深圳市宝安区人民政府关于全面营造积极向上的良好社会氛围推进和谐幸福宝安建设的实施意见

　　2011年2月23日，广东省委常委、深圳市委书记王荣同志到我区福永街道参加万福民工街舞团《咱们工人有力量》节目央视春晚成功演出表彰座谈会，作出***，寄望青年一代要以阳光心态面对人生，以辛勤劳动创造生活，以感恩情怀融入社会，让社会更和谐，让城市更美好。

　　王荣同志的***思想深刻、内涵丰富，站在深圳科学发展全局的高度，生动阐述了蕴含时代精神的世界观、人生观、价值观，充分体现了社会主义核心价值体系的基本要求，具有很强的思想性、前瞻性和针对性，引起社会强烈反响和广泛共鸣。讲话既是对青年一代健康成长的殷切期望，也是对广大干部群众的新要求，更为我们加强和创新社会建设、提升城市公共文明、增强区域软实力指明了方向、赋予了新的使命。

　　为认真贯彻落实王荣同志***精神，引导激励全区干部群众特别是广大劳务工和青少年以“阳光、辛勤、感恩”的心态投入学习、工作、生活，全面营造积极向上的良好社会氛围，推进和谐幸福宝安建设，特制订如下实施意见。

　　一、充分认识全面营造积极向上良好社会氛围的重要意义

　　1．充分认识新时期全面营造积极向上良好社会氛围的时代意义。当今时代，是一个开放的时代，是信息化、网络化的时代，信息传播手段飞速进步，各种思想文化相互激荡，人们受各种观念影响的渠道增多，思想活动的独立性、选择性、差异性和多变性越来越强。同时，在经济社会发展全面转型期，各类深层次社会问题和矛盾不断凸显，人们面临着更多的挑战、竞争、困惑和压力。这就要求我们更加注重以人为本，通过全面营造积极向上的良好社会氛围，引导全区干部群众特别是广大劳务工和青少年以积极向上的态度对待人生、对待生活、对待社会，促进人的全面发展，努力让人民生活得更加幸福、更有尊严。

　　2．充分认识全面营造积极向上良好社会氛围对宝安的特殊意义。宝安是产业大区、人口大区、劳务工大区，经过30年的改革发展，经济社会等各项事业取得了令人瞩目的伟大成就。但由于体制机制等多方面原因，与经济建设相比，我们在社会建设方面相对滞后。认真学习贯彻王荣书记***精神，全面营造积极向上的良好社会氛围，切实加强和创新社会建设对宝安意义更为重大、任务更加急迫。同时，宝安正面临着加快特区一体化的重大历史机遇，要实现“一体化”的宏伟目标，不仅要加快转变经济发展方式、提升城市建设品味和质量，在“硬件”上实现一体化；还要更加注重社会建设，不断增强全区干部群众特别是广大劳务工和青少年的城市意识和家园意识，全面提升市民文明素养和综合素质，变人口压力为人力资源，在“软件”上实现一体化。

　　二、着力营造积极向上的思想舆论氛围

　　3．开展系列主题宣传教育活动。以“阳光、辛勤、感恩”为主题，在全区迅速部署开展系列宣传教育和学习讨论活动，通过在报纸、广播、电视、网络等媒体开设专版专栏，播发专题评论、宣传短片、公益广告，编发专题学习辅导和宣传资料，组织宣讲团深入社区、企业宣讲，开展征文比赛、诗歌朗诵会等有效形式，推进“阳光、辛勤、感恩”理念教育进机关、进企业、进学校、进家庭、进社区，掀起学习贯彻王荣同志***精神的热潮，使之家喻户晓、深入人心。

　　4．拓展宣传教育的形式和内容。将学习践行“阳光、辛勤、感恩”理念与学习实践科学发展观、社会主义核心价值体系结合起来，引导全区干部群众特别是广大劳务工和青少年增强理想信念，牢固树立中国特色社会主义共同理想和正确的世界观、人生观、价值观。将学习践行“阳光、辛勤、感恩”理念与创先争优活动结合起来，教育引导广大党员干部立足岗位、拼搏奋进，奉献社会、争当模范。将学习践行“阳光、辛勤、感恩”理念与庆祝建党90周年结合起来，引导广大干部群众加深对党的光辉历史的认识，进一步坚定在党的领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心。将学习践行“阳光、辛勤、感恩”理念与加快特区一体化、建设和谐幸福宝安结合起来，引导广大干部群众深刻认识宝安改革发展面临的重大历史机遇和挑战，进一步增强自觉投身宝安发展建设事业的使命感和自豪感。

