充分发挥滨海优势开拓海洋经济新发展

    全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设，是党的十六大主题。全面建设小康社会的重要目标是，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。新一轮的发展号角已响彻中华大地，作为沿海开放城市――汕头，应积极响应这个历史性的发展潮流，遵循十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总要求，抓住机遇，充分发挥滨海城市优势,积极探索海洋经济发展新思路，以推动汕头经济的整体发展，加快推进汕头现代化建设的全面发展。
 

一、得天独厚的海洋资源优势

    （一）优越的滨海自然资源。
    汕头濒临南海，面向太平洋，地处韩江、榕江练江出海汇合口，北回归线横贯其间，跨越热带和亚热带，属南亚热带海洋性气候，是全国唯一一个既有内海又有外海的城市。海岸线长达289.1公里，蜿蜒绵长，蕴藏着丰富的海洋资源，具备了发展海洋经济得天独厚的条件和巨大的空间。主要体现在：一是海区潮差小，水流缓，有利于海洋生物的栖息、繁殖与生产；二是练江、韩江、榕江在这里汇流入大海，入海口小，流量不大，给海洋生物的生长带来有机物质和养份；三是沿海海面开阔，海水污染少，水质清，盐度高，盐度及海水水温常年变化小，适应于一些经济价值较高的海产品养殖（如鲍鱼、对虾等），这些比东海、黄海都更具优越条件；四是沿海滩涂面积大，等深15米的海域面积广，仅南澳岛周边海域就有165.7平方公里，繁多的天然岛屿、礁盘，这些都是养殖业和旅游业的天然资源。五是南澳海洋生物多样性保护和管理项目日前刚刚通过了联合国发展规划署的立项，南澳海域成为国际海洋生物多样性保护管理区。此外，内陆江河水资源丰富，有许多适宜养鱼的山塘、水库、池塘和河涌，这些得天独厚的自然资源，是汕头发展海洋经济的一个非常有潜力的优势。
    （二）、丰富的水产品资源。
据资料记载,粤东海区有鱼类700多种,近海鱼类471种,主要捕捞的经济鱼类100多种,包括经济价值较高的马鲛鱼、鲳鱼类、鲨鱼、带鱼、海鳗、石斑鱼、鲈鱼、比目鱼等等，还有甲壳类、贝类、棘皮动物、腔肠动物、爬行动物和藻类等等。其中：甲壳类主要有对虾、龙虾、鳌虾、虾蛄、肉蟹、膏蟹、鲎等；贝壳类约有117种，如，蚶、鲍鱼、牡蛎、蛤等；棘皮动物主要有海参、海胆；腔肠动物主要有海蛰；爬行动物主要有龟、鳖等；藻类主要有紫菜、海带等40多种。此外，还有几十种淡水鱼，近年盛产的主要有：草鱼（鲩鱼）、鲈鱼、鲶鱼、河鳗、鲤鱼、鲮鱼、鲢鱼、鳙鱼，名贵珍品有鲫鱼、黄鳝和乌耳鳗等等，可利用的资源非常丰富，可进行人工养殖的品种繁多。
    前些年由于海洋资源的培植和保护不力，滥捕滥捞现象严重，加上环境污染等原因，使得海、河生物种类和产量明显减少。近年来，随着政府加大环保力度，对海洋资源、河水资源的保护日益重视，尤其今年《海域法》出台后，使得海洋资源的保护能以法律的形式得到保障。
 

