盐田区水务局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，在区委区政府的正确领导下，我局严格按照《深圳市盐田区2020年全面依法治区工作要点》和《深圳市盐田区2020年普法工作要点》要求，扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，稳步推进法治政府建设工作，为推进水生态文明建设，构建和谐社会营造了良好的法治环境。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、压实法治建设责任，筑牢工作基础

　　（一）加强法治政府建设组织领导

　　我局领导班子对法治建设工作高度重视，严格落实法治建设一把手责任制，成立了以局长任组长、副局长任副组长的法治建设行动领导小组，多次组织召开专题会议部署研究法治政府建设工作，并根据辖区实际，明确相关科室任务分工，将各项工作任务和责任落实到人，要求各科室、中心密切配合，按相关职能分工合作，确保领导到位、人员到位、责任到位、落实到位，保障法治建设各项工作有序开展。

　　（二）落实法治建设工作第一责任人制度

　　2020年，我局始终坚持党对法治政府建设的领导，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，由局长李春菊同志带头推进法治政府建设，切实担负起法治政府建设第一责任人的职责，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处。一是把健全和完善法治政府建设情况报告制度作为推进法治政府建设的重要任务，认真履行法治政府建设情况报告义务，自觉接受监督。二是坚持定期召开工作例会、工作专题研究会，针对局法治建设目标要求存在的薄弱环节与法治政府建设工作中出现的新情况、新问题，逐项研究提出符合局发展的客观实际、切实可行的改进措施及对策举措。

　　（三）强化局本级内部法治工作

　　在日常工作中，我局不断加强对法治政府建设日常工作的督促检查，对部门内部法治政府建设各项工作开展定期检查和专项督察，及时发现问题整改问题。同时，加强部门内部干部职工的学习和培训，全面增强全局干部群众的法律信仰和法治信念。一是刚性落实“第一议题”学习制度，坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高全体党员干部观大势、谋大局、把方向的能力，确保***决策部署和市委、区委工作要求落到实处、见到实效。二是通过组织召开执法人员业务知识培训和网络学法考试，不断提高执法人员的综合素质和执法水平，为我区水务行业的平稳发展和法治政府建设各项工作的顺利开展提供了坚实的保障。

　　二、强化制度约束，全面落实依法决策

　　（一）深入推行行政执法“三项制度”

　　根据执法工作中存在的问题，我局制定并印发了《深圳市盐田区水务局水务行政执法案件办理程序规定》，规范水务行政执法办理程序，明确案件审批流程，保证办案质量，提高办案效率，促进依法行政。同时严格落实行政执法“三项制度”，制定并实施了《深圳市盐田区水务局行政执法公示内部审核和管理制度》《深圳市盐田区水务局市盐田区水务局行政执法全过程记录制度》《深圳市盐田区水务局重大行政处罚案件审议制度》和《深圳市盐田区水务局重大行政执法决定法制审核制度》，严格落实行政执法全过程记录和档案管理规范化，强化了对执法检查、调查取证、强制措施、自由裁量等重点环节的监管，增强了我局行政执法工作的透明度，促进严格、规范、公正、文明执法，为执法工作提供了有力保障，全面提升执法办案质量。

　　（二）严格落实行政执法公示制度

　　为切实增强我局行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，促进严格规范公正文明执法，根据相关制度文件规定要求，结合水务工作实际，我局制定了《深圳市盐田区水务局行政执法公示内部审核和管理制度》，明确规定行政执法事前、事中、事后环节应当公开的信息内容，并严格按照要求在相应平台将执法人员、执法标准、执法内容、执法依据、执法流程、执法数据等向社会公开，让广大群众和执法相对人充分了解执法工作，增加广大群众的法律意识。2020年，我局共有10宗行政处罚案件，均已按要求在广东省行政执法信息公示平台公开。

　　（三）切实贯彻落实法律顾问制度

　　为深入贯彻《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“普遍建立法律顾问制度”的要求，扎实推进法律顾问制度落实，规范行政诉讼机构负责人出庭应诉工作，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和***《全面推进依法行政实施纲要》等法律、法规的规定，结合水务工作实际，我局制定了《行政诉讼机构负责人出庭应诉制度》《法律顾问制度》，建立完善公众参与、专家论证和领导决策相结合的水务决策机制，所有重大行政决策，均实行征求局法律顾问意见，实现水务领域依法决策、科学决策、民主决策，保证决策的合法性，全面推进依法行政和法治盐田建设。