　　5．提高宣传教育的针对性和实效性。发挥典型的示范带动作用，深入挖掘各行业、各领域的典型事例，用身边的人和事来教育、激励、引导群众，正确认识阳光心态与人生成长的关系、辛勤劳动与创造幸福的关系、个人努力与社会支持的关系。推进励志教育和挫折教育，通过学校、企业、社区、家庭等多种渠道，教育引导全区干部群众特别是广大劳务工和青少年认清成功背后的艰辛与努力、认清挫折对人生成长的重要意义，培育积极奋发、理性平和、开放包容的社会心态。创新宣传教育方式方法，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，用群众听得懂、受欢迎的语言和喜闻乐见的方式，开展生动活泼的宣传教育，增强教育的凝聚力和感召力。

　　三、着力营造健康文明的文化氛围

　　6．加强公共文化服务体系建设。大力实施文化强区战略，推进文化管理体制改革，创新公共文化服务运行机制，加快公共文化服务设施建设，加强文化人才引进和培养，发挥文联及各文艺协会的积极作用，深化公益性文化事业单位和文艺团体市场化运作改革，畅通社会文化组织、企业参与公益文化建设的渠道，推进精品文化与群众文化、文化事业与文化产业协调发展，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。

　　7．发挥先进文化的引领作用。积极鼓励和扶持文艺精品创作引导全区文艺工作者围绕“阳光、辛勤、感恩”，深入挖掘宝安这座文化“富矿”，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创作一批具有宝安特色、展现时代精神、反映群众积极向上良好精神风貌的优秀文艺作品，用先进文化占领群众思想主阵地，使群众认清是与非、真与假、善与恶，形成社会共识。加大优秀文艺精品的宣传推广力度，推进公益性文化场馆免费开放、经营性文化场馆优惠服务、高雅艺术演出活动票价补贴等，吸引更多市民群众欣赏文艺精品，让人们在欣赏中学习，在学习中思考，在思考中感悟，在感悟中行动，在行动中提升，提升市民艺术鉴赏水平和文明素养。

　　8．开展形式多样的群众文化活动。积极发展具有宝安特色的舞狮、舞龙、舞麒麟、粤剧、山歌、赛龙舟等传统群众文化，抓好打工文学、外来青工文化节、企业文化周、戏曲进校园、街舞等品牌文化活动建设，努力创造条件、搭建平台，鼓励干部群众特别是广大劳务工和青少年参与活动、展示才华，在参与文化活动的过程中陶冶情操、提升修养。通过政府购买服务等方式，支持公益性文化事业单位和文艺团体深入社区、深入企业开展活动，不断扩大送戏下乡、电影进社区、进企业等群众性文化活动覆盖面，满足广大群众不断增长的精神文化需求。

　　9．推动文化产业发展。完善文化产业发展政策，加快文化产业基地建设，扶持观澜版画、永丰源陶瓷、F518创意文化、雁盟酒店用品等文化产业龙头企业健康发展，促进中小型文化产业企业做大做强，为社会提供丰富的文化产品。

　　10．加强企业文化和社区文化建设。不断丰富企业文化内涵，引导企业牢固树立科学发展、以人为本的理念，推进“双爱双赢”活动，营造企业关爱员工、员工关心企业，企业与员工同发展的文化环境。大力倡导邻里相亲、守望相助，广泛搭建社区群众相识、相知、相助的平台，推广社区邻里节，鼓励社区居民参加社区百家宴、家庭才艺比赛、幸福家庭俱乐部等社区文化活动，营造真诚热心、相亲互助的和谐氛围。

　　11．加大文化市场监管力度。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，有效遏制违法有害信息传播，推进文化市场繁荣健康发展，引导全区干部群众特别是广大劳务工和青少年知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