二、充分发挥海洋资源优势，积极推进海洋经济新发展。

    海洋资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，是我国生态系统的重要组成部分，作为重要的自然资源之一，为我国的经济建设和人民生活的提高提供了必要的物资原料和食品。因此，保护海洋资源，发展海洋经济是我国国民经济发展的一个重要环节，也是贯彻落实“十六大”报告精神，走可持续性发展道路的发展思路。目前，我国政府十分重视海洋经济的发展，在稳步推进传统海洋产业发展的同时，努力培育和促进新兴海洋产业的发展。自80年代以来，我国政府积极调整海洋产业结构，优化海洋产业格局，倡导科技创新，海洋经济呈现出迅猛发展的势头。据国家海洋局局长王曙光在为青岛海洋国际论坛撰写的报告中指出，改革开放以来，中国主要海洋产业总产值连翻五番，海洋经济已经成为中国国民经济新的增长点，成为中国融入世界经济的重要通道之一。    
    当前，我国许多沿海省市，如山东、长三角、闽三角等，在依托海洋发展海洋经济强市的战略上走先了一步，并取得明显的成效。濒临南海的汕头，一样素有鱼米之乡之称，具有丰富的水网地带，历史上生产力也较为发达，然而，近年来汕头在发展中走了弯路，与其他海滨城市相比已明显落后。因此，汕头要发展，就要实事求是，因地制宜，充分发挥濒海的地理优势，借鉴其他城市的先进经验，改善海洋生态环境，推进渔业产业结构优化升级，走海洋经济强市的可持续性发展道路。
    （一）、贯彻落实《海域法》，实行有偿使用海洋资源。汕头海域辽阔，域区内无人居住的岛屿繁多且分散，给海洋渔政部门的管理带来诸多困难，由于管理力度不足，前些年经常发生滥捕、违法电鱼、炸鱼、偷鱼，以及无证在无人岛屿捕捞、养殖等现象，甚至还出现利用暴力手段对抗鱼政部门的执法活动，严重干扰了海洋渔政部门的有效管理，影响了海洋资源的有效保护和海洋经济的整体协调发展。去年我国《海域法》的出台，正式把有偿使用海域资源用法律的形式确定下来。实行海域有偿使用，在一定程度上克服了海上捕捞作业的无序、无度、无偿等状态，使海洋资源得以持续生息和利用。由于《海域法》刚实施不久，在贯彻这部法律过程应注意做到：一是广泛、深入、细致地宣传《海域法》，使广大渔民们提高依法管海用海的意识，使他们能自觉地认识到海洋资源属国家所有，必须实行有偿使用，努力使渔民的个人利益与政府的利益相互一致，消除仅索取而不投入的对立矛盾；二是针对海域的权属问题、海域使用的招标竞拍问题、海域使用费收缴问题、浅海养殖的管理、海渔码头的建设、以及海洋生态的保护问题等等，制订出相应的管理制度和实施办法，使海洋资源的利用有法可依，有章可循，不断提高海域使用的效益，从而有效地保护、培殖海洋资源，以确保可持续性的发展。     
    （二）、充分发挥原有基础，加大科技创新，应对国际挑战。     经过20几年的改革开放和基础建设，我市已开辟了外海渔场，改造了近海渔场，建设了养虾、养鳗、海水养鱼、养花蛤、牡蛎、紫菜、龙须菜等生产基地，汕头的渔业生产基地已初具规模，并通过科技创新逐步向国际标准接轨。去年5月，美国FDA检验机构和广东省商检等单位联合对全省水产品质量和产品生产场地的环境进行抽样检测，最后确认我市南澳县海区水质及海水养殖产品符合FDA的质量要求。为此，南澳县在深澳镇白沙湾建成了4000亩的贝、藻类养殖区，这是粤东第一个，也是全国为数不多的一个无公害海水养殖试验基地。既可以净化海区水质，改变海洋生物链，又使海养产品原产地的卫生标准与国际接轨，获得国际市场质量认证体系的准入资格。目前，该基地牡蛎养殖面积已达到6000多亩，年产值600多万元，紫菜养殖面积330亩，产值83万元产品，主要销往港、澳、台以及国内其他省市。同时，根据龙须菜、紫菜等藻类能有效地吸纳消化牡蛎等贝类淤积的富养成分的特点，利用科学合理的配养方法，实行贝藻类混养，从而解决了海水富营养化的问题。依靠科技创新不仅带来经济效益，同时也有效优化了生态环境。
    我国加入WTO后，为了应对欧美对中国水产品出口筑起近乎苛刻的非关税壁垒，汕头水产品加工厂在市商品进出口检验检疫局和市海洋与渔业局的指导下，严格按欧美各国的标准生产，严把质量关。2002年初，为避免出口欧盟水产品中含有氯霉素残留物，汕头12家水产品加工厂先后斥巨资购置了先进的酶标仪检测设备，从而确保水产品质量在收购环节得到有效控制。2002年5月，美国有关官员检查我市部分水产品出口加工厂后，对我市输美水产品加工厂的质量把关大加赞赏，为汕头扩大水产品出口奠定了基础。目前我市22家水产品加工出口企业都已建立了实验室，取得国家卫生注册，其中已有19家获得美国FDA认证，5家已获得欧盟注册，11家获得韩国注册，此外，还有2家烤鳗厂在日本备案。产品主要销往美国、加拿大、日本和欧盟等10多个国家和地区，干净卫生的汕头海鲜在外国消费者中树立起良好的口碑，为汕头提高国际知名度开辟了一条新的道路。
    科技就是生产力，按照“十六大”报告精神，“积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业”的思路，汕头海产品养殖、加工业应充分利用联合国立项的优势，以及养殖基地、加工实验室、丰富的养殖经验等基础，加大科技创新，以提高养殖经济效益和出口产品质量。根据 “引进来”和“走出去”相结合的发展思路，汕头在现有的基础上仍应积极走出去向其他靠海洋经济发展起来的城市取经，借鉴他们的先进经验，要勇于屏弃老观念和落后的做法，大胆创新，大力推进科技养殖战略。同时与大专院校、科研单位建立稳定的科研开发合作关系，开展企业、行业、区域创新试点工作，不断总结经验，全面推广，建立高新技术养殖带，充分发挥他们的辐射作用，促进全市渔业养殖高新技术的发展，在发展优势产业的同时，不断拓展新的经济增长点。 