　　三、强化检查指导，全面推进依法治理

　　（一）大力开展“双随机、一公开”执法检查

　　每季度不定期从检查对象名录库中随机抽取生产建设项目、生活饮用水二次供水设施的小区和单位、排水户、涉河建设项目，对被抽查对象进行现场检查，一旦发现违法行为从严查处，并及时公开抽查及处理结果，接受社会监督。截至目前，我局“双随机、一公开”执法检查共检查单位73家，执法人员已要求其中存在问题的8家单位及时整改，经复查已全部完成整改。通过双随机抽查行动，有效加强了对辖区污染源的事中事后监管力度。

　　（二）严厉查处违法行为

　　2020年，根据年度工作计划和实际情况，我局持续加强水务执法力度，保持打击违法行为高压态势，坚持公正执法、文明执法，为辖区水环境质量提供坚强执法保障。截至目前，共开展了水土保持、水资源、排水、二次供水等专项执法行动30余次，出动人员800余人次，检查企业、工地300余家次，下达处罚决定书10宗，罚款29.5万元，有效震慑了水事违法行为，保障了辖区良好的河湖水环境。

　　（三）推进监管模式向智能化转变

　　为强化建筑工地排水管理，针对施工废水入河入海问题，我局着力引进新时期科技手段，充分发挥人工智能的作用，在建筑工地推进施工废水处理智能管控一体化系统，通过系统自动化运行，对施工废水进行高效沉淀、精密过滤，充分实现泥水有效分离，施工黄泥水最终变为清水，极大保障了建筑工地的排水质量，从源头有效减轻黄泥水入河入海问题。在试点取得成效后，组织辖区施工企业现场观摩学习，为工地施工废水处理提供良好借鉴。同时通过使用无人机“天眼”式巡查，全方位掌控辖区黄土裸露、黄泥水等污水直排等违法行为，真正做到不留漏洞、不留死角，全天候、全覆盖。

　　四、加强队伍建设，提高依法行政能力

　　（一）强化执法人员业务培训

　　组织召开系列执法培训会，进一步规范行政执法检查流程，提升执法人员的业务能力和执法水平。一是分别于2020年7月31日和10月10日开展了行政检查培训，通过学习《广东省行政检查办法》（粤府令第272号）等文件规定，掌握行政检查案卷制作要求。二是于8月26日邀请专家召开执法培训会，详细讲解行政执法工作职责，深入探讨研究了《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程质量管理条例》中相关的规定。同时，结合水务工作实际，通过大量案例剖析深化了与会人员对相关涉水法律法规的理解，规范了执法程序，进一步增强了执法人员的业务水平。

　　（二）推动开展网络培训考试

　　一是根据《深圳市司法局关于开展2020年度行政执法人员网上培训的通知》要求，组织我局行政执法人员进行学习培训考试工作，并督促其重点学习《行政处罚法》《行政强制法》《行政执法三项制度》等课程，提高学法用法效果，推动各级领导干部在全民普法中起到表率作用。 二是根据《盐田区普法办公室关于做好全区国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试的通知和“法治政府建设”考核的要求，高度重视学法考试工作，组织学员阅读学法系统中的法律法规文本并督促所有干部按时参加学法考试，我局学员已全部完成学考，达到参考率100%，优秀率100%。

　　（三）加强领导干部学法用法

　　提高我局领导干部法律素质、依法执政能力，推进领导干部学法用法工作的深入开展，并将法治教育纳入机关公务员的任职培训、尊法学法守法用法情况纳入领导干部工作实绩考核的重要内容。一是通过定期开展法治培训讲座，加强宪法和法律的学习，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，不断增强遵守宪法、维护法律权威的自觉性，提高机关人员法律素养。二是充分利用局党组扩大会、理论中心学习组等契机，组织领导干部认真学习上级有关文件和法律法规，并加强党章和党内法规学习教育，引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，使大家充分认识到在新形势下加强领导干部学法用法工作，是实施依法治国基本方略的重要保证，是提高领导干部法律素质和依法执政能力的重要途径。

　　五、开展普法宣传，营造良好法治氛围

　　（一）丰富普法宣传载体

　　一是以法治文化建设为抓手，在充分利用传统普法平台的基础上，通过微信公众号、美篇、读创等新媒体宣传载体，广泛开展普法宣传工作，不断扩大法治宣传的影响力和传播力，壮大网络普法声势，充分提高全民法治观念。二是采用“线上线下”相结合的宣传模式，充分利用报纸、网络等媒体渠道，通过分发书籍、印制传单、张贴标语、制作专栏、编写推文等文字渠道，组织人员深入街道、社区、广场、校园等场所开展宣传，采用广大群众通俗易懂、喜闻乐见、生动活泼的宣传方式，注重同典型水事违法案件相结合，提高宣传教育的实效，使供水、排水、节水等水法律法规家喻户晓。