　　四、着力营造友善互助的关爱氛围

　　12．进一步畅通民意诉求渠道。加强三级信访维稳综治平台建设，办好民生访谈、宝安论坛、群众诉求热线电话等，推进网络问政，广泛收集、及时处理群众反映的各类诉求。

　　13．加强社会保障工作。进一步完善社会救助体系，落实最低生活保障制度，全面保障低收入家庭基本生活，深入开展教育、医疗、养老、住房、法律、慈善、突发事件等专项救助；根据实际需要，积极增加救助项目，扩大救助覆盖面。大力发展社会慈善事业，创新“一十百千万”募捐方式，逐步提高帮扶标准，加强对劳务工患重大疾病和遭遇突发事件等情况的医疗救治和临时生活救助。推进社会福利事业发展，逐步提高孤寡老人、孤残儿童等的福利保障水平，加大优抚对象的生活补助、医疗保障、困难帮扶等工作力度，研究完善欠发达社区群众社保缴费补贴政策机制。

　　14．加强心理教育疏导。将保障群众心理健康工作摆在更加重要的位置来抓，加强社会心理教育疏导体系建设，加快完善“区慢性病防治院—街道医院及预防保健所—社康中心”三级工作网络，推进企业“关爱中心”建设，建立健全网络、热线电话等多层次心理疏导平台。加大心理教育疏导队伍建设力度，引进培养高素质心理教育疏导工作人才，加强对社区基层干部、企业负责人、车间班组长的心理健康教育知识培训，使其正确掌握疏导化解不同群体心理矛盾的基本知识，提高心理疏导工作能力。开展心理健康教育培训进社区、进企业活动，引导干部群众特别是广大劳务工和青少年正确应对工作、生活、情感、家庭等各方面的压力，正确处理人际关系，依法表达利益诉求，提高抗压耐挫和自我保护的能力。加强对社会各群体多元化心理感受和情绪反应的动态***监测，做好提前介入、疏导化解工作，不断提高心理教育疏导的针对性和实效性。

　　15．发挥各级党群组织的作用。加强社区党组织和“两新”组织党组织建设，深入开展党建带工建、团建、妇建，建立健全与劳务工流出地党委、政府和群团组织的沟通联络机制，密切与社会各群体的联系，开展信息咨询、就业指导、结对帮扶、交心谈心等送温暖活动，及时帮助解决工作、生活等方面的困难和问题。发挥工会联系企业职工的桥梁纽带作用，进一步发展壮大工会组织，探索建立工会社会化维权机制，完善区、街道维权帮扶中心（站）建设运行机制，积极支持企业员工参与企业经营管理，依法依规开展劳资平等协商，健全利益协调、权益保障、工资正常增长和支付保障等机制，切实维护职工合法权益。支持共青团、妇联等群团组织根据群众工作的新情况、新特点，开展大学生社会实践、“阳光系列”教育培训、劳务工爱情运动会等关爱帮扶活动，搭建成长成才、沟通交流、婚恋交友等关爱平台，为青年和妇女健康成长提供良好条件。

　　16．扶持社会关爱组织建设。加大社会组织培育和扶持力度，进一步降低门槛、简化手续、加大投入，强化监督管理，推进社区公益类、慈善类社会组织发展，支持爱心一族、爱心之家等慈善关爱组织提高影响力、扩大服务范围。通过政府购买服务等多种方式，支持鼓励社会组织在关爱帮扶、扶贫济困、社会服务中发挥积极作用。推进社会服务业发展，支持社会组织为市民群众提供劳务中介、婚姻中介、家政等服务，参与养老、济孤、助残等社会事业，带动全社会进一步形成互助互爱、和睦友善的关爱风尚。

　　五、着力营造奋发进取的创业氛围

　　17．推进创业就业工程。认真落实创业带动就业战略，完善创业孵化基地、创业项目推介会等服务平台建设。加大就业岗位开发力度，统筹做好“农转居”居民、生源大中专毕业生、劳务工等就业工作，加大公益性就业服务力度。推动青年职业见习活动，促进以见习实现就业。加强就业援助工作，重点解决“零就业家庭”、“4050”、低保等人群的就业问题。开展劳动力市场动态监测，规范民营职介服务市场，严厉打击非法职介行为。推进就业登记常态化管理。

