推进法治政府建设营造良好法治环境

　　3月7日，******在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的***中，对广东工作提出了在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列即“四个走在全国前列”的重要要求。作为政府法制部门，学习贯彻******精神，就是要充分发挥职能作用，推进法治政府建设进程，为实现“四个走在全国前列”营造良好法治环境和提供坚实法治保障。

　　充分认识法治建设和法治政府建设对实现“四个走在全国前列”目标任务的重要性，切实增强做好政府法制工作的思想自觉和行动自觉

　　法治建设对构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局具有重要的引领、推动、规范和保障作用。具体来说，法治是构建推动经济高质量发展体制机制的基本方式，是建设现代化经济体系的有力武器，是形成全面开放新格局的重要途径，是营造共建共治共享社会治理格局的坚定保障。法治还是进行营商环境“革命性再造”的核心软实力，是一个地区发展的持久竞争力。推动经济高质量发展、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局，需要进一步加强法治建设，以营造法治化国际化便利化营商环境，确保各个市场主体在法治轨道上有序开展竞争与合作，依靠法治的力量保障市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用。同时，经济发展新常态下诸多矛盾叠加、风险隐患增多，对社会治理提出越来越高的要求，只有重视加强法治建设，坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治，才能营造共建共治共享社会治理格局，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。因此，要实现“四个走在全国前列”目标任务，必须高度重视加强法治建设。作为法治建设的重要组成部分，法治政府建设同样对实现“四个走在全国前列”的目标要求发挥着不可或缺的重要作用，政府法制部门必须增强做好工作的思想自觉和行动自觉。

　　充分发挥法制职能作用，推进法治政府建设，为实现“四个走在全国前列”营造良好法治环境和提供有力法治保障

　　(一)加强政府立法，为实现“四个走在全国前列”提供有效制度供给。政府立法必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“四个走在全国前列”的目标要求，充分发挥特区立法先行先试、创设创新的“试验田”作用和优势，着力破除制约“四个走在全国前列”的体制机制障碍。一要更新立法理念。政府立法要坚持新发展理念，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享;要坚持以人民为中心的发展思想，做到体现民情、反映民意、集中民智、珍惜民力;要坚持改革创新精神，做到创新立法项目、立法内容、立法方式等。二要推进重点立法。紧紧围绕“四个走在前列”等内容，坚持需求导向，突出重点，开展立法调研，推进立法项目，努力为实现“四个走在全国前列”提供有力立法保障。三要提高立法质量。“良法是善治之前提”，真正以良法促进发展、保障善治，为实现“四个走在全国前列”提供“良法”支持。四要坚持“立、改、废”并举。对不适应、不一致、不协调的政府立法，该修改的要抓紧修改，该废止的要及时废止，为实现“四个走在全国前列”铺平前进道路，扫清制度障碍。

　　(二)推进科学、民主、依法决策，为实现“四个走在全国前列”提供正确的决策支撑。实现“四个走在全国前列”需要正确的决策作支撑。为此，要健全重大决策的程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为重大决策的法定程序，确保决策合法有效正确。一要创新公众参与制度。推动建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制和制度。二要充分发挥市政府法律咨询专家委员会等机构的智囊效应，充分发挥其在行政决策中的积极作用。三要严格执行《汕头市人民政府重大行政决策社会稳定风险评估办法》，完善重大决策风险评估机制，提高风险评估质量。四要注重加强合法性审查。严格执行《汕头市人民政府行政决策法律审查规定》，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，发挥法制部门专业优势，确保依法决策。

　　(三)强化行政执法监督，为实现“四个走在全国前列”营造廉洁高效的政务环境和公平公正的法治环境。实现“四个走在全国前列”离不开廉洁高效的政务环境和公平公正的法治环境。为此，要紧紧围绕党的十九大强调的“严格规范公正文明执法”的要求，坚持问题导向，强化行政执法监督，规范行政执法行为。一要强化对执法程序的监督，推动我市各级行政机关严格执行《汕头市行政程序规定》和相关法律法规对执法程序的要求，确保执法程序正当。二要建立健全行政裁量基准制度，做到行政管理面前人人平等，同种情况相同处理，不同情况区别对待，确保执法公平公正。三要以落实行政执法“三项制度”试点工作促监督。推动各级行政机关认真落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三项制度，切实提高行政执法规范化水平。四要加大社会监督力度。特别要发挥市政府行政执法特邀监督员的作用，进一步拓宽监督渠道，拓展监督空间，创新监督方式，强化监督实效。

　　(四)依法有效化解社会矛盾纠纷，为实现“四个走在全国前列”创造和谐稳定的社会环境。实现“四个走在全国前列”需要和谐稳定的社会环境作保障。为此，要进一步推进行政复议委员会试点工作，充分发挥行政复议在化解行政争议、解决社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用。一要进一步贯彻落实《汕头经济特区行政复议条例》特别是其中的创新性规定，深化、巩固和拓展行政复议体制机制改革的成果。二要进一步提高办案质量，实现复议办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。要注重调解和解，加大案件调解和解力度，实现“案结事了人和”;要注重专业办案，引入专家学者等专业力量参与案件审理，增强行政复议的权威性、专业性;要注重开庭审理，坚持以事实为根据、以法律为准绳，提升行政复议的透明度和公信力。三要进一步做好因行政复议而引发的行政诉讼的应诉工作。贯彻落实行政诉讼法，严格执行《汕头市人民政府行政应诉工作规则》等，完善行政应诉制度，提高行政应诉能力，提升行政应诉质量，为把广东打造成全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一作出积极的贡献。

　　(作者单位：市法制局)