　　（二）开展集中宣传

　　一是在世界水日、中国水周、世界环境日、全国城市节约用水宣传周等时间节点分别开展了全区性的宣传服务活动，推出以案说“水”法、疫情期间水务优惠政策、节水知识有奖竞答、“最美节水小视频”话题互动等系列线上宣传，并利用新闻媒体等平台，扩大宣传范围。二是发动各街道、各社区和各单位在相应期间举办主题宣传活动，利用“三栏”制作相关主题内容的专栏，张贴宣传挂图、派发宣传手册，营造尊法学法守法用法的良好氛围。三是通过展板科普、知识讲解、游戏互动等方式，深入各社区开展主题宣传活动，对河湖长制、防洪排涝、自来水直饮、节约用水、排水管理、碧道建设、海绵城市等内容进行宣讲，进一步增强居民保护水生态环境的意识和能力。

　　（三）深入开展以案释法

　　加强水务行业法治宣传教育案例库建设，把热点案事件依法处理的过程变成全民普法公开课，并“对症下药”提出防范对策，使得涉及水务行业的案件、信访等都显著降低。同时发挥执法人员优势，在巡查过程中开展水务相关法律法规宣讲，***普法，对建筑工地等重点排水户进行针对性宣传，明确违法排水后果，增强排水户依法排水的观念和意识，营造排水管理人人参与的良好氛围。

　　（四）全面开展水政执法交底

　　为全面贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，我局积极转变执法思维、创新执法手段，大力推进建设项目水政执法专项普法工作开展，在建设项目开工前主动与相关负责人对接，一对一***提供普法服务，使得建设项目在开工前充分了解涉水法律法规，有效防范违法行为的发生。自4月20日开展专项普法工作以来，我局已组织建设单位、施工单位、监理单位负责人开展了34次专项普法工作，共服务企业102家，服务满意率100%。据统计，在疫情后全面复工复产的背景下，通过专项普法工作的全面铺开，2020年水事违法案件发生率同比下降45.4%，建筑工地类的群众来信、来访、举报等信访案件数同比下降34.3%，有效保障了2020年辖区内的河流水质均能达到Ⅲ类以上标准。

　　六、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2020年，我局法治政府建设各方面都取得了显著成效，但工作仍存在不足，具体体现在：一是在水务相关法律法规的普及方面，我局采取“线上线下”相结合的宣传模式，通过多种方式，有效提高了全民法治观念，但是入户宣传还不够普及，宣传的深度和广度还有待提高。二是在法制审核方面，我局制定印发了《深圳市盐田区水务局重大行政执法决定法制审核制度》，提高了法制审核的规范性，但由于人员有限，目前我局的法制审核工作由办公室兼职。三是法治政府各项要求越来越严格和精细，给一线人员带来的压力也越来越大，应当高度重视，并进一步加强培训。

　　七、2021年推进法治政府建设工作计划

　　2021年，我局将继续严格落实***及省、市、区关于法治政府建设的决策部署，始终坚持把法治政府建设这根主线贯穿到水务工作的各个环节，促进法治政府建设工作不断取得新进展，为盐田的经济发展、社会稳定、水利事业可持续发展作出积极贡献。

　　（一）加大违法行为查处力度

　　进一步加强法治政府建设工作组织领导，持续加强水务执法力度，坚持依法行政、严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。保持打击违法行为高压态势，及时查处各类水事违法行为。持续开展排水、水土保持、河道等专项执法行动和“双随机、一公开”执法检查，为盐田良好的水环境保驾护航。

　　（二）建立更为高效的监督执法体系

　　继续深化水务“执法+服务”“教育+惩戒”模式，强化事前执法交底、事中***服务、事后严厉惩处，营造一流的营商环境，维护良好的水事秩序。引进新时期科技手段，由形式单一、效率低下的人力监管逐步转变为“科技监测+人力管控”的高效率精准监管模式，做到涉水主体管理不留漏洞、不留死角，全天候、全覆盖、全链条。

　　（三）推动更为便捷的水务审批服务

　　依托放管服改革，借助智慧水务平台，联通水务相关部门信息审批孤岛，进一步压时减序，实施信用承诺制快速审批模式，针对社会信用记录良好的主体采取告知承诺制办理，不断提升审批服务便利化水平和审批服务效能。

　　（四）深入开展普法宣传

　　充分利用区政府在线网站、微信公众号、微信朋友圈推送和美篇等群众喜闻乐见的新媒体传播方式，大力宣传全面推进法治政府建设、依法治国、依法执政等理念，弘扬法治精神。组织开展世界水日、中国水周、国家宪法日暨法治宣传日等系列宣传活动，构建崇尚法律，遵守法律的良好氛围，进一步提高依法治理工作水平，全面推进法治政府建设各项工作落实。

　　盐田区水务局

　　2020年11月30日

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