　　18．开展素质提升活动。针对户籍居民、劳务工等不同群体的现实需求，推进“金钥匙行动”、“百万员工素质提升行动”等，全面提升群众职业技能和适应城市生活的能力。健全包括学历教育、在职教育、夜校培训等在内的多层次素质培训体系，加快市民素质教育学校（职业能力培训基地）、职工学习教育中心、企业职工素质教育培训示范基地、外来女工流动学校等培训平台建设，广泛组织各类具有较强针对性的公益性教育培训，满足群众提升自身素质的多元化需求。开展文明礼仪宣传教育“五进”活动，依托市民学校，推进市民学礼仪、文明出行、一个学生影响一个家庭等文明促进活动，提升市民群众的城市意识、家园意识和文明素养。

　　19．开展岗位建功活动。根据行业特点，组织多种形式的岗位建功、劳动竞赛、青年文明号、巾帼文明岗创建等活动，大力宣传岗位技能标兵、劳动模范的先进事迹，引导广大青年和企业职工积极投身技术革新、发明创造和技能比赛，调动和激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性，营造爱岗敬业、辛勤奉献的良好风尚。

　　六、着力营造和谐幸福的生活氛围

　　20．建设优美宜居的生活环境。强力推进平安建设，全面构建社会治安立体防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力提升市民安全感和社会治安满意度。以“迎大运、创全国文明城市标兵”活动为重要契机，抓好城市公共基础设施建设和市容环境提升行动，推进街道“5333”严管示范区建设管理，提高城市管理标准和水平，确保市容环境和公共秩序明显改观。深入推进基本公共服务一体化，进一步加大投入，不断改革创新，努力提升教育、卫生、交通、保障性住房等公共服务水平，切实解决好群众在就医、就学、出行、住房等方面的突出问题。

　　21．拓宽群众参与社会管理的渠道。积极鼓励广大干部群众依法参与社会事务管理，严格落实重大决策事前征求群众意见和公开制度，逐步提高区党代表、人大代表、政协委员中一线职工和普通群众代表的比例，切实保障广大群众的知情权、选举权、参与权和监督权。扎实推进社区党务、居务、财务公开，加快完善社区党风廉政信息公开平台，支持社区干部群众通过社区听证会、协调会、评议会等方式参与社区建设管理。

　　22．搭建融入社会的平台。认真落实持“居住证”人员享受福利和积分入户、技术技能迁户、投资纳税迁户等政策，使各类社会群体共享改革发展成果，增强社会认同感和归属感。以区义工联为依托，大力推进志愿服务队伍建设，加快建设城市志愿服务站，扩大社区发展、社会公益、社会治安、弱势群体关爱、心理健康咨询、法律宣传等志愿服务范围，吸引更多群众参与志愿服务，在服务城市发展的过程中实现人生价值、更好地融入社会。

　　七、着力构建有利于营造积极向上良好社会氛围的长效机制

　　23．加强组织领导。把全面营造积极向上良好社会氛围作为一项重点工作，成立区全面营造积极向上良好社会氛围工作领导小组，下设办公室（设在区委宣传部），统筹协调各项工作开展。区委常委会每年不少于一次专题听取关于全面营造积极向上良好社会氛围工作情况，及时协调解决工作中的重要问题。各相关单位、各街道要结合贯彻区委区政府《关于加强社会建设的实施意见》（深宝发[2011]1号），认真研究制定细化落实措施，每年要围绕“阳光、辛勤、感恩”主题，确定若干重点活动作为抓手，持之以恒地加以推进。党员领导干部特别是党政“一把手”要带头认真学习践行王荣同志***精神，切实增强使命感和责任感，抓好实施意见各项工作的落实。

　　24．健全工作运行和保障激励机制。区全面营造积极向上良好社会氛围工作领导小组及其办公室要抓紧研究制定有关工作运行制度，建立健全工作评价考核机制，明确任务分工和责任，健全完善对先进集体、个人的表彰奖励机制，探索建立社会资金参与建设的有效途径。区财政部门和各相关单位、各街道要按照有关工作职责和事权划分做好经费保障，将全面营造积极向上良好社会氛围工作资金纳入年度财政预算。加强监督检查，通过明察暗访、现场点评、量化考核、结合公共文明指数测评通报和组织党代表、人大代表、政协委员进行专题视察等多种形式，强化对工作开展情况的检查与考核，确保工作扎实推进，取得明显成效。