，推动建设绿色低碳城镇，全力打造低碳先锋城市。

三是碧水保卫战成效显著。坚持“系统治水、科学治水、精准治水、高效治水”，推动落实重点治水工程，水环境质量达到近5年最好水平。在市四套班子主要领导挂钩制的基础上，构建市、区、镇街、村社四级河流（湖泊）管理体系。开展外金川河宝塔桥段、北十里长沟东支等31项河道水环境整治提升工程；推进外秦淮河13.3公里清淤工程，全市域基本实现了“消劣”目标。完成铁北、桥北等8座污水处理厂建设任务，新增污水管网50公里，全市污水处理能力突破300万吨/日。建设并投用5300个自然村污水处理设施，农村污水处理设施覆盖率达到80%。太湖流域落蓬湾国考断面水质稳定在Ⅲ类，重点水功能区水质全部达标。全面推进宁镇跨界断面水体共治，实施监测数据共享、联合执法巡查等工作。深入落实最严格的水环境区域补偿制度。

四是净土保卫战稳扎稳打。组织开展土壤污染状况详查，严格全市污染地块土壤环境管理。提升危险废物利用处置能力，强化危险废物全过程监管，有效防控环境安全风险。在全省率先完成重点行业企业用地调查，共详查重点地块1177个，总调查面积达9000公顷。在全国率先出台土壤污染状况调查报告评审管理办法，完成379个地块的土壤污染状况调查报告评审。更新南京市污染地块名录，完成重点污染地块治理修复。提升危险废物利用处置能力，截至2020年底，全市集中处置能力增至32.7万吨/年，集中利用能力增至35.6万吨/年，产废企业自行利用能力增至59.6万吨/年。持续推进小量危险废物集中收集试点，形成收集能力1.2万吨/年。

五是优化服务强化监管。严格执行《环境保护法》等法律法规，持续加大执法力度，切实维护群众环境权益。一方面，积极应对新冠肺炎疫情，紧紧围绕“六稳”“六保”大局做好服务，共安全处置医疗废物1.7万吨。实施环评应急服务保障措施，优先保障重大项目、民生工程以及疫情防控相关项目的需求。出台实施支持企业复工复产的系列措施，制定疫情期间信用豁免清单，充分利用在线监测手段，减少现场检查频次。在全省率先完成固定污染源清理整顿和排污许可核发“全覆盖”。落实排污许可证管理，出台《南京市“三线一单”分区管控实施方案》。实施环保信用评价动态化管理，探索构建以信用为基础的监管机制。另一方面，保持环保执法高压严打态势，全年共立案查处案件1419件，处罚金额6314万元。完成三轮环保督察交办整改信访件2382件。全年生态环境信访投诉率同比下降28.3%，办结率达100%，办理满意率达97.3%，人民群众的生态环境权益得到切实有效维护。

全市防汛抗旱工作情况

一、工作开展情况

全市防汛抗旱工作立足于“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”，年初印发2021年防汛抗旱工作意见，全面部署全市防汛抗旱工作，从严从实从紧开展汛前准备。

一是固本强基，加快防洪工程建设。去年大水后，早谋划早行动，进一步补齐补强水利工程短板弱项。一方面，加快重点防洪工程建设，主要包括水阳江干流高宣圩、永丰圩堤防加固，固城湖退圩还湖新建堤防，二干河、新桥河整治，永宏泵站新建等6项投资15.3亿元，形象进度均达时序进度要求。另一方面，加快防汛消险工程建设，计划安排项目186项投资15亿元，其中117项今年主汛期前基本完成、69项汛后开工，19处城市积淹水点改造项目已开工14处（已完成8处），年底前全部完成。

二是深入排查，全面消除险工隐患。组织各区各单位开展汛前检查，安排5个检查组对各区开展市级专项检查，根据汛前检查情况，确定市级重点险工隐患10处、城市重点易积淹水点23处，逐一落实整改或度汛措施。针对去年长江大洪水影响，对长江南京段的七坝、大胜关、栖龙等19个重点岸段进行1：2000水下地形监测，监测分析岸线长度131.3公里，确定大胜关等4个防汛重点岸段、栖龙等6个次重点岸段，逐一落实防御方案。组织开展河湖水域巡查检查，依法查处非法采砂和非法侵占河湖水域开发行为，出动执法巡查人员10598人次、执法船艇349艘次，开展执法行动93次，依法处置水事违法行为86起，查获非法移动采砂船3艘，维护了正常的水域秩序。