    （三）、建立健全渔业气象资料，及时做好渔业气象服务。汕头市位于广东省的东南沿海，又处于台湾海峡的喇叭口，因此，海面强风的日数和强度都是居全省之冠，每年9月至次年6月，海面上都可能有强风出现，海面6级以上的强风的日数，平均每年约140天左右（包括台风、热带低压和冷空气共同影响形成的强风的日数），从9月至次年6月平均每月约有14天，集中出现于10月至次年3月，平均每月月达16 ―20天，最多为11月平均约19.2天。海面强风对海上渔业生产带来很大的影响，尤其是春季强风，其速度快，强度强，阵性明显，对渔业生产安全带来很大威胁。针对汕头沿海的多台风以及海面强风等特性，对海洋捕捞作业和海洋养殖业来说是高风险的行业，因此，建立健全海上气象、水文变化情况气象资料，及时准确地做好海洋气象、海上水文变化情况分析，及时为海上作业者和养殖业者提供气象服务是非常必要的，从而降低因自然灾害带来的经济损失和人民生命危险。
    （四）、提高环保意识，加强环保措施，净化海洋资源。近年来，随着工业的进一步发展，人民生活的不断提高，生产污水和生活垃圾也日益增多。由于公民的环保意识尚未得到普遍的提高，环保设施尚未健全，环保监督实施不力，海边滩涂、河流两岸的污水排放仍未得到有效的控制，致使渔业作业区、养殖区域时有赤潮现象出现，给渔业生产带来严重的影响。据了解，赤潮是一种棕囊藻所引起的，由于海面水质受污染，使海水富营养化，促使棕囊藻大量繁殖，从而形成赤潮。以往赤潮多出现在夏季，据有关报道，2002年12月在妈屿岛附近也发现赤潮现象，可见海水污染问题已日趋严重，应引起有关部门的高度重视。应采取有效的措施，结合环保法加强对汕头海域内、渔业养殖场和作业区两岸的工业污水、生活垃圾的管理力度以及污水排放的控制力度，降低海水中养份的含量。同时要密切关注渔业养殖海域水质变化的情况，及时做好产区海域海水的净化工作，避免赤潮的再次发生，影响渔民的生活和渔业的生产。
    此外，汕头港湾、出海口原来就有丰富的鱼礁资源，且韩、榕、练三江的淡水径流多处汇合，常年带来大量有机物质和无机营养盐，海水水质肥沃，浮游生物丰富，是粤东重要的渔场。但由于海域和沿海生态环境受破坏，原有礁盘、海沟、海脊已不复存在，每到生殖季节，鱼类基本找不到栖息的地方，使海洋渔业资源量明显减少，严重影响渔业的健康发展。因此，应有计划、有针对性地在汕头港区内建设人工鱼礁，给鱼儿安个家，为野生水生物营造一个良好的生态环境，避免鱼资源的流失，保持渔业的可持续发展。
    （五）、发挥多种经济成分发展渔业。根据“十六大”精神，“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。”目前，汕头市海产品的养殖、生产中有相当大的一部分是个体、私营企业，据统计，在2002年我市水产品出口业中，民营企业的出口创汇占全市水产品出口创汇的80％以上，可见，民营企业在我市海洋经济的发展中占有举足轻重的地位。因此，应充分发挥汕头民营企业在发展海洋经济中“一枝独秀”的作用，加大民营企业科技创新的建设力度，重点扶持规模较大的民营企业集团，增强企业竞争力，使民营企业成为我市发展海洋经济新的生力军。
    （六）、大力推进生态建设，争创全国最适宜人居环境。特色就是优势，特色就是竞争力。海洋是汕头的特色和优势，也是未来发展的潜力和希望所在。汕头要以新的高度、新的视野、新的思维，发挥海洋资源优势向海洋经济强市的跨越，建设“海滨旅游城市”“全国最适宜居住环境”。一是要充分利用汕头区划重新调整的契机，重新整合全市旅游资源，高起点规划，高品位建设，大力度宣传，从根本上提高发展的整体水平。充分发挥南澳岛、达壕度假区、莱芜度假区、海门风景区、？石风景区等优势，着力打造海滨天然泳场、潮汕美食艺术、潮汕装饰工艺品等旅游品牌，努力建设成为粤东地区滨海旅游度假胜地。二是充分发挥粤东门户，华南要冲优势，立足港口码头资源，加快发展临港型产业，大力发展临港型工业、海运业、仓储业和其他相关产业，把汕头建成区域性对外贸易的枢纽和基地；2003年3月13日汕头市行政区划的重新调整，更有利于汕头从更广阔的空间整合资源，有利于更高起点规划，有利于提升汕头作为区域中心城市的功能，增强辐射力和向心力，建设汕头滨海新城；三是以创建最佳投资环境为目标，深化行政管理体制、管理方式的改革和创新，强化便民服务中心，建设和完善群众监督机制，设置投诉中心，提高行政效能，提高经济运行和社会管理的法制化程度，塑造“信用汕头”良好形象；四是着力营造生态型精神文化家园，以营建“蓝色的天空”、“蓝色的海洋”和“绿色的家园”为目标，开展形式多样的“保护海洋，爱我家园”活动，加快海洋文化和精神文明建设。大力弘扬“红头船”精神，“团结拼搏，勤奋务实，勇于开拓，敢创大业”的汕头人精神，为推动汕头经济的跨越式发展，加快推进汕头现代化建设的全面发展提供强有力的保障。
    参考文献：《汕头市志》（第一册）
    （作者单位：汕头海关）