三是突出重点，强化城区防内涝准备。组织开展城市排水管网、雨水井等排涝设施检查清疏，重点聚焦去年汛期暴露出的积淹水点等周边地段的检查与疏通，共完成干支管清疏4129公里、窨井清捞14.06万座、雨水篦子清捞和修复23.11万个，完成29个市属排水设施大修项目。全面梳理城市主要内涝情况，23处城市重点易积淹水点逐一落实“一点一案”（人员、设备和措施）并汇编成册，落实城市排涝移动泵车74台，做好应急排涝抢险准备。

四是压实责任，健全防汛组织体系。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，将防汛责任落实到工程建设、防汛准备、队伍组织、物资储备、抢险救灾等各个环节，修订完成成员单位工作职责，督促各区落实防汛抗旱指挥机构，全市防汛抗旱组织体系基本构建。4月20日，市防指在南京日报公布全市流域性河湖、城市防汛、蓄滞洪区、抗旱区级责任人及水库安全度汛责任人名单，防汛责任明确到人，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。

五是综合施策，提升应急保障能力。全市储备防汛“三袋”669.3万条、土工布69.5万平方米、块石44万吨、木材3909立方等；市级组建45支3022人的抢险巡查力量，各区落实抢险巡查队伍863支28573人。在批准的市级防汛、防台风、抗旱等5个预案方案基础上，修订完善超标准洪水、城市水务工程调度等各类预案。依托“智慧水务”建设，提档升级防汛指挥信息系统，完成全市463个水雨情站点遥测、92座泵站工情监测、50个城市主要易积淹水点监测及工程视频监控等，全面提升防汛综合调度指挥能力。

六是落实预案，做好强降雨应对工作。5月3-4日、10-11日、14-15日以及25-26日出现了四次明显降雨过程，南京站5月累计降雨量约224毫米，比常年5月偏多约1.8倍。全市防汛部门严格执行24小时值班和领导带班制度，强化工程调度，预降内秦淮河、金川河等内河水位，全力开启泵站抽排，加大巡查值守，加强机械设备助排，累计出动巡查抢险人员9656人次、车辆977台次（移动排涝泵车101台次），强降雨期间出现的积淹水均得到及时有效处置，全市主要江河湖水位均处于警戒水位以下，基本未对城市正常的生产生活秩序产生影响。

二、下阶段工作

根据气象、水文预测，今年我国气候形势依然复杂，总体呈现一般到偏差，区域性、阶段性旱涝灾害明显，极端天气气候事件偏多，预计今年汛期全市降雨量较常年偏多，影响南京的台风2-3个，可能有1个影响较重。当前我市已进入主汛期，防汛工作进入临战状态，市水务局将继续抓好以下工作：

一是防御重点再突出。聚焦薄弱环节，突出中小河流、撇洪沟、水库塘坝等重点部位，针对性制定防御措施，关键时期加派人手、落实24小时专人值守、加密巡查频次，优先预置抢险队伍和物资。针对城市低洼区、地铁隧道、建筑工地、下凹式立交桥等易涝区域，划定警戒标识，前置人员、泵车、物资设备等，如遇积水及时抢排。

二是预警调度再精确。密切关注水雨情变化，及时分析研判，强化水雨情预测预报，提前发布预警信息，掌握防汛抗洪主动权；及时做好秦淮新河闸、武定门闸、滁河红山窑闸、三汊湾闸等流域性枢纽和中小水库洪水调度工作；加强城区防汛排涝综合调度，统筹防汛与水环境要求，科学调度闸泵站，预降内河水位。

三是应急处置再强化。严格执行防汛值班、日常巡查等制度，加强与气象、水文、交管、应急等防指成员单位协调联动，及时研判水情、工情、险情、灾情等，根据预案及时启动应急响应，组织协调做好防汛抗旱各类应急处置。坚决服从市防指统一指挥调度，做到令行禁止、政令畅通，及时核报各类险情、灾情，确保重要信息不迟报、不漏报、不瞒报。

四是防汛抗旱两手抓。警惕高温和伏旱的可能影响，坚持防汛抗旱“两手抓、两不误”。在保证防汛安全前提下，科学合理安排河湖库蓄水保水，防止涝旱急转。提前做好骨干翻水线维护、引水沟渠清理、抗旱设备保养等抗旱准备，保障城乡生产生活用水